■/王 鵬 張浩文

甘肅省旅游業(yè)發(fā)展問題研究

■/王 鵬 張浩文

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長以及城鎮(zhèn)居民閑暇時間的增多，旅游行業(yè)的市場需求在不斷增加，甘肅省位處中國西北地區(qū)，省內(nèi)各類旅游資源非常豐富。文章從甘肅省旅游業(yè)的資源情況、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域特點、對經(jīng)濟的貢獻情況、發(fā)展前景及面臨的問題等方面進行分析，并提出可行的對策建議。

甘肅省 旅游業(yè) 發(fā)展

甘肅省是世界文明的發(fā)祥地之一，有悠久的歷史和燦爛的文化，流傳至今的寶貴遺產(chǎn)構(gòu)成了極為珍貴的旅游資源。旅游行業(yè)對上下游的產(chǎn)業(yè)、稅收及就業(yè)等的帶動作用相當大，同時有符合“兩型社會”的要求，有利于甘肅省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但是，甘肅省基礎(chǔ)條件比較薄弱，而旅游業(yè)對基礎(chǔ)條件要求比較高，需要較長時間的投資，加上旅游業(yè)的開發(fā)初期投資較大，需要政府出面協(xié)調(diào)多方資源，這些問題對甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展概況

甘肅省旅游資源豐富，東起慶陽西至敦煌，構(gòu)成一條絢麗多彩的黃金旅游帶。根據(jù)甘肅省旅發(fā)委發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2016年底，甘肅省擁有5A級景區(qū)4個，4A級景區(qū)77個，3A級景區(qū)100個，2A級景區(qū)85個?！笆濉币詠?，全省積極實施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌建設(shè)交通體系中干線和“毛細血管”，極大地改善了全省旅游的可進入性和交通通達性。截至2015年底，全省共有旅行社523家，旅游星級飯店382家，其中五星級3家，四星級72家。全省文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、綠色生態(tài)旅游、民族民俗旅游和宗教文化旅游資源得到漸次開發(fā)，旅游與文化、科技融合發(fā)展勢頭明顯，旅游產(chǎn)品體系不斷豐富完善。鄉(xiāng)村旅游5年累計減貧37萬人。截至2015年，全省建成農(nóng)家樂10478戶，帶動農(nóng)民直接就業(yè)11.34萬人，成為脫貧攻堅的生力軍。

“十二五”期間，全省旅游接待人數(shù)52046.5萬人次，比“十一五”增長266.4%，年均增長29.5%；實現(xiàn)旅游綜合收入3180.5億元，比“十一五”增長316.6%，年均增長32.7%。旅游人數(shù)和綜合收入在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“五年翻兩番”，增速連年位居全國前列。全省共實施旅游項目1252個，總投資2966.5億元，實際完成投資1159.23億元，較“十一五”增加1.96倍。爭取到國家各類旅游專項資金78.38億元，安排省級財政旅游發(fā)展資金5億元。2016年全年接待國內(nèi)游客19089萬人次，比上年增長22.11%；國內(nèi)旅游收入1219.2億元，增長25.11%。接待境外旅游人數(shù)7.15萬人次，增長31.19%。其中，接待外國游客3.96萬人次，增長25.32%；接待港澳臺同胞3.19萬人次，增長39.30%。國際旅游外匯收入1890萬美元，增長33.28%。

2017年上半年，甘肅省接待入境游客人數(shù)和收入分別比上年同期增長5.2%和5.8%。全省共建設(shè)旅游項目870個，計劃總投資3361.03億元，實際完成投資210.82億元，同比增長6.88%。其中，大景區(qū)完成投資72.29億元，目前全省集中開建以扶貧路、旅游路為主的29條涉及11個市州的國道和省道重點交通建設(shè)項目，總投資逾398億元、總里程1755公里。全省各地接待旅游專列300多列，比2016年增加100多列。

表1 甘肅省旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)

二、甘肅省旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻測度

在數(shù)理統(tǒng)計中，一般把某一指標變化帶來的目標值增加值在該指標基期總值中所占比重視為該指標對目標值的增長率。在此以國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量國民經(jīng)濟的發(fā)展，用3個指標標構(gòu)筑模型來定量計算描述。

國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為:

Dt為當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，Dt-1為上一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

旅游總收入的增長率為:

Lt為當年的旅游總收入，Lt-1為上一年的旅游總收入。

把旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重視為旅游總收入的依存度，則:

根據(jù)以上3個指標建立以下模型，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長推動作用模型：

這個指標反映出某經(jīng)濟地區(qū)旅游業(yè)對整個國民經(jīng)濟增長的促進程度。

由于甘肅省旅游業(yè)在“十二五”以來，取得了較快發(fā)展，因此以2011年-2016年以來甘肅省相關(guān)數(shù)據(jù)對以上模型進行測算，測算結(jié)果見表2。

表2 甘肅省旅游業(yè)對經(jīng)濟總量的貢獻 單位：%

由以上數(shù)據(jù)可以看出，在“十二五”以來，由于全球經(jīng)濟形勢下行等國內(nèi)外環(huán)境影響，甘肅省經(jīng)濟增長逐年下降，但旅游業(yè)總收入不斷增長，并且增長速度趨于穩(wěn)定，保持在25%以上，遠遠高于經(jīng)濟增長速度，旅游接待人數(shù)也在不斷增長，增長率保持在20%以上，旅游業(yè)總收入依存度由2011年的6.65%上升到17.06%，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的推動作用由2011年的2.71%增長到2010年的4.27%。雖然旅游總收入增長率逐年下降，并趨于穩(wěn)定，但旅游業(yè)整體呈增長趨勢，這表明甘肅省旅游業(yè)正逐步發(fā)展，尤其是旅游業(yè)收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比正在逐年上升，這說明甘肅省旅游業(yè)為國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大。

三、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）甘肅省旅游發(fā)展優(yōu)勢分析

1.旅游發(fā)展國際國內(nèi)環(huán)境利好。2017年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上全球各國領(lǐng)導人達成一致共識，確定2017年為國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，將旅游業(yè)的貢獻延伸至經(jīng)濟、社會和環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的三大支柱領(lǐng)域。省內(nèi)政府管理從決策到措施更加科學有力，產(chǎn)業(yè)服務(wù)已逐步打造全鏈條智慧服務(wù)生態(tài)圈，不斷加強公共服務(wù)和政府治理水平，旅游綜合環(huán)境逐步改善。

2.甘肅省特有旅游資源將吸引各地游客。甘肅省地理位置呈狹長帶狀分布，省內(nèi)有著豐富的旅游資源和多樣的民俗風情，尤其是古跡與建筑類資源特色突出，4A級以上景區(qū)81個，東西旅游景觀特色鮮明。

3.旅游服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善?！笆濉币詠?，甘肅省公路發(fā)展取得了重大突破，國家高速公路網(wǎng)在甘肅境內(nèi)規(guī)劃15條高速路線，甘肅“6873”交通突破行動等重大戰(zhàn)略部署規(guī)劃6條繞城環(huán)線、6條北南縱線、2條東西橫線、18條聯(lián)絡(luò)線，總規(guī)模約3365公里，極大地改善全省旅游的可進入性和交通通達性。建設(shè)開通蘭州、敦煌2個國際航空口岸，國際（地區(qū)）航線達到30條左右。中川機場旅客吞吐量突破800萬人次。開行蘭新高鐵、蘭渝高鐵、寶蘭高鐵、銀西高鐵、銀蘭高鐵、成蘭高鐵、蘭合高鐵、西平鐵路等。全省14個市州全部開通高速公路，與周邊6個省區(qū)實現(xiàn)高速公路聯(lián)通。

4.消費結(jié)構(gòu)和消費主體發(fā)生變化。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游已至大眾化旅游中高級階段，居民休閑需求規(guī)模化覺醒，追求差異化游憩環(huán)境不再是旅游的目的，逐漸成為休閑的手段。當前，80后、90后已成為消費主體，加之老齡化加速，使得休閑旅行潛在客戶群體壯大

5.人均GDP穩(wěn)步提升，休假制度的完善，將邁入休閑度假旅游時代。隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入的增加，其休閑旅游消費性傾向也在增加。此外，休假制度持續(xù)完善，推高休閑游、尤其周邊游熱情。國內(nèi)對婚假、帶薪休假制度不斷落實，更“有閑”為旅游需求提供保障。

6.全國旅游市場供需結(jié)構(gòu)性趨于平衡。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技水平日新月異，小眾的專項旅游需求通過網(wǎng)絡(luò)平臺突破時空限制匯聚成“藍海”，分享經(jīng)濟搭建了一個供需直面交易的高效市場，全國旅游市場供需結(jié)構(gòu)性失衡將得以顯著消除。

預(yù)計未來甘肅省旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，各類特色小鎮(zhèn)以及旅游綜合體將成為資本聚集的重要載體，旅游投資結(jié)構(gòu)更加合理，效益更加顯著。市場主體也將更加多元。體育旅游、低空旅游、旅游綜合體、主題酒店等新業(yè)態(tài)投資將快速發(fā)展。政府、國有、民營資本將在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。此外，資本、技術(shù)、創(chuàng)新還將助推旅游投資快速增長，在線旅游企業(yè)、科技旅游產(chǎn)品投資將持續(xù)增長。

（二）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。全省富集的旅游資源整合開發(fā)不夠、轉(zhuǎn)化利用水平較低，旅游容量和吸附能力不足，游客逗留時間短、平均消費少。景區(qū)和旅游吸引物布點稀疏、重要景區(qū)間的連接道路、景區(qū)內(nèi)的交通體系、景區(qū)的道路標示系統(tǒng)等明顯不足，與現(xiàn)代“快旅慢游”需求和井噴式增長不相匹配。

2.產(chǎn)品供給不足。旅游產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)觀光型為主，旅游收入來源主要依賴于單一的門票經(jīng)濟，旅游購物等附加消費占比較低，產(chǎn)品的豐富程度、品牌化程度及多層次、多元化供給不能滿足市場個性化、多樣化需求，不適應(yīng)自駕游、自助游等主流消費趨勢。

3.服務(wù)質(zhì)量不高。甘肅省旅游產(chǎn)品單一、工作人員服務(wù)水平和能力有限等旅游業(yè)質(zhì)量不高問題凸顯，迫切需要以游客滿意為導向全面提升服務(wù)質(zhì)量。

4.體制機制不順。改革深度不夠、簡政放權(quán)不足，行政區(qū)劃限制、條塊分割、資源多頭管理依然是影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源整合開發(fā)和集約化發(fā)展等重點任務(wù)實現(xiàn)的瓶頸因素，制約了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，急需大力突破創(chuàng)新。

5.市場主體不強。旅游市場主體小、散、弱的狀況未得到根本改善，缺乏實力雄厚、在全國有影響力的旗艦型旅游企業(yè)集團，上規(guī)模旅游企業(yè)數(shù)量少，與發(fā)達省份相比差距明顯，旅游市場主體發(fā)展緩慢。國有旅游企業(yè)市場開拓能力弱，民營旅游經(jīng)濟不發(fā)達，內(nèi)生動力不足。缺乏強有力的機制和措施吸引省外有實力、有品牌、有創(chuàng)意的旅游企業(yè)來甘投資。

Owing to the uniformity of the boundary conditions in the z direction,the sound field can be regarded as a two-dimensional problem with no dependence of the z coordinate in the fiow duct.The sound pressure related with the acoustic velocity potential can be decomposed into modal contents as

6.投融資渠道不暢。盡管省內(nèi)旅游投入大幅增加，但主要是依賴財政支持和信貸支撐，渠道單一，資金運營管理經(jīng)驗不足，市場吸附能力有限，無法對旅游形成有力資金支持，不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)大投入、大市場、大發(fā)展的新常態(tài)要求。

四、甘肅省旅游發(fā)展對策及建議

（一）實施大景區(qū)建設(shè)突圍行動，全面提升旅游核心競爭力

加大對大景區(qū)資源整合調(diào)整、管理機構(gòu)設(shè)立、運行機制建設(shè)等工作力度，加快組建大景區(qū)旅游投資開發(fā)公司，盤活景區(qū)資源，加大招商引資力度，引導社會資本參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進景區(qū)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責任主體明確、市場對接充分的經(jīng)營機制，因地制宜拓展大景區(qū)核心游覽區(qū)空間，建設(shè)參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，開發(fā)高品質(zhì)復合型旅游產(chǎn)品。圍繞大景區(qū)等旅游建設(shè)項目，完善招商引資項目庫，策劃征集千個旅游招商引資項目。建議適時召開全省旅游投資大會，搭建對接洽談?wù)猩桃Y平臺，借助敦煌文博會、絲綢之路旅游節(jié)、蘭洽會等節(jié)會平臺，加大旅游招商項目推介，吸引境內(nèi)外投資商參與甘肅省旅游開發(fā)建設(shè)。

（二）實施公共設(shè)施完善行動，強化旅游綜合保障服務(wù)能力

進一步完善旅游交通體系，加大城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村及機場、車站之間的連接道路建設(shè)，實現(xiàn)交通暢通、無縫接駁，消除區(qū)域內(nèi)旅游交通瓶頸。加快省內(nèi)高速公路、二級公路通往景區(qū)道路標識牌建設(shè)工程進度，完善停車場、觀景臺、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)，為游客提供道路引導、咨詢、觀景、購物等服務(wù)。以智慧旅游帶動甘肅省旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提升，加大與省直有關(guān)部門和三大運營商的數(shù)據(jù)對接，建成旅游大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省機場、高鐵站、游客服務(wù)中心、5A級景區(qū)、4星級以上酒店等重點涉旅場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）實施全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動，提高旅游綜合消費水平，充分釋放旅游扶貧富民效能

加大旅游商品研發(fā)營銷扶持力度，加強旅游宣傳品制作，扶持培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。建立旅游商品轉(zhuǎn)化機制，鼓勵現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向適宜旅游購物的方向轉(zhuǎn)化。開發(fā)品牌旅游餐飲，制定實施旅游餐飲標準和服務(wù)規(guī)范，建立旅游餐飲標準管理體系，加強旅游食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。推進旅游床位工程建設(shè)，加快構(gòu)建以星級飯店為龍頭、社會飯店為主體、鄉(xiāng)村民宿為補充的旅游住宿體系。全力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深入推進旅游精準扶貧，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的指導。

（四）實施市場主體壯大行動，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

積極引導旅游企業(yè)創(chuàng)新運營機制和商業(yè)模式，實現(xiàn)集團化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化發(fā)展。加大招商引資力度，力爭引進國內(nèi)外旗艦旅游集團；大力推動旅行社通過兼并重組、連鎖經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制改造等多種方式集團化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)單一經(jīng)營向綜合經(jīng)營方向發(fā)展。著力提高中小旅行社專業(yè)化和特色化水平。鼓勵國內(nèi)外品牌旅行社在甘肅省設(shè)立分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點，增強甘肅省旅游服務(wù)接待能力；培育發(fā)展旅游電子商務(wù)、在線旅行社、自駕租賃公司、通用航空企業(yè)、創(chuàng)意策劃公司、會展服務(wù)公司、鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游勞務(wù)派遣、旅游金融服務(wù)、旅游培訓機構(gòu)、旅游管理公司、旅游傳媒等新型市場主體；鼓勵社會資本投資文化旅游演藝，多元開發(fā)建設(shè)文化旅游演藝項目。通過政策、資金等方面的杠桿撬動，組建、培育、扶持一批龍頭企業(yè)，形成一批綜合實力較強的文化旅游演藝市場主體。

（五）實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，著力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（六）加大旅游投入，拓寬融資渠道

進一步加大政府投入，加強對旅游企業(yè)和旅游項目的金融支持力度，確保省級財政設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。各地政府設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府加大投入的長效機制。鼓勵市場主體通過政府和社會資本合作模式，投資、建設(shè)、運營旅游項目。加強旅銀合作，落實國家優(yōu)選旅游項目機制。加強旅游業(yè)信貸支持力度，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，給予融資授信支持；鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，引導預(yù)期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資；支持和改進旅游消費信貸，鼓勵金融機構(gòu)和旅游企業(yè)整合資源，探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。

[1]吳必虎等.旅游學概論〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2013.

[2]陳靜，王麗華．旅游經(jīng)濟影響研究回顧與展望〔J〕．旅游論壇，2009（02）.

[3]王麗，石培基．甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及產(chǎn)業(yè)波及分析〔J〕．地理與地理信息科學，2007（01）.

[4]張廣海，高俊.我國旅游業(yè)供給側(cè)改革分析〔J〕．經(jīng)濟與管理評論，2016（04）.

[5]甘肅省旅游發(fā)展委員會.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gsta.gov.cn/jx/ghwb/19672.htm.

[6]甘肅省統(tǒng)計局.2016年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.gstj.gov.cn/www/HdClsContentDisp.asp?Id=33642.

F592.3

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1004-6070（2017）11-0064-05

◇作者信息：中國建設(shè)銀行甘肅省分行

中國建設(shè)銀行甘肅省分行

◇責任編輯：焦 巖

◇責任校對：焦 巖