崔志軍

在油區(qū)治理工作中，處置工農(nóng)糾紛過程中誰來管，管什么，如何管的問題成為困擾油氣正常生產(chǎn)重大難題。如何更新觀念、創(chuàng)新機制和模式，整合有效資源，提升處置能力，避免發(fā)生群體性治安事件，提高工農(nóng)糾紛處置工作的管理水平，依法維護我廠合法權益，是一個需要長期探索與實踐的課題。

一、構建工農(nóng)糾紛處置機制的背景

多年來，在油田建設過程中，部分地方企業(yè)及個人為了一已之利，采取不正當手段阻撓正常生產(chǎn)施工，肆意侵占企業(yè)合法權益，致使油田企業(yè)因此施工隊伍上不去，出不來，對企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時，就有些問題如不及時解決，可能引發(fā)不穩(wěn)定及越級上訪事件，造成嚴重的后果。另外，因多種因素，導致各部門與單位間協(xié)調(diào)力量分散，資源配置不合理，配合聯(lián)動不緊密，使協(xié)調(diào)處置工作久拖不決，使作業(yè)施工周期無限延長，工作處于被動。

二、構建工農(nóng)糾紛處置機制的主要措施

為保障生產(chǎn)有序運行、依法維護企業(yè)權益為核心，按照“明晰責任、分級管理、部門協(xié)作”的工作思路，借鑒成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥的處置工農(nóng)糾紛事件，有效消除各類干擾生產(chǎn)和施工的行為，廠綜治辦協(xié)調(diào)廠屬各部門、單位，整合資源，加強配合，積極構建工農(nóng)糾紛處置機制，建立不正常事件考核制度，全面實現(xiàn)聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)治的工作格局，從根本上解決工農(nóng)糾紛溝通難，調(diào)處難，處置難的問題。

措施一：建章立制，強化組織，工農(nóng)處置做到協(xié)調(diào)有力為加強領導，強化制度落實，制定出《第四采油廠工農(nóng)處置工作方案》，成立了由廠長、廠黨委書記任組長的工作領導小組，廠主管領導、分管副廠長及萬東分局局長任副組長，各部門、單位負責人任小組成員，明確各部門職能及責任，細化分工，強化執(zhí)行力。

措施二：各司其職，風險共擔，工農(nóng)處置做到權責分明

為進一步落實職責，各部門及單位明確自己的任務及權限，有效規(guī)避相關法律風險。方案中規(guī)定：油氣生產(chǎn)單位，按照屬地管理原則，負責所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工農(nóng)糾紛事件的基層調(diào)解處置、性質(zhì)判定和逐級上報工作；土地管理與協(xié)調(diào)科是工農(nóng)糾紛處置的主管部門，對基層工農(nóng)糾紛調(diào)處工作具有指導和管理職能，負責與縣（區(qū)）支油辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會進行溝通協(xié)調(diào)，負責配合相關部門對工農(nóng)糾紛事件性質(zhì)進行判定；綜合治理辦公室是依法處置工農(nóng)糾紛的牽頭部門，在工農(nóng)糾紛事件定性為非法阻撓生產(chǎn)施工行為后，負責協(xié)調(diào)組織公安內(nèi)保力量，依法采取強制措施進行處置；萬東分局是依法維權的主體執(zhí)法單位，負責依據(jù)相關法律法規(guī)進行司法解釋、調(diào)查取證、性質(zhì)最終判定，指導并協(xié)同內(nèi)保人員依法采取強制措施處置糾紛事件。

措施三：梳理流程，處置有序，工農(nóng)處置做到依法合規(guī)

為使工作目標具體化，處置工農(nóng)糾紛工作實行流程作業(yè)法：即：第一步：油氣生產(chǎn)單位發(fā)生工農(nóng)糾紛事件后，先由本單位的工農(nóng)、生產(chǎn)部門了解情況、判明性質(zhì)，開展基層調(diào)處工作，在不能獨立調(diào)處的情況下，及時向土地管理與協(xié)調(diào)科匯報。第二步：土地管理與協(xié)調(diào)科接到油氣生產(chǎn)單位匯報后，要組織人員與工農(nóng)糾紛發(fā)生地的支油辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會進行溝通積極開展調(diào)處工作。在調(diào)處不能取得成效時，依據(jù)證據(jù)材料會同地方相關部門對工農(nóng)糾紛事件進行初步定性，并向廠主管工農(nóng)領導匯報。第三步：綜合治理辦公室在土地與管理協(xié)調(diào)科將工農(nóng)糾紛事件初步定性為非法行為后，負責向廠主管綜治工作領導匯報情況，負責協(xié)調(diào)公安內(nèi)保到現(xiàn)場取證、對當事人說服教育。第四步：萬東分局在現(xiàn)場調(diào)查取證后，負責依據(jù)相關證據(jù)材料，對照相關法律法規(guī)對工農(nóng)糾紛事件性質(zhì)進行最終判定，并與綜合治理辦公室共同制定初步的強制處置意見和方案。第五步：對需采取強制措施的工農(nóng)糾紛，由綜合治理辦公室、萬東分局、工農(nóng)管理與協(xié)調(diào)科、護廠大隊、油氣生產(chǎn)單位共同召開協(xié)調(diào)會，研究確立強制處置工作方案，并將強制處置方案報請廠主管綜治、工農(nóng)的領導批準。第六步：強制處置措施執(zhí)行前，由土地管理與協(xié)調(diào)科負責與區(qū)（縣）支油辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會依據(jù)相關材料及手續(xù)達成一致的強制處置三級書面意見；由萬東分局負責與地方派出所聯(lián)系，協(xié)助開展工作。第七步：強制處置措施實施過程中，由綜合治理辦公室牽頭，萬東分局、護廠大隊、油氣生產(chǎn)單位及地方相關部門積極配合，依法對干擾生產(chǎn)和施工的違法人員采取強制措施進行處置。

案例：2016年6月14日，當?shù)匾幻?0多歲的婦女懷抱不到一歲的孫女，以過往拉油車輛造成路旁果樹揚塵污染為由，阻攔曹31井拉油車輛，索要高額賠償。地方政府干部、萬東分局干警輪番進行勸解，均無濟于事。由于無法正常拉油，曹31站點儲油罐已近警戒液位，安全運行受到威脅，于是緊急啟動應急預案。鑒于該村民年齡大、有心臟病等情況，為防止發(fā)生執(zhí)法意外制定了詳細的工作方案。6月16日晚上23時，萬東分局在全面收集相關證據(jù)、制定嚴密保障措施的基礎上，對嚴重擾亂、破壞油區(qū)生產(chǎn)秩序的該名村民進行抓捕，并依法對其做出治安拘留5天的處罰，體現(xiàn)了我廠在油區(qū)治理工作中依法維權的堅強決心；警、企、地三方聯(lián)合行動，彰顯了我廠依法合規(guī)管理的思想理念；嚴厲打擊各類干擾行為，不但對不法村民起到了強大震懾，也為下一步開展好反干擾工作筑牢了基礎。

措施四：強化考核，獎懲兌現(xiàn)，工農(nóng)處置做到有獎有懲

處置工農(nóng)糾紛工作方案中規(guī)定，因村民無理取鬧，經(jīng)采油作業(yè)區(qū)土地管理部門多次協(xié)調(diào)無果后，由土地管理與協(xié)調(diào)科牽頭，相關部門配合，7日內(nèi)成功調(diào)處，個體性每起獎勵2000元、群體性每起獎勵5000元。三年來，共依法協(xié)助處置工農(nóng)糾紛216起。2017年，為強化依法維權獎懲，在廠績效考核管理辦法中加入了不正常事件考核項，強調(diào)指出在日常工作中，每發(fā)生一起因自身原因或外部干擾、阻撓正常事件，造成嚴重后果的，七日內(nèi)未解決，扣減所屬單位黨政正職、分管副職、生產(chǎn)運行科及相關部門負責人當月預算績效工資的5%，直到解決為止。各項制度的出臺及強力推進，處置工農(nóng)糾紛工作真正做到了有部署有落實、有責任有考核、有推進有督促、有獎勵有處罰。

三、持續(xù)推進處置工農(nóng)糾紛工作設想

隨著相關制度的不斷推進與完善，我們要全面發(fā)揮主觀能動性，深刻認識工農(nóng)糾紛處置的復雜性、重要性、艱巨性，進一步增強調(diào)處工作的責任意識，明確分工、落實責任、密切協(xié)作，發(fā)揮企地、警企、部門聯(lián)動優(yōu)勢，利用并發(fā)揮好處置工農(nóng)糾紛工作方案與績效考核制度的指導作用，準確把控動態(tài)、判定性質(zhì)，依法開展工作，堅決杜絕因工農(nóng)糾紛處置不當而引發(fā)的群體性事件，從而保障我廠的工農(nóng)糾紛處置工作水平再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。endprint