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        金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化

        2017-12-20 22:18:15張江明
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年24期
        關(guān)鍵詞:管理制度背景主體

        張江明

        摘要:在金融體制改革的大背景下,地方國(guó)有資產(chǎn)管理面臨一系列的新問題、新情況,如何做好地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作、實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要課題。鑒于此,本文分析了金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及其原因,并就如何加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)建議和對(duì)策,希望能為地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有益借鑒和參考。

        關(guān)鍵詞:金融體制改革;地方國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

        地方的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)其進(jìn)行管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的重要舉措。黨的十八大指出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率,因此有必要對(duì)金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)致研究。

        一、金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

        (一)管理主體嚴(yán)重缺位

        當(dāng)前,地方國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在管理主體缺位的問題。在金融體制改革背景下,地方國(guó)資委在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中,不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和所有權(quán)主體,權(quán)屬糾紛長(zhǎng)期得不到協(xié)調(diào),最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和管理。地方國(guó)有資產(chǎn)管理主體缺失導(dǎo)致職能劃分不明確,不能正確分清資產(chǎn)管理者和資產(chǎn)所有者之間的權(quán)限,造成了國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下。

        (二)資產(chǎn)流失普遍存在

        在地方國(guó)有資產(chǎn)管理過程中,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,管理難度也比較大。究其原因,是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)普遍帶有一定的行政色彩,許多國(guó)有企業(yè)甚至直接由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)高管,對(duì)于這部分高管人員,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并不是個(gè)人業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo),因此長(zhǎng)期缺少提升業(yè)績(jī)的動(dòng)力和活力,最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        (三)管理體系尚不健全

        目前,國(guó)有資產(chǎn)管理制度及法律法規(guī)相關(guān)管理體系還不夠健全和科學(xué),不能突出資產(chǎn)管理的重點(diǎn),很多資產(chǎn)項(xiàng)目往往被人所忽視。同時(shí),一些地方的國(guó)有資產(chǎn)管理部門還較為單一,不能對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。再次,金融行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占有較大比重,并且?guī)в幸欢ǖ膲艛嘈裕焕谫Y產(chǎn)管理效率的提高。此外,在一些國(guó)有股份制公司中,存在大股東侵占小股東利益的問題,這也在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        二、金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理問題存在的原因

        金融體制改革背景下,地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)主要有以下兩方面的原因:首先,去行政化是當(dāng)前金融體制改革的重要特征,銀行體系的改革使國(guó)有銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股銀行,國(guó)有資本在總資本中所占的比例下降,造成一部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次,國(guó)有資產(chǎn)管理由國(guó)家代管向國(guó)家自管轉(zhuǎn)變,而由于缺乏有效的資產(chǎn)管理機(jī)制和監(jiān)管主體,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下,并且存在較大的盲目性,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的難以實(shí)現(xiàn)。

        三、金融體制改革背景下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

        金融體制改革背景下,地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新,努力提高資產(chǎn)管理效率,防止國(guó)有資產(chǎn)大量流失。為此,地方政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善資產(chǎn)管理體系,切實(shí)做到政資分開、政企分開和政事分開,明確管理職責(zé),嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行資產(chǎn)管理,全面提高資產(chǎn)管理效率。

        (一)完善法律法規(guī)

        當(dāng)前地方國(guó)有資產(chǎn)具有資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)所有者相分離的特征,這使得資產(chǎn)管理目標(biāo)和資產(chǎn)管理效率不能得到很好的保證。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主體權(quán)力加以明確保護(hù)。通過建立健全相關(guān)法律規(guī)范,可以有效解決當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的矛盾,使國(guó)有資產(chǎn)主體地位得到充分保障和認(rèn)可,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的外部監(jiān)督。

        (二)創(chuàng)新方式方法

        根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新,盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理方式方法的轉(zhuǎn)變。例如,地方政府可以在國(guó)有資產(chǎn)管理中引入信托管理模式,通過吸收投資者來實(shí)現(xiàn)信托機(jī)構(gòu)的重組,提高資產(chǎn)管理的獨(dú)立性,在產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下提供信托服務(wù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

        (三)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)

        地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及部門繁多,導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不能得到有效的落實(shí),管理人員之間存在推諉扯皮、懶政庸政等行為。因此,在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有管理部門及管理人員進(jìn)行精簡(jiǎn),將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員,確保權(quán)責(zé)明確,杜絕做事拖沓、人浮于事等現(xiàn)象的發(fā)生,從而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。

        (四)健全管理制度

        現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性和有效性較低,不利于平衡國(guó)有資產(chǎn)管理主體的權(quán)力,再加上地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)性較差,各自為政的現(xiàn)象較為突出,導(dǎo)致各部門之間不能進(jìn)行有效的交流和溝通。對(duì)此,應(yīng)以國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為依托,進(jìn)一步健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,同時(shí)科學(xué)設(shè)置獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門,充分體現(xiàn)民主集中制原則,從而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。

        四、結(jié)語

        在金融體制改革的大背景下,地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理主體嚴(yán)重缺位、資產(chǎn)流失普遍存在、管理體系尚不健全等一系列問題,對(duì)此,應(yīng)從完善資產(chǎn)管理法律法規(guī)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式方法、精簡(jiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全資產(chǎn)管理制度法規(guī)等方面作出努力,不斷加大對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)的管理力度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

        參考文獻(xiàn):

        [1]丁傳斌.地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)困境突破[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(02).

        [2]張?jiān)葡?我國(guó)地方國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014(23).

        [3]魏敏.轉(zhuǎn)型期地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新對(duì)策思考[J].寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇),2014(06).

        [4]董晶.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐問題與強(qiáng)化對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(07).

        (作者單位:徐州市云龍區(qū)會(huì)計(jì)核算中心)endprint

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