錢學(xué)平

摘要：近年來，融資平臺(tái)的發(fā)展非常的迅速，我國早在1994年就頒布了國家級(jí)別的法規(guī)，如《新預(yù)算法》，這些法律文件對(duì)于政府融資平臺(tái)的發(fā)展提供了很好的政策支持，極大的推動(dòng)了政府融資平臺(tái)的發(fā)展，然而我國政府融資平臺(tái)在取得比較大的發(fā)展之際，也面臨著很大的問題，本文對(duì)于這些問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府融資平臺(tái)；轉(zhuǎn)型；發(fā)展路徑；問題；措施

我國的地方性融資平臺(tái)的發(fā)展經(jīng)歷了從起步到現(xiàn)在快速發(fā)展的階段，而地方政府融資平臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收財(cái)政的完善都有著非常重要的意義，在地方的城市化進(jìn)程當(dāng)中以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著無與倫比的作用，特別是2008年國際金融危機(jī)我國央行出臺(tái)了四萬億的經(jīng)濟(jì)振興措施，很多地方政府也成立不同類型的融資平臺(tái)，這些平臺(tái)的數(shù)量可以說是前所未有的，但是盲目的擴(kuò)建平臺(tái)進(jìn)行融資增大了地方政府的債務(wù)和地財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，也有相當(dāng)一部分地方性的融資平臺(tái)的管理及其不規(guī)范也受到社會(huì)的關(guān)注[1]。

一、地方政府融資平臺(tái)存在的問題

（一）平臺(tái)債務(wù)規(guī)模大，且數(shù)量多

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年1月1日，我國的地方性政府的融資平臺(tái)大約有1.1 萬個(gè)，而2010年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示地方性融資平臺(tái)的數(shù)量6500家左右，在3年的期間內(nèi)，平臺(tái)的數(shù)量增長了60%左右，而這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅是被列入銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的，也存在相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的融資平臺(tái)并未被統(tǒng)計(jì)到。此外，發(fā)改委等部門也對(duì)地方性融資平臺(tái)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但是統(tǒng)計(jì)的范圍相對(duì)較小，只統(tǒng)計(jì)了發(fā)行城投債的地方融資平臺(tái)。當(dāng)前，地方政府融資平臺(tái)究竟有多少家，并沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)。為了加快地方性政府的融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型步伐，國務(wù)院出臺(tái)了一系列整改條例。這些新出臺(tái)的條例大都明確了地方性政府融資平臺(tái)不再承擔(dān)政府融資的功能，其中規(guī)定的要以債務(wù)清理的步驟對(duì)政府融資的情況進(jìn)行理順，進(jìn)而把融資平臺(tái)中的政府融資功能逐漸清除，這會(huì)導(dǎo)致地方性的政府融資平臺(tái)不再有地方政府擔(dān)保了，這些融資平臺(tái)必須面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革難題，要考慮通過市場化的運(yùn)行，從而轉(zhuǎn)型為面向市場的融資平臺(tái)。

（二）融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前，地方性的投融資平臺(tái)存在的問題主要集中在以下兩大方面，首先是地方政府投融資平臺(tái)的內(nèi)部法人管理結(jié)構(gòu)不夠健全，不僅缺少現(xiàn)代化的企業(yè)董事會(huì)機(jī)構(gòu)，就連監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層的架構(gòu)也沒有設(shè)置，導(dǎo)致融資平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)作過程中缺少政府的監(jiān)督，其自身又缺乏自律，從而造成了多方借款、負(fù)債累累、等違規(guī)問題的出現(xiàn)；其次，地方性政府的投融資平臺(tái)的償付債務(wù)占比很高，而透明度卻偏低。

（三）融資平臺(tái)自身償債能力缺乏可持續(xù)性和造血功能

新經(jīng)濟(jì)形勢下，地方性政府融資平臺(tái)的發(fā)展有了新的機(jī)遇，這就要求地方性的政府融資要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜プ鱿嚓P(guān)的工作，做到科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，因此，融資平臺(tái)所在的從業(yè)者必須充分掌握新經(jīng)濟(jì)形式下的地方性政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的方向，充分把握基本的轉(zhuǎn)型原則和宏觀方向，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及所具備的理論知識(shí)，從而提出更加科學(xué)合理的建議和思路，從而促進(jìn)地方性的政府投融資平臺(tái)可以長期且穩(wěn)定的經(jīng)營下去，甚至進(jìn)一步為地方的經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展提供更好的資金支持。此外，一些地方性的融資平臺(tái)承擔(dān)著扶貧、創(chuàng)業(yè)等方面的帶有公益性質(zhì)的資金投入，這部分資金也會(huì)預(yù)留為公益資金，這部分資金雖然具有很好的社會(huì)效應(yīng)，但卻不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的利息回報(bào)，一些較小的融資平臺(tái)很難靠自身的資金維持運(yùn)作，不得不靠銀行貸款填補(bǔ)資金缺口，這種缺乏造血功能的平臺(tái)很難適應(yīng)市場的發(fā)展。

二、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）整合平臺(tái)資源，做大做強(qiáng)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，地方性融資平臺(tái)伴隨著適度的寬松貨幣政策的推行，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中的不斷發(fā)揮著重要作用，一些地方性的政府投融資平臺(tái)也得到了跨越式的發(fā)展。然而與此同時(shí)，在新常態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的地方政府債務(wù)也在不斷的集聚，一些地方性的投融資平臺(tái)也在多種因素的影響下，逐漸發(fā)生了債務(wù)違規(guī)的現(xiàn)象，一些平臺(tái)缺乏監(jiān)督，甚至政企不分的問題非常突出。因此，如何在新的經(jīng)濟(jì)形勢下加快地方性政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，且確保其能滿足在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范化的發(fā)展，成為政界和金融界共同關(guān)注的話題。目前，中國正在如火如荼的開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國地方城鎮(zhèn)化所開展需要的資金至少51萬億人民幣，但是很多地方城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很難通過年度的財(cái)政收入獲得足夠的建設(shè)資金，此時(shí)，地方性融資平臺(tái)的作用凸顯出來，地方政府可以通過融資平臺(tái)獲得相應(yīng)的建設(shè)資金，這就可以為地方政府開展城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供足夠的資金保障，也是新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)里面比較重要的一個(gè)融資途徑！首先，重組現(xiàn)有的平臺(tái)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，融資平臺(tái)的數(shù)量不止一家，但是發(fā)展較好的卻只有幾家，這些發(fā)展的比較好且規(guī)模較大的融資平臺(tái)的盈利能力也會(huì)比較強(qiáng)，地方政府就可以通過宏觀調(diào)控，推動(dòng)規(guī)模大的平臺(tái)并購那些弱小的融資平臺(tái)，從而促進(jìn)一個(gè)集約化的大平臺(tái)的成立，不僅可以有效的節(jié)約資源，還能夠加強(qiáng)政府的調(diào)控力度，形成具有優(yōu)勢的融資平臺(tái)，更好的為金融市場服務(wù)。從而推進(jìn)投融資平臺(tái)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；其次，進(jìn)行戰(zhàn)略整合，通過平臺(tái)客戶資源整和資金資源的合并完成后，其資產(chǎn)的總量能夠達(dá)到較高的水平，其組織的架構(gòu)將成為企業(yè)提質(zhì)增效的重要轉(zhuǎn)型點(diǎn)，通過相應(yīng)的經(jīng)營板塊的完善和組織架構(gòu)的重新編排，能夠?qū)崿F(xiàn)平臺(tái)的經(jīng)營管控水平得到重大的提升，進(jìn)而更加充分地適應(yīng)市場發(fā)展。

（二）提升經(jīng)營能力，推進(jìn)市場化改革

首先，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而建立完善的現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度；其次，要通過平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的改造，改進(jìn)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)的模式等途徑，推動(dòng)平臺(tái)公司在戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力的提升，從而確保平臺(tái)的管理、風(fēng)控以及資本運(yùn)作等幾個(gè)基本面具備良好的管理環(huán)境，通過這幾個(gè)方面的完善提高平臺(tái)的市場化經(jīng)營水平[2]。最后，創(chuàng)新平臺(tái)的投融資手段，進(jìn)一步拓寬投融資的渠道，加強(qiáng)對(duì)資本的運(yùn)作能力，進(jìn)一步優(yōu)化資本的結(jié)構(gòu)，從而提高資本運(yùn)營的效率與盈利效力，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的操作能力，更好的發(fā)揮經(jīng)營性地國有資本的杠桿效應(yīng)，從而確保國有資本的保值和增值。事實(shí)上，政府融資平臺(tái)在國外早已有之，只是和我國的組織形式有一定的區(qū)別。在日本，地方性政府的融資平臺(tái)主要表現(xiàn)是設(shè)立為的公營企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立行政法人制度，設(shè)立地方三公社等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而在美國的主要為特別目的機(jī)構(gòu)與公共事業(yè)經(jīng)營公司等。

（三）地方政府及相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，助推融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方性的融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)循循漸進(jìn)的過程，而非短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的。近來，從國家層面相繼制定了的一些法規(guī)，這些新的法規(guī)為地方性融資平臺(tái)更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)。文件明確指出地方政府和融資平臺(tái)的主管部門必須在管理模式上不斷創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方債的新措施進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。另一方面，地方政府必須通過宏觀調(diào)控對(duì)新的政策進(jìn)行落實(shí)，嚴(yán)格管理融資平臺(tái)的資金的使用和籌集。監(jiān)察和審計(jì)力度，保證新規(guī)能夠落到實(shí)際層面[3]。從而為轉(zhuǎn)變政府職能及推進(jìn)地方政府投融資機(jī)制改革，一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)。

三、結(jié)語

綜上所述，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好的推動(dòng)地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家層面相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)于地方性肉融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)策略。因此，地方性政府融資平臺(tái)必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，不斷尋找創(chuàng)新契合點(diǎn)，提升轉(zhuǎn)型的效率，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，從而更好的進(jìn)行融資平臺(tái)的經(jīng)營和運(yùn)作，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的資金支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]信同賢.新常態(tài)下政府融資平臺(tái)的改革方向[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2017（17）.

[3]李文明.地方政府融資模式芻議[J].青海金融，2017（09）.

（作者單位：宿遷市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）endprint