摘要：黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》重申“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎”。黨員民主權利與黨的先進性、純潔性、黨內民主建設、黨的執(zhí)政能力、黨員政治熱情的提高有著密切的關系。

關鍵詞：黨員；民主權利；黨內民主建設

一、黨員民主權利的內涵

黨員民主權利是指黨章規(guī)定或各項黨內法規(guī)確定的黨員在黨內應當享有的各項權利。在黨內政治生活中，黨員的意愿、主張都應有機會得到充分表達，積極性、主動性和創(chuàng)造性都能得到充分發(fā)揮，以黨章為遵循，堅持民主集中制原則，全體黨員有權平等地直接或間接決定、處理黨內一切事務，堅持在黨的紀律面前人人平等，全體黨員平等的享有黨章規(guī)定的黨員權利、履行黨章規(guī)定的黨員義務，不允許任何享有特權的黨員存在。黨章和《黨員權利保障條例》等黨內法規(guī)明確規(guī)定了黨員享有的各項民主權利，《黨內政治生活若干準則》再次重申要“落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”。

二、保障黨員民主權利的必要性和重要意義

（一）保障黨員民主權利是保持黨的先進性、純潔性的必然要求

自中國共產黨成立以來，發(fā)展黨內民主，保障黨員權利，始終是我們黨保持先進性和純潔性的重要體現。通過尊重和保障黨員民主權利，不斷鞏固黨員在黨的各項活動中的主體地位，強化全體黨員對黨的事務的關切，促進全體黨員作用的發(fā)揮。只有每一位黨員都主動作為、積極參與，才能推動在全黨形成“又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。

（二）保障黨員民主權利是加強黨內民主建設的必然要求

黨內民主是黨的生命，必須通過保障黨員民主權利不斷加強黨內民主建設。歷史實踐證明，黨員民主權利得到切實保障，黨內民主發(fā)揚的好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；黨員權利得不到尊重和保障，黨內民主遭到破壞，黨的事業(yè)就會遭殃。黨章賦予了作為黨的主體的黨員神圣不可侵犯的民主權利，而民主權利的有效行使是黨員主體地位的根本體現，保障黨員民主權利，加強黨內民主建設將充分激發(fā)組織活力，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）保障黨員民主權利是不斷提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨員民主權利的落實，即是加強黨內民主建設的基礎，也是黨的建設科學化水平、黨的執(zhí)政能力不斷提高的基礎。要提高黨的建設科學化水平和黨的執(zhí)政能力，既要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又要充分調動全體黨員的積極性和主動性。要通過全體黨員充分參與黨內政治生活，不斷提高黨員民主參與水平，使黨的路線、方針、政策及其落實始終保持科學性和正確性。

（四）保障黨員民主權利是充分發(fā)揮黨員政治熱情的必然要求

尊重和保障黨員民主權利，是黨內政治生活正常開展的前提和基礎，而黨內政治生活的正常開展是黨員民主參與的重要形式，將有效激發(fā)黨內民主建設活力，有效提升黨員身份認同感，充分發(fā)揮黨員的主體作用。尊重黨員民主權利，傾聽黨員意見，發(fā)揚黨內民主，少些官僚作風，在黨內形成不論職務高低、不論貢獻大小，互相尊重、平等相待的同志關系。只有全體黨員都能通過民主參與敢講話、講實話，黨內政治生活才有活力，只有全體黨員都能不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，肯干事、能干事、會干事，黨的事業(yè)才會蒸蒸日上。通過尊重和保障黨員民主權利，充分調動全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚全黨智慧和力量，不斷增強黨的團結統(tǒng)一，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力。

三、落實黨員民主權利存在的問題

（一）部分黨員民主權利意識淡薄

黨員主體地位的體現和黨員民主權利的落實與全體黨員民主權利意識提高是分不開的，隨著全面從嚴治黨的推進，黨內政治生活開展越來越正常，黨員的主體意識和民主權利意識得到不斷增強。但是，不可否認當前黨員干部隊伍的整體素質有待進一步提高，部分黨員身上存在理想信念缺失、黨員身份模糊、黨員意識淡漠的問題，缺乏對黨員民主權利的正確認識，行使黨員民主權利的意愿還不夠強。主要表現在：一是不知道黨員民主權利，部分黨員對黨員主體地位、黨員民主權利沒有起碼的認識，對黨章、《黨員權利保障條例》等黨內法規(guī)規(guī)定的黨員權利認識不全面，甚至連知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等最基本的黨員民主權利都不了解、不知道，對黨員的批評、申訴、辯護、罷免等權利更是知之甚少。二是不想知道黨員民主權利，部分黨員出于個人經濟利益考慮，把所有精力都放在業(yè)務工作上，雖然知道自己身為黨員擁有相應權利，但對如何行使這些權利，真正發(fā)揮這些權力的作用表現的漠不關心、無所謂，即使參加組織活動，也多是走走過場、敷衍了事。

（二）侵犯黨員民主權利的現象時有發(fā)生

隨著黨建工作科學化水平的不斷提高，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利已成為全黨的共識。黨章賦予黨員的民主權利是發(fā)揮全體黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要前提，是凝聚全黨智慧和力量，推進黨的建設新的偉大工程的必然選擇。但是，在實際工作和黨的各項活動中侵害黨員民主權利的現象仍時有發(fā)生，而且往往得不到有效的制止和懲處。從普通黨員角度來看，一是不會行使黨員民主權利，有的黨員雖然對黨員民主權利有所了解，但對正確行使黨員民主權利沒有全面、客觀地認識，受文化水平和個人能力所限，往往參與組織生活的熱情很高，行使黨員民主權利的質量卻很低。二是不敢行使黨員民主權利，有的黨員在參加黨的組織活動時，把黨的組織原則拋到了九霄云外，對所有問題包括自己的民主權利受到侵害時都是態(tài)度曖昧、遮遮掩掩，“不敢說真話”、“不敢說實話”、“不敢表達不同意見”成為其參加組織活動的“常態(tài)”。從領導干部角度來看，一是忽視黨員民主權利，個別領導干部在組織生活中時刻牢記自己是“一把手”，首先想到“黨員必須履行的義務”、“個人服從組織”、“下級服從上級”，卻忽視了自己也是一名普通的共產黨員，忽視了對黨員民主權利起碼的尊重。二是無視黨員民主權利，個別領導干部官僚作風問題突出，在工作中搞“一言堂”、“家長制”，組織活動的開展和各項工作的落實完全自己說了算，不給普通黨員參與黨內事務決策的任何機會，嚴重打擊黨員參與組織活動的積極性，破壞黨內民主氛圍。endprint

（三）黨員民主權利保障機制不完善

2004年頒布的《黨員權利保障條例》堅持黨的民主集中制原則，對進一步發(fā)展黨內民主，保障黨員民主權利起到了重要作用。十八屆六中全會通過的《黨內政治生活若干準則》為新時期規(guī)范黨內政治生活，落實黨員民主權利提供了新的依據。同時，隨著“三會一課”制度的落實和黨員民主評議、民主生活會等活動的順利開展，黨員的民主權利越來越多的受到尊重。但是，在實際操作過程中，由于各種各樣的原因，黨員民主權利落實并不理想。一是制度本身不夠完善，如關于“罷免權”，規(guī)定所有黨員有權利“要求罷免或撤換不稱職的干部”，但由于沒有相應的操作規(guī)范和運行機制，這一“權利”也就只能停留在了制度層面；二是在制度運行過程中，如“黨內選舉”、“黨務公開”、“民主集中制”、“批評與自我批評”等方面“堅持的不好”，甚至是“流于形式”做表面文章，導致黨員民主權利虛置現象嚴重，黨員主體地位動搖。

四、保障黨員民主權利的路徑選擇

（一）培養(yǎng)和強化黨員主體意識和民主權利意識

黨員主體意識和民主權利意識是保障黨員民主權利有效落實的重要前提。全體黨員（包括領導干部）是黨的主體，是“黨的肌體的細胞”，黨內民主是黨的生命，黨員的先進性和純潔性決定黨的先進性和純潔性，只有通過培養(yǎng)和強化黨員主體意識和民主權利意識，才能激發(fā)全體黨員參與黨的事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮黨員的主體作用。一是使全體黨員明確黨員權利的來源，黨員是黨的主體，黨內的一切權力屬于全體黨員，黨員身份決定了黨賦予黨員相應的權利，具體工作中，各級領導干部只是黨的權利的受托執(zhí)行者，而并不存在各級黨員領導干部之間的權利授受關系。二是使全體黨員樹立權利與義務相結合的意識，黨內生活中，黨員義務和責任往往被放在更加突出的位置，注重黨員民主權利的行為卻顯得另類，殊不知，身為黨員，有效行使自己的民主權利，積極參與黨的各項事務和工作，本就是履行黨員責任和義務的重要實現形式。三是使全體黨員樹立黨內“維權”意識，雖然黨員主體地位越來越鞏固，黨員民主權利越來越受到重視，但是不可否認，侵害黨員民主權利的現象仍時有發(fā)生，對黨員民主權利實施侵害的主體又往往是領導干部、上級或是黨員所處的組織，這就使黨員面對民主權利受到侵害時，傾向選擇沉默、順從而主動放棄手中的權利，因此，培養(yǎng)“維權”意識自然成為強化黨員主體意識和民主權利意識的重要組成部分。四是使領導干部樹立尊重黨員民主權利的意識，黨員民主權利得不到有效落實，很多時候是由于其不被尊重導致的，必須通過教育和引導全體黨員尤其是領導干部發(fā)自內心地尊重黨員民主權利，減少和杜絕“無視”、“輕視”甚至“蔑視”黨員民主權利的現象。

（二）建立和完善保障黨員民主權利的制度與機制

要解決黨內民主建設中的這些問題，一是要做好制度的完善，任何制度的效力都不可能永遠有效釋放，隨著形式不斷變化，經濟社會不斷發(fā)展，新問題不斷出現，當初完善的制度必須隨著形勢的變化不斷地進行修訂，否則很容易由推動改革發(fā)展走向動力不足甚至是阻礙改革發(fā)展，黨員民主權利的保障也是如此，必須通過相關制度的不斷完善，增強發(fā)揚黨內民主、落實黨員民主權利各項措施的可操作性、實用性。二是要在落實上下功夫，制度的不斷完善解決了落實黨員民主權利有良法可依的問題，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，制度同樣如此，保障黨員民主權利的各項制度是我們黨長期歷史經驗與教訓的深刻總結，僅僅躺在文件柜里的制度是不能發(fā)揮作用的，必須把各項制度的落實擺在更加突出的位置，擺在全體黨員的心理，體現在黨內政治生活的每一個環(huán)節(jié)。

（三）營造尊重黨員民主權利的良好氛圍

一是要培養(yǎng)民主精神和作風，從領導干部角度看，各級領導尤其是“一把手”要率先垂范，堅決反對官僚主義和家長制作風，杜絕決策“一支筆”、“拍腦袋”等現象，不斷進行對黨的民主集中制再認識，在黨內工作決策中堅持“既有民主又有集中”，確保決策科學化、正確化；從普通黨員角度看，要做到正確看待、積極行使手中的民主權利，對侵害民主權利的現象和個人要敢于發(fā)聲，切實維護自己的民主權利。二是打造民主的話語環(huán)境，在黨內政治生活的各個方面，確保每名黨員都能有說話的機會，而且都能做到“敢說話”、“說真話”，對組織的正確決策要堅決服從，對組織存在的問題要開誠布公，對同志的優(yōu)點要主動學習，對同志的缺點要幫助其克服。發(fā)揚黨內民主，就要允許不同意見的存在，對問題進行充分的討論，真正做到人人參與，知無不言、言無不盡。

全體黨員都應掌握正確聽取不同意見尤其是批評意見的本領，在黨內政治生活中發(fā)揚民主作風、傳播民主思想、踐行民主制度，充分尊重黨員民主權利，不斷推動黨內民主建設，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強的政治保障。

作者簡介：鞏法勇（1982.02—），男，山東臨邑人，中共德州市陵城區(qū)委黨校科研處副主任，講師，碩士研究生。

參考文獻：

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