文 / 盧朝亮

隨著中國經濟的迅速發(fā)展，人民收入水平逐年提高，食品消費檔次和要求也越來越高，對食品的安全和品質也更加注重。但近年來，食品安全事件時有發(fā)生。農村地區(qū)由于歷史原因，食品安全問題尤為突出。根據農村地區(qū)食品安全現狀，筆者提出做好農村食品安全監(jiān)管工作的相關建議。

農村地區(qū)食品安全存在的問題

（一）農村地區(qū)食品安全意識相對薄弱。由于大部分青壯年選擇進入城市打工，農村地區(qū)留下的老、弱、病、殘， 導致農村地區(qū)生產、經營和消費者文化水平較低，食品生產經營投入資金少，生產流程不規(guī)范，生產區(qū)域衛(wèi)生條件差；多數消費者在購買食品時首先考慮的是價格，其次是食品的口感和色澤，對于食品包裝是否有生產廠家、生產日期、保質期如何并不太關注，也不太關心食品成分是否加入違規(guī)添加劑、色素等，甚至有些消費者還是文盲或半文盲，根本就不知道如何了解食品安全知識，出了食品安全事故，也不知道怎樣去維護自身權益。

（二）農村地區(qū)食品市場經營不規(guī)范。農村地區(qū)由于交通、信息比較閉塞等原因，食品生產經營者和消費者只是基本的買入和賣出，索證、索票、追責意識較差，有些生產經營者認為生產出了產品、進了貨、銷售完了掙到錢就行了，至于其他的就與自己無關。在這種情況下一些超過保質期、違規(guī)添加不合格輔料成分和“三無”產品等這些在城市被拒之門外的食品，便在農村地區(qū)的集市、廟會等人員集中的地方閃亮登場，甚至聚集在相對偏遠的超市、小賣部中，危害農村地區(qū)消費者的身體健康。

（三）農村地區(qū)對食品安全知識關注度和獲取途徑也相對較少。由于食品安全宣傳的力度較小、覆蓋面有限，加之政府各職能部門對食品安全法制宣傳不夠深入，農村地區(qū)沒有形成食品安全知識宣傳氛圍。雖然相關部門也會結合專項整治在農村地區(qū)進行食品安全宣傳，但基本上都是階段性的，農村地區(qū)群眾，特別是相對偏遠地區(qū)的群眾，文化水平大都相對偏低，食品安全知識的接受度也不高。

（四）農村地區(qū)食品生產經營企業(yè)普遍規(guī)模較小，食品加工用原材料存在安全隱患。小微企業(yè)和小作坊占我國食品行業(yè)的半壁江山，“小、散、低”的格局在農村地區(qū)尤為突出。這些小微企業(yè)和小作坊的生產條件和管理水平很難達到食品安全的要求。種植業(yè)中大量使用化肥、農藥，化肥的過量使用會造成農作物中硝酸鹽的過量積累，在加工過程中容易形成致癌物質——亞硝酸鹽，土壤污染也會導致重金屬、有害有機物等富集在農產品中；在養(yǎng)殖業(yè)中濫用獸藥、激素，導致這些物質在畜禽和水產品中殘留量超標等。

（五）食品加工過程中存在濫用食品添加劑和由于加工保存過程不當造成微生物污染的情況。按照國家有關標準規(guī)定的范圍和用量添加食品添加劑，安全性是可以保證的，但農村地區(qū)在食品加工過程中為了追求食品的色、香、味以及延長保存期限，往往不按照國家標準，過多過量使用食品添加劑，從而對消費者的身體健康造成傷害。此外，食品加工過程中的環(huán)境衛(wèi)生差，不按照衛(wèi)生操作規(guī)范進行操作，原料、半成品和成品儲存不當等都可能帶來微生物的污染，微生物污染帶來細菌毒素和霉菌毒素，長期食用對人體健康帶來損害。

農村地區(qū)食品市場監(jiān)管存在的問題

（一）食品安全檢測設備少，檢測水平低。農村地區(qū)由于政府投入少，檢測設備、專業(yè)技術人員嚴重缺乏，檢測項目有限，檢測人員自身素質不達標，不能及時發(fā)現食品安全問題，即使發(fā)現問題也不能迅速確定原因，嚴重影響監(jiān)管能力。

（二）農產品質量安全監(jiān)督體系不完善，監(jiān)管實際執(zhí)法有難度。由于我國農產品質量安全工作起步較晚，普遍存在缺機構、缺人員、缺手段、缺經費等問題。區(qū)縣農產品質量安全監(jiān)管機構還未完全獨立，存在與執(zhí)法、科研等部門合署辦公的情況，并且相關工作主要停留在省、市和縣級農業(yè)部門，沒有真正延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，“上熱下冷”“上緊下松”情況突出，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構僅僅是掛牌機構，實際工作大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站或農技服務中心開展?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作面臨困難。

（三）監(jiān)管主體多，責任劃分困難。食品從原材料準備、加工、包裝、運輸、儲藏、銷售整個過程，涉及的監(jiān)管主體多，但監(jiān)管范圍不明確，導致監(jiān)管不到位，責任劃分困難，出現問題需要追究責任時互相推諉，導致有些環(huán)節(jié)脫離政府部門的監(jiān)管，讓不法分子有機可乘。

（四）食品安全監(jiān)管人員自身素質和監(jiān)管能力參差不齊。食品安全貫穿從原料到成品的整個過程，監(jiān)管人員應具備一定的專業(yè)知識，哪些原材料要重點驗收、哪些添加劑不能使用、哪些工序要有效控制、出廠檢驗是否全面等都需要監(jiān)管人員做到胸中有數。部分監(jiān)管人員自身監(jiān)管水平不高，發(fā)現問題和做群眾工作的能力較差， 往往對食品安全問題處置不當，致使事態(tài)惡化，造成不良影響。

農村食品安全監(jiān)管的有效策略

（一）組建基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級立體化的食品安全監(jiān)管隊伍，健全消費者參與的社會性監(jiān)管制度。

有些農村地區(qū)監(jiān)管對象分布分散，對食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管對象多且分散、監(jiān)管人員不足等都增加了監(jiān)管難度。組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)管隊伍，既能利用交通便利的優(yōu)勢加強日常監(jiān)管力度，又能更全面 地搜集企業(yè)食品安全方面地信息，同時引導消費者參與食品安全監(jiān)管，形成食品安全監(jiān)管的全覆蓋。

（二）加大食品安全監(jiān)管人員培訓力度，加強食品從業(yè)人員培訓考核。

加大對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識培訓力度，每年組織對相關知識進行考核，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；加大食品從業(yè)人員的培訓，既要對生產必備知識進行培訓，使其嚴格按照國家的法律法規(guī)及相關標準規(guī)定要求進行生產，將對食品生產管理人員考核納入生產許可證前置條件，同時也要在日常巡查過程中現場對從業(yè)人員進行考核，使食品從業(yè)人員切實掌握食品相關法律法規(guī)，提高人員素質。

（三）建立有效的食品安全檢測體系，形成合理的食品安全檢測網絡。

檢測設備的購入向農村蔬菜、水果、畜禽產區(qū)傾斜，加大對農村農副產品產區(qū)的投入，引導食品安全專業(yè)技術人才深入基層、深入農村。在農村地區(qū)建立有效的食品安全檢測體系，形成產學研相結合的食品安全監(jiān)測網絡，與科研院所形成有效的溝通網絡，互通食品安全問題指示，提高農村食品安全監(jiān)管的檔次和水平。

（四）強化農村地區(qū)食品安全市場準入制度。

為強化源頭治理，便于責任追究追溯的完善，監(jiān)管部門必須要求食品生產經營者認真落實《食品進貨查驗制度》及《食品索證索票制度》，即對食品生產和加工企業(yè)實行許可證制度、對食品出廠實行檢驗制度、對食品質量安全實行市場準入認證標志管理，從而實現一旦出現食品安全問題就能夠“全程溯源”“一追到底”。

（五）廣泛開展食品安全知識宣傳進鄉(xiāng)村、進基層活動。

農村地區(qū)需要更深入、更頻繁地開展食品安全法律知識及科普知識的宣傳活動，通過宣傳教育，引導農村地區(qū)消費者健康消費食品，增強農村地區(qū)消費者食品安全意識和自我保護能力，自覺抵制假冒偽劣商品，在全社會形成“行政執(zhí)法部門監(jiān)管、社會輿論監(jiān)督、經營者自律、消費者自我保護”四位一體的食品安全長效監(jiān)管機制。