蒲蓉蓉+楊丹

摘要：科研完全項(xiàng)目制管理是科技體制改革、激發(fā)科研人員經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)重要舉措一，本文對(duì)目前油氣田企業(yè)實(shí)施科研完全項(xiàng)目制管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)對(duì)西南油氣田公司試點(diǎn)完全項(xiàng)目制管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出下一步實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：科研；完全項(xiàng)目制；問(wèn)題；對(duì)策

1 科研完全項(xiàng)目制管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

科研完全項(xiàng)目制管理源自工程項(xiàng)目的管理，是在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的人財(cái)物實(shí)施全面管理，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)度進(jìn)行控制，最終以項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)為核心，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核的一種管理模式。

由于目前國(guó)企已有的行政管理體制，科研經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)往往密不可分，而完全項(xiàng)目管理的核心就是下放權(quán)利，理清行政管理與科研項(xiàng)目管理的界限，在財(cái)務(wù)核算上實(shí)現(xiàn)人工成本、折舊、水電、材料消耗、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等所有與項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的費(fèi)用的全成本核算。與傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理比較，科研完全項(xiàng)目制管理在招聘方式、項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

2西南油氣田公司完全項(xiàng)目制管理試點(diǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

2.1 試點(diǎn)現(xiàn)狀

西南油氣田勘探開(kāi)發(fā)研究院作為分公司完全項(xiàng)目管理試點(diǎn)單位，結(jié)合科技體制改革，成立科技體制機(jī)制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2016年11月完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)管理體系進(jìn)行了適應(yīng)性更強(qiáng)的扁平化設(shè)置，形成12個(gè)二級(jí)研究單位的科研生產(chǎn)管理體系。同時(shí)完成了系列配套制度，包括《西南油氣田勘探開(kāi)發(fā)研究院探索科研體制機(jī)制改革試點(diǎn)方案》《勘探開(kāi)發(fā)研究院完全項(xiàng)目制試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》《勘探開(kāi)發(fā)研究院專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位序列技術(shù)專(zhuān)家管理實(shí)施細(xì)則》《勘探開(kāi)發(fā)研究院內(nèi)部產(chǎn)品及勞務(wù)結(jié)算辦法》。

試點(diǎn)的主要舉措包括：一是項(xiàng)目長(zhǎng)經(jīng)理競(jìng)聘，明確了項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)和競(jìng)聘條件、競(jìng)聘程序；二是項(xiàng)目組的組建采用成員雙向選擇；三是項(xiàng)目技術(shù)管理明確了專(zhuān)家咨詢制度、內(nèi)部研討制度和考勤管理制度；四是經(jīng)費(fèi)管理方面明確了項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的經(jīng)費(fèi)管理與合規(guī)管理，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完全項(xiàng)目成本核算，財(cái)務(wù)科在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)賬等。目前勘研院已選擇勘探和開(kāi)發(fā)兩個(gè)項(xiàng)目著手進(jìn)行完全項(xiàng)目管理的試點(diǎn)。

2.2存在的主要問(wèn)題

2.2.1 現(xiàn)行科研體制造成項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)權(quán)界面不清

目前分公司項(xiàng)目管理方式是以行政直線職能為主導(dǎo)的項(xiàng)目管控模式，所屬科研院均按照研究領(lǐng)域進(jìn)行科室設(shè)置，通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的行政指令將項(xiàng)目下達(dá)到各研究科室再構(gòu)建項(xiàng)目組，項(xiàng)目經(jīng)理和成員均為指定。在需要進(jìn)行綜合性項(xiàng)目研究時(shí)，跨科室的項(xiàng)目組在工作安排、經(jīng)費(fèi)使用、考核激勵(lì)方面協(xié)調(diào)難度打大。同時(shí)完全項(xiàng)目制管理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的綜合能力提出了更高的要求，行政和項(xiàng)目組兩條線交叉運(yùn)行，如果不厘清相互的責(zé)任和界限，項(xiàng)目經(jīng)理在行使經(jīng)費(fèi)使用權(quán)中出現(xiàn)問(wèn)題，承擔(dān)單位在無(wú)法掌控項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)的情況下，按照現(xiàn)有制度，仍然需要承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)等責(zé)任，從而導(dǎo)致完全項(xiàng)目制實(shí)施受阻。

2.2.2目前預(yù)核算方式難以實(shí)現(xiàn)完全項(xiàng)目要求的全成本核算

現(xiàn)行預(yù)算、核算模式中項(xiàng)目研發(fā)人員費(fèi)用、折舊攤銷(xiāo)在管理費(fèi)用中核算，完全項(xiàng)目制要求項(xiàng)目成本應(yīng)包含的“直接從事研發(fā)活動(dòng)的項(xiàng)目人員工資薪酬等人員費(fèi)用”、“專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備折舊費(fèi)”、“專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的計(jì)算機(jī)軟件等無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)”等費(fèi)用，同時(shí)多數(shù)單位未建立內(nèi)部工作量核算制度，從而導(dǎo)致完全項(xiàng)目的全成本核算難以實(shí)現(xiàn)。

2.2.3現(xiàn)行制度無(wú)法滿足完全項(xiàng)目制推進(jìn)的需求

現(xiàn)有的內(nèi)控、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等制度均是按照傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的模式制定，對(duì)完全項(xiàng)目制項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利沒(méi)有明確，也沒(méi)有相應(yīng)的制度流程支撐，如果將完全項(xiàng)目制管理實(shí)施到位，將會(huì)留下內(nèi)控審計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4現(xiàn)行考核激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)完全項(xiàng)目管理

目前分公司研究院所科研骨干往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，存在多項(xiàng)目交叉問(wèn)題，特別是部分研究院按照科室進(jìn)行績(jī)效考核，跨科室承擔(dān)項(xiàng)目的成員無(wú)法量化考核。實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的項(xiàng)目如何進(jìn)行考核激勵(lì)，如何與承擔(dān)的其它項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)一是需要面臨的問(wèn)題，必須針對(duì)完全項(xiàng)目制的模式，修訂完善現(xiàn)有業(yè)績(jī)考核方式，以便充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

3西南油氣田公司實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的措施建議

3.1 建立矩陣式項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)去行政化

項(xiàng)目經(jīng)理采用競(jìng)聘的方式產(chǎn)生，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成員進(jìn)行雙向選擇，實(shí)現(xiàn)多科室交叉，多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合的矩陣式項(xiàng)目管理模式。同時(shí)要厘清行政職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)與項(xiàng)目經(jīng)理的管理職責(zé)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)關(guān)系、合同約定與監(jiān)督；采用授權(quán)的方式明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，賦予項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目組充分的自主權(quán)，同時(shí)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂績(jī)效合同，約定研究目標(biāo)及成果。

3.2 建立完全項(xiàng)目制的完全成本管理

出臺(tái)針對(duì)科研完全項(xiàng)目制的全成本管理實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一全成本管理方法，明確項(xiàng)目資金授權(quán)流程，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算方式，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)責(zé)任等。試點(diǎn)完全項(xiàng)目制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)該獨(dú)立核算，定期形成報(bào)表報(bào)送分公司，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立審計(jì)，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 建立完全項(xiàng)目制配套管理制度

盡快建立和運(yùn)行完全項(xiàng)目制管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，主要包括完全項(xiàng)目制管理的項(xiàng)目組長(zhǎng)成員雙選、項(xiàng)目經(jīng)理績(jī)效合同簽訂、項(xiàng)目過(guò)程檢查與監(jiān)督、驗(yàn)收與成果轉(zhuǎn)化、全成本預(yù)算與核算、經(jīng)費(fèi)使用的授權(quán)與監(jiān)督等全過(guò)程流程的梳理與建立，并出臺(tái)配人事、財(cái)務(wù)、內(nèi)控、科研等配套管理制度。

3.4 創(chuàng)新完全項(xiàng)目制管理考核激勵(lì)機(jī)制

建立有利于完全項(xiàng)目制推廣的考核激勵(lì)機(jī)制，包括完全項(xiàng)目制管理的績(jī)效考評(píng)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用與激勵(lì)、人員待遇與人才成長(zhǎng)規(guī)劃等相關(guān)制度。構(gòu)建項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目成員科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，著重考核計(jì)劃任務(wù)完成情況，生產(chǎn)應(yīng)用效果，成果研究水平，自主創(chuàng)新程度，項(xiàng)目人員薪酬按技能付酬、按勞付酬和按績(jī)效付酬的結(jié)合。

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