陳俊++彭源

全面推開領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務于黨中央重大決策部署、服務于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，

是大勢所趨

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確從2018年起，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段。審計新規(guī)落地，標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

摸清自然資源“家底”，離任審計有據(jù)可依

日前，武漢市采用衛(wèi)星遙感影像對比分析土地、水利、森林、大氣質(zhì)量變化，運用無人機技術(shù)設備查看湖泊、河流全貌和無法涉足的細節(jié)，出動大氣質(zhì)量、水環(huán)境應急監(jiān)測車對企業(yè)排污、湖泊水質(zhì)等進行現(xiàn)場抽檢。

不獨武漢，整個湖北都行動起來，普查摸清自然資源“家底”。湖北省測繪地理信息局副局長何保國表示，普查掌握了湖北省地理國情“家底”，建成了普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之大、要素之多、精度之高前所未有。

山東膠州專門成立自然資源資產(chǎn)審計中心，將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準儀、紫外線分光光度計等30余項現(xiàn)代技術(shù)首次應用于自然資源資產(chǎn)離任審計。

此項審計工作不僅運用查賬、對圖、核表、實地勘查等傳統(tǒng)審計方法，還將利用衛(wèi)星影像、遙感測繪、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，從而準確掌握自然資源資產(chǎn)變化情況。

當前，覆蓋全國的地形數(shù)據(jù)庫、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫、土地和林業(yè)等資源網(wǎng)上審批庫已相繼建立。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，多了或少了，好了或差了，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。

《規(guī)定》明確，該項審計內(nèi)容主要包括領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設運行情況等。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，自然資源資產(chǎn)保護和增值是落實綠色發(fā)展理念、建設美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全面推開領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務于黨中央重大決策部署、服務于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。

?在武漢市十三屆人大常委會第十九次次會議上，時任武漢市人大代表、中國地質(zhì)大學教授李長安描述武漢湖泊萎縮情況

堅持“問題導向”，在“碰硬”上下功夫

兩辦此次出臺的《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，是對2015年《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》的延伸。據(jù)了解，截至今年10月，全國審計機關(guān)共實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導干部1210人。

2015年在湖南省婁底市實施了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點;2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計試點;2017年上半年又組織對山西等9省（市）黨委和政府主要領(lǐng)導干部進行了審計試點。

審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經(jīng)驗總結(jié)。審計署有關(guān)負責人表示，審計試點堅持“問題導向”，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復制的經(jīng)驗做法。

本刊記者了解到，自2014年武漢市率先在湖北省試點領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計以來，目前已有20多名干部被問責追責和追究刑事責任，其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設推進不力被撤職處分。

中南財經(jīng)政法大學教授喬新生認為，目前，我國已基本形成較為完善的環(huán)保法律體系，但目前環(huán)境保護法執(zhí)法對象大都針對企業(yè)和個人，而對官員在生態(tài)環(huán)境保護的失職、瀆職上追責問責力度還不夠。事實證明，一些“雨過地皮濕”的問責不僅沒有起到警醒作用，反而產(chǎn)生邊強調(diào)邊破壞的“破窗效應”。

自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定的出臺就是要改變這種狀況，就必須在“碰硬”上下功夫，對于在環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止的領(lǐng)導干部嚴肅追究紀律責任，存在利益輸送、貪污腐化的，一律依法嚴懲。

部門聯(lián)動打好“生態(tài)牌”，數(shù)據(jù)共享算好“生態(tài)賬”

全面推開領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，無法回避的一個問題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計機關(guān)能否及時、準確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要。就算拿到數(shù)據(jù)，基層審計人員是否具備相應專業(yè)能力作出客觀評判也值得關(guān)注。

對此，《規(guī)定》明確表示，國務院及地方各級政府負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責的工作部門應當加強部門聯(lián)動，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，并向?qū)徲嫏C關(guān)開放，為審計提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計機關(guān)開展審計。

本刊記者基層采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當前的審計過程中，一些基層干部也遇到一些困惑，當前自然資源資產(chǎn)負債表還未完成實物量向價值量的轉(zhuǎn)換，一些物品缺乏參考價格。比如，林木資源的統(tǒng)計中，榆樹、楊樹都可以參考市場交易價格定價，但是對于一些稀有樹種，因為沒有市場交易行為，所以難以定價。

內(nèi)蒙古審計廳資源環(huán)境審計處處長李慧敏認為，下階段可以建立全國統(tǒng)一的資源價值量調(diào)查方法，相關(guān)部門需制定出臺一套可操作性強、可動態(tài)調(diào)整的定價方法，指導各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作，利用不同系數(shù)進行定價，能夠把不同資源加在一起，并可將這些資源進行橫向?qū)Ρ取?/p>

專家建議，除了加強部門聯(lián)動，政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計項目，把這項審計做精做實，督促協(xié)助領(lǐng)導干部在任期內(nèi)打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。