張江明

摘要：在金融體制改革的大背景下，地方國(guó)有資產(chǎn)管理面臨一系列的新問題、新情況，如何做好地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作、實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要課題。鑒于此，本文分析了金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，并就如何加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)建議和對(duì)策，希望能為地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有益借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：金融體制改革；地方國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

地方的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的重要舉措。黨的十八大指出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率，因此有必要對(duì)金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)致研究。

一、金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理主體嚴(yán)重缺位

當(dāng)前，地方國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在管理主體缺位的問題。在金融體制改革背景下，地方國(guó)資委在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和所有權(quán)主體，權(quán)屬糾紛長(zhǎng)期得不到協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和管理。地方國(guó)有資產(chǎn)管理主體缺失導(dǎo)致職能劃分不明確，不能正確分清資產(chǎn)管理者和資產(chǎn)所有者之間的權(quán)限，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下。

（二）資產(chǎn)流失普遍存在

在地方國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理難度也比較大。究其原因，是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)普遍帶有一定的行政色彩，許多國(guó)有企業(yè)甚至直接由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)高管，對(duì)于這部分高管人員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并不是個(gè)人業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)，因此長(zhǎng)期缺少提升業(yè)績(jī)的動(dòng)力和活力，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）管理體系尚不健全

目前，國(guó)有資產(chǎn)管理制度及法律法規(guī)相關(guān)管理體系還不夠健全和科學(xué)，不能突出資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，很多資產(chǎn)項(xiàng)目往往被人所忽視。同時(shí)，一些地方的國(guó)有資產(chǎn)管理部門還較為單一，不能對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。再次，金融行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占有較大比重，并且?guī)в幸欢ǖ膲艛嘈裕焕谫Y產(chǎn)管理效率的提高。此外，在一些國(guó)有股份制公司中，存在大股東侵占小股東利益的問題，這也在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、金融體制改革背景下地方國(guó)有資產(chǎn)管理問題存在的原因

金融體制改革背景下，地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)主要有以下兩方面的原因：首先，去行政化是當(dāng)前金融體制改革的重要特征，銀行體系的改革使國(guó)有銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股銀行，國(guó)有資本在總資本中所占的比例下降，造成一部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理由國(guó)家代管向國(guó)家自管轉(zhuǎn)變，而由于缺乏有效的資產(chǎn)管理機(jī)制和監(jiān)管主體，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下，并且存在較大的盲目性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的難以實(shí)現(xiàn)。

三、金融體制改革背景下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

金融體制改革背景下，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，努力提高資產(chǎn)管理效率，防止國(guó)有資產(chǎn)大量流失。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善資產(chǎn)管理體系，切實(shí)做到政資分開、政企分開和政事分開，明確管理職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行資產(chǎn)管理，全面提高資產(chǎn)管理效率。

（一）完善法律法規(guī)

當(dāng)前地方國(guó)有資產(chǎn)具有資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)所有者相分離的特征，這使得資產(chǎn)管理目標(biāo)和資產(chǎn)管理效率不能得到很好的保證。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主體權(quán)力加以明確保護(hù)。通過建立健全相關(guān)法律規(guī)范，可以有效解決當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的矛盾，使國(guó)有資產(chǎn)主體地位得到充分保障和認(rèn)可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的外部監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新方式方法

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理方式方法的轉(zhuǎn)變。例如，地方政府可以在國(guó)有資產(chǎn)管理中引入信托管理模式，通過吸收投資者來實(shí)現(xiàn)信托機(jī)構(gòu)的重組，提高資產(chǎn)管理的獨(dú)立性，在產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下提供信托服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)

地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及部門繁多，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不能得到有效的落實(shí)，管理人員之間存在推諉扯皮、懶政庸政等行為。因此，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有管理部門及管理人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員，確保權(quán)責(zé)明確，杜絕做事拖沓、人浮于事等現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。

（四）健全管理制度

現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性和有效性較低，不利于平衡國(guó)有資產(chǎn)管理主體的權(quán)力，再加上地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)性較差，各自為政的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致各部門之間不能進(jìn)行有效的交流和溝通。對(duì)此，應(yīng)以國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，同時(shí)科學(xué)設(shè)置獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，充分體現(xiàn)民主集中制原則，從而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。

四、結(jié)語

在金融體制改革的大背景下，地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理主體嚴(yán)重缺位、資產(chǎn)流失普遍存在、管理體系尚不健全等一系列問題，對(duì)此，應(yīng)從完善資產(chǎn)管理法律法規(guī)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式方法、精簡(jiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全資產(chǎn)管理制度法規(guī)等方面作出努力，不斷加大對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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（作者單位：徐州市云龍區(qū)會(huì)計(jì)核算中心）endprint