曹瑋+高雅軒+李冰+李凌昕+楊浦娟

[摘 要] 社保代理作為勞動保障事務代理中的一種代理方式，日漸成為未來企業(yè)用工和勞動者個人享受社保的方式之一，這一行業(yè)在中國也在不斷走向成熟。通過對黑龍江省居民參加社會保險情況調(diào)查并分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)黑龍江省仍處在需要社會保險普及階段，了解社會保險和社會保險代理的市民只有60%左右，某些城市沒有社會保險代理這一行業(yè)，企業(yè)因人員流動性較大有選擇社會保險代理公司服務的需求，專業(yè)性與個性化需求是企業(yè)關注的要點。因此，從國家與政府層面要擴大宣傳，制定法律、加強執(zhí)法，并調(diào)整征繳結構以降低參保門檻。社會保險代理機構應獲得居民認可與政府支持。居民自身應轉(zhuǎn)變思想，增強參加社會保險意識，接受新興社會保險代理服務，以實現(xiàn)自身利益最大化。

[關鍵詞] 社會保險；代理

[中圖分類號] F842 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0007-02

Abstract： Social security agency， as an agency of labor and security agency， has gradually become one of the ways for enterprise employees and individual workers to enjoy social security in the future. This industry is also becoming more and more mature in China. Through the investigation and analysis of the situation of residents participating in social insurance in Heilongjiang province， we found that Heilongjiang province is still in the social insurance popularizing stage. Only about 60% of citizens know social insurance and social insurance agents， and some cities do not have social insurance agency. Due to greater mobility of personnel， enterprises have the demand for social insurance agency services， and the professional and individual needs are the focus of the demand. Therefore， from the state and government level， we should expand publicity， enact laws， strengthen law enforcement， and adjust the collection structure so as to reduce the threshold of the insurance. Social insurance agencies should be accepted by residents and supported by the government. Residents themselves should change their thinking， strengthen social insurance awareness， and accept the emerging social insurance agency services for maximizing their own interests.

Key words： social security， agency

一、緒論

（一）研究背景

社會保險代理服務在我國最早產(chǎn)生于20世紀90年代，短短幾十年，我國社會保險代理發(fā)展迅速，如今30%以上的一線城市企業(yè)都選擇了社保代理。目前，為了加強和規(guī)范勞動保障社會化服務行為，加快建立市場導向的就業(yè)機制，多省陸續(xù)出臺了勞動保障事務代理暫行辦法。通過暫行辦法的出臺，從代理機構的成立、職責范圍、服務對象、權利與義務等多個方面進行了詳細規(guī)定，對于維護勞動者和用人單位雙方權益都非常有幫助。但黑龍江省的此行業(yè)在專業(yè)性、規(guī)范性等方面的標準都較低，這說明黑龍江省社會保險代理行業(yè)發(fā)展仍有巨大潛力。通過實地考察，發(fā)現(xiàn)社會保險代理在黑龍江省各地區(qū)均存在較好的發(fā)展機遇，通過調(diào)查、統(tǒng)計、分析，為黑龍江省社會保險代理公司和社會保障機構提供意見及建議。

（二）研究目的

通過黑龍江省的社會保險代理發(fā)展現(xiàn)狀以及政府相關的政策進行分析，基于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展狀況和人口結構情況，就黑龍江省各地區(qū)居民對社會保險代理行業(yè)的了解程度和看法進行調(diào)查研究，以期得出黑龍江省社會保險代理行業(yè)的發(fā)展前景和可行性。同時，吸收國內(nèi)社會保險代理發(fā)展的研究成果與先進經(jīng)驗，結合黑龍江省具體情況，進一步對黑龍江省社會保險代理的發(fā)展提出相關建議，間接的增加黑龍江省社會保險的投保人數(shù)。

（三）研究意義

1.理論意義。社會保險代理理論研究起步較晚，該調(diào)查適應了當代社會發(fā)展的需求，有利于填補我國在該領域的空白，進一步完善我國社會保障理論體系。有利于減少經(jīng)濟發(fā)展阻礙，推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

2.實踐意義。社保代理能夠讓企業(yè)從繁瑣的事務中解脫出來，全身心的投入到企業(yè)的核心工作中。同時還能夠為企業(yè)提供接觸新興管理技術的機會，提高效率、節(jié)約成本、促進發(fā)展。通過社保代理可以有效地避免隨意性的薪資、員工管理浪費出現(xiàn)，這樣對企業(yè)管理工作的規(guī)范性和公正性是有很大的促進作用的。實行社保代理與實施勞務派遣的作用有相似之處，都對企業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。有利于保障勞動者個人在年老、失業(yè)、患病、工作、生育時的基本收入不受影響，滿足基本生活的需要。endprint

（四）國內(nèi)外發(fā)展借鑒

1.國外發(fā)展借鑒?，F(xiàn)如今，英國是國際保險市場上社保代理制度影響最大的國家，已經(jīng)確立了成熟的社會保險代理制度。英國最早以立法形式確立了社會保險制度，二戰(zhàn)后發(fā)展成為福利國家，保險制度不斷發(fā)展，社保代理制度中保險經(jīng)紀人作用強大。據(jù)統(tǒng)計，英國保險市場上有800多家保險公司，而保險代理公司卻超過3200家，共有保險代理人員8萬多名。英國保險市場上60%以上的財險業(yè)務是由保險經(jīng)紀人帶來的，勞合社的業(yè)務更是必須由保險經(jīng)紀人來安排。英國的社會保障代理制度涉及到了各個方面，保障了社會各類成員享有基本的生活，提高了大多數(shù)人的生活水平；調(diào)節(jié)了收入分配差距，緩和了社會關系，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各個國家經(jīng)濟發(fā)展都遵循上層建筑離不開經(jīng)濟基礎，制度的發(fā)展要根據(jù)國情來規(guī)劃，將英國社保代理制度發(fā)展的經(jīng)驗與我國實際情況相結合，有助于我們找出一套合理的發(fā)展方案促進社保代理制度發(fā)展。

2.國內(nèi)發(fā)展借鑒。關于全國社會保險代理發(fā)展的研究，我國學者研究內(nèi)容較少，并且相關政策不全面，目前只有山東省青島市、江蘇省、廣東省以及云南省制訂了勞動保障事務代理暫行辦法。其中，《廣東省勞動保障事務暫行辦法》提出“非勞動保障部門不得設立勞動保障事務代理機構。其他社會中介機構不得開展勞動保障事務代理業(yè)務”的規(guī)定，可見，廣東省是不允許一般中介機構設立勞動保障代理服務?！对颇鲜趧颖Ｕ鲜聞沾矸諘盒修k法》中提出“社會保險代理機構需要申請《許可證》，其有效期為一年，年審合格的換發(fā)新證”等要求。我省也應借鑒其他省份暫行辦法，結合我省具體情況頒布勞動保障事務代理暫行辦法，使我省的勞動保險代理具有合法性。

二、數(shù)據(jù)分析與調(diào)查個案

（一）黑龍江居民參加社會保險情況

我們走訪了黑龍江省哈爾濱市、大慶市、北安市、建三江市等地進行調(diào)查，通過調(diào)查得出，由于黑龍江省處于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)居民并未達到百分之百參保。在被調(diào)查對象所參保的社會保險中，大部分的人參保了醫(yī)療保險，一部分人參保了養(yǎng)老保險，只有少數(shù)的人參保了工傷、失業(yè)、生育保險和其他保險。在調(diào)查過程中個別人表示不了解單位為職工參保了哪些其他保險。因此我們認為即使全國社會保障體系正在逐步完善，就黑龍江省市民調(diào)查情況來看，社會保險參保率十分有限，仍處在需要進行社會保險普及階段，為了保障市民個人利益，我們建議應提倡市民參與社會保險。

（二）預計未來的發(fā)展趨勢

經(jīng)調(diào)查黑龍江省哈爾濱市民基本了解社會保險代理服務，雖然黑龍江省居民目前對社會保險代理行業(yè)認知度不高，但是普遍對此行業(yè)的業(yè)務及形式持認可態(tài)度，愿意嘗試這一新型的企業(yè)模式。在超過半數(shù)想辦理社會保險的黑龍江居民中，社會保險代理公司具有良好的市場前景。

三、調(diào)查結論

（一）黑龍江省人民對社會保險代理需求度

對黑龍江省人民對社會保險代理需求度調(diào)查現(xiàn)狀的分析，可以得出以下結論：

1.參加醫(yī)療保險的居多，部分參保了養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險，而生育保險只有極少數(shù)人參保。因此我們認為即使全國社會保障體系正在逐步完善，就黑龍江省市民調(diào)查情況來看，社會保險參保率十分有限，仍處在需要進行社會保險普及階段，為了保障市民個人利益，我們建議應提倡市民參與社會保險。

2.了解社會保險和社會保險代理的市民只有60%左右。部分市民表示即使參保社會保險，對其的補償范圍和具體限額也并不了解，這很容易使市民產(chǎn)生經(jīng)濟損失，因此我公司主營業(yè)務之一即社會保險相關業(yè)務專業(yè)解答，力求以最優(yōu)質(zhì)的服務保障市民權益，幫助市民獲益。

3.黑龍江省的市民對社會保險代理這一業(yè)務，抱有很大的期望，希望這個行業(yè)越做越好，能真真正正的為人民服務。

（二）對黑龍江省人力資源和社會保障局及其他各類型企業(yè)的狀況分析

對黑龍江省人力資源和社會保障局及其他各類型企業(yè)的狀況分析，可以得出以下結論：

1.由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，黑龍江省某些城市并未存在社會保險代理這一行業(yè)，但實際上這一服務正彌補中小型企業(yè)需求，市場供小于求成為發(fā)展社會保險代理服務的直接原因。

2.流動性較大為企業(yè)人力資源部門帶來較多工作壓力，此時企業(yè)更傾向于選擇社會保險代理公司代辦服務以減少人力成本。

3.專業(yè)性成為企業(yè)關注要點，并且在全面了解國際國內(nèi)保險規(guī)則、符合相關規(guī)定的前提下，要跟中國企業(yè)現(xiàn)在實際情況相結合，為每一個企業(yè)量身定制。

四、對策與建議

（一）國家、政府層面

1.增加宣傳力度，擴大宣傳范圍。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，黑龍江省居民對社會保險的參保率不高。雖然我國社會保險制度逐漸完善，參保人數(shù)不斷增加，但是對于黑龍江省的一些偏遠地區(qū)，政府應根據(jù)居民參保的不同程度，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，不斷提高居民參保率。

2.制定法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。隨著我國社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保險代理行業(yè)已經(jīng)成為一種服務于大眾的新興產(chǎn)業(yè)。國家應出臺關于社會保險代理的法律法規(guī)，整治保險代理行業(yè)，讓社會保險代理機構與人力資源與社會保障局接軌，更好的服務于大眾。

3.調(diào)整征繳結構，降低參保門檻。社會保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納。雖然國家強制收取社會保險基金，但是一些小型企業(yè)以及意識薄弱的居民不愿意繳納社會保險費，國家可以適當增加政府繳納份額，降低居民個人征繳比例。

（二）社會保險代理機構層面

社會保險代理機構作為服務業(yè)冉冉升起的一顆新星，首要工作是要贏得居民的認可與政府的支持，只有這樣才能為以后的業(yè)務開展打下堅實的基礎。社保代理公司應以“確定服務內(nèi)容，增大服務范圍，提高服務質(zhì)量，擴大服務對象，降低勞務報酬”為宗旨更好地為我省居民服務。

（三）黑龍江省居民自身層面

為更好更快的促進社會保險代理行業(yè)進入良性發(fā)展軌道，國家建立法律法規(guī)是基礎，居民的思想轉(zhuǎn)變是關鍵。在政府大力宣傳社會保險的同時，更應該積極引導我省居民關注社會保險政策，不斷增強參加社會保險的意識，不斷豐富社會保險相關知識，樹立自我保護意識以及自我維權意識，爭取做到了解社會保險，參加社會保險。同時應盡最大可能避免居民由于不了解社會保險具體內(nèi)容而放棄參加社會保險的現(xiàn)象，培養(yǎng)居民參加社會保險與自身利益息息相關的意識，使其轉(zhuǎn)變方式，接受新興社會保險代理服務，實現(xiàn)自身利益最大化。

[參考文獻]

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[責任編輯：史樸]endprint