文 / 江蘇省食品安全委員會(huì)辦公室主任、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長 莫宗通

食品安全示范城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、要求高、任務(wù)重。2015年，江蘇省把食品安全示范城市創(chuàng)建工作作為加強(qiáng)食品安全工作的重要抓手，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于創(chuàng)建工作的一系列決策部署，江蘇省的創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。南京市、南通市被國務(wù)院食品安全辦列為國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)，16個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)）稱號(hào)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完善管理制度

（一）強(qiáng)化創(chuàng)建工作組織保障

堅(jiān)持黨委、政府在創(chuàng)建工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)加大人、財(cái)、物的投入力度，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。各級(jí)食安辦進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總作用，精心組織推進(jìn)創(chuàng)建工作，吃透“上情”，細(xì)化分解創(chuàng)建指標(biāo)，明確部門職責(zé)分工，摸清內(nèi)情，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)要求落實(shí)不走樣。強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管相關(guān)部門職能、資源優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和合力效應(yīng)，把創(chuàng)建工作任務(wù)逐一落到實(shí)處。

江蘇省食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長莫宗通在省政府召開的全省食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì)上致辭

（二）健全完善評(píng)價(jià)管理制度

及時(shí)總結(jié)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，不斷創(chuàng)新方式方法，特別是用好第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的模式，保證評(píng)價(jià)過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明，評(píng)價(jià)結(jié)果令人信服，達(dá)到“讓群眾滿意、參創(chuàng)單位認(rèn)可”的要求。同時(shí)，加強(qiáng)命名后的動(dòng)態(tài)管理，定期組織考評(píng)督查，按時(shí)間周期進(jìn)行再評(píng)價(jià)驗(yàn)收，對(duì)不再符合示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的縣（市、區(qū)）予以“摘牌”，不斷鞏固省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建成果。

（三）營造共建共享良好氛圍

堅(jiān)持以人民為中心，以“群眾滿意”作為判定食品安全城市的根本標(biāo)準(zhǔn)，將“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”理念貫穿創(chuàng)建工作始終。通過開展多形式、廣渠道、寬領(lǐng)域、全方位的宣傳活動(dòng)，凝聚社會(huì)各界參與創(chuàng)建工作的熱情；同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與食品安全監(jiān)督，營造人人關(guān)注食品安全、參與食品安全示范城市創(chuàng)建的良好氛圍。

明確工作重點(diǎn) 堅(jiān)持為民導(dǎo)向

為深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，切實(shí)把食品安全工作抓得緊而又緊、細(xì)而又細(xì)，不斷提升食品安全治理水平，讓人民群眾吃得安全、吃得放心，江蘇省重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）健全長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)食品安全治理合力

一是完善部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等工作，探索開展學(xué)校、旅游景區(qū)等重點(diǎn)單位聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善誠信信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施食品安全“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)依法守信經(jīng)營。二是建立全過程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。樹立從農(nóng)田到餐桌全程風(fēng)險(xiǎn)防控理念，健全完善基于風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用行政許可、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流，切實(shí)做到嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。將對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查納入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立雙隨機(jī)抽查對(duì)象和監(jiān)管人員數(shù)據(jù)庫，科學(xué)制定日常檢查工作計(jì)劃，合理安排監(jiān)督抽查頻次，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)管工作整體效能。

（二）嚴(yán)厲打擊違法行為，著力規(guī)范市場秩序

一是強(qiáng)化專項(xiàng)整治和綜合治理。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產(chǎn)品等專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域突出問題，重點(diǎn)打擊非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、虛假違法食品廣告等違法行為。二是科學(xué)組織實(shí)施食品抽檢。重點(diǎn)針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)程度高、日常消費(fèi)量大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、易受環(huán)境影響等產(chǎn)品開展抽檢，檢驗(yàn)項(xiàng)目涵蓋農(nóng)獸藥殘留、重金屬、有機(jī)污染物、添加劑等指標(biāo)，并主動(dòng)公開抽檢結(jié)果和不合格產(chǎn)品處置情況。三是加大案件查辦力度。狠抓上級(jí)交辦、媒體報(bào)道、社會(huì)關(guān)注的大要案件查辦，對(duì)故意制假售假、生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、不履行進(jìn)貨查驗(yàn)職責(zé)的，查明直接責(zé)任人，并及時(shí)向社會(huì)公開處罰信息。

（三）抓好民生工程建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感

一是管好“菜籃子”和“米袋子”。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)讓社會(huì)公眾能夠更方便快捷地參與食用農(nóng)產(chǎn)品市場管理。開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)示范超市主動(dòng)借鑒國外先進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售及檢驗(yàn)檢測等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)立“三品一標(biāo)”認(rèn)證以及供港標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品等精品肉菜專柜或?qū)^(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)。二是加強(qiáng)學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化綜合治理，加大對(duì)學(xué)校及幼兒園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度；積極推行學(xué)校食堂“五 ?！薄?T”“7S” 管 理， 進(jìn)一步擴(kuò)大“明廚亮灶”覆蓋面，開展為學(xué)校供餐集體用餐配送單位專項(xiàng)檢查。三是切實(shí)保障農(nóng)村食品安全。加強(qiáng)食品小作坊、小食品店、小攤販、小餐飲店和農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管，集中開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)“三無”食品和假冒偽劣食品的打擊力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾切身利益。

（四）強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)推行“農(nóng)超對(duì)接”“廠超掛鉤”“餐飲單位＋超市＋合作社”“種養(yǎng)基地＋中央廚房＋餐飲門店”等商業(yè)模式，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。以大型食品生產(chǎn)企業(yè)為標(biāo)桿，帶動(dòng)更多企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提升食品生產(chǎn)規(guī)范化水平。積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位參與“明廚亮灶”建設(shè)，提高餐飲業(yè)食品安全管理能力。三是促進(jìn)小微業(yè)態(tài)健康發(fā)展。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策、資金扶持力度，通過建設(shè)食品小作坊集中區(qū)、設(shè)置食品攤販經(jīng)營點(diǎn)等措施，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，著力打造小而美、小而精、小而特的食品供給業(yè)態(tài)，幫扶有條件的小微企業(yè)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)。