文 / 張永強 任妍娜

當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，凝聚了全區(qū)廣大干部的智慧和力量，體現(xiàn)了我們在嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險監(jiān)管能力和監(jiān)管體系中發(fā)揮了重大作用。為進一步深入研究、深刻總結近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)食品流通監(jiān)管領域全面深化監(jiān)管體制改革取得的成績，我們以全區(qū)食品流通環(huán)節(jié)開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測工作為切入點，分析建立食品安全統(tǒng)一、權威、專業(yè)的監(jiān)管體系，提出加強食品藥品工作的意見和建議。

一、2015年、2016年流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢情況

抽檢任務分為中央轉移地方食品安全抽檢任務（簡稱“國抽任務”）和自治區(qū)食品安全抽檢任務（簡稱“區(qū)抽任務”），按性質(zhì)分為食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。

（一）總體情況

2015年、2016年，全區(qū)食品安全抽檢任務主要集中在流通環(huán)節(jié)，且抽樣量逐年增加。2015年全區(qū)完成國抽和區(qū)抽任務總計9843批次，其中流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢5494批次；2016年全區(qū)完成國抽和區(qū)抽任務總計12901批次，其中流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢10480批次，與2015年相比增加4986批次，抽樣量同比增加90.75%（詳見表1、圖1）。

表1 2015年、2016年流通環(huán)節(jié)食品抽樣總體情況統(tǒng)計表

圖1 2015年、2016年流通環(huán)節(jié)食品抽樣情況對比圖

（二）流通環(huán)節(jié)抽樣覆蓋盟市及相關情況

2015年、2016年國抽與區(qū)抽任務樣品覆蓋全區(qū)12個盟市，根據(jù)各盟市人口數(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)的多少，各盟市抽樣量不同，但抽樣總數(shù)均呈逐年遞增趨勢，其中呼和浩特市連續(xù)兩年抽樣批次數(shù)居全區(qū)首位（詳見表2、圖2）。

表2 食品流通環(huán)節(jié)抽樣覆蓋盟市情況匯總表

圖2 2015年、2016年流通環(huán)節(jié)各盟市食品抽樣數(shù)對比圖

（三）抽檢食品種類

全區(qū)抽樣涉及24個食品大類，117個食品品種，174個食品細類，其中乳制品、肉及肉制品、糧食及糧食制品為我區(qū)特色食品，抽樣數(shù)占比較大（詳見表3）。

表3 2015年、2016年各類食品抽樣批次及占比情況匯總表

（四）各類場所食品抽樣批次及占比情況

2015年、2016年全區(qū)共在食品流通環(huán)節(jié)中的6類場所進行了抽樣，其中超市抽樣數(shù)量居首位，其次是農(nóng)貿(mào)市場（詳見表4、圖3）。

二、抽檢結果及分析

抽樣樣品不合格的檢驗評判依據(jù)為最新版《食品安全國家標準》，包括產(chǎn)品質(zhì)量指標與安全指標兩大類，共涉及418種檢驗項目。其中質(zhì)量指標用于評價產(chǎn)品的質(zhì)量和真?zhèn)?，如食品中蛋白質(zhì)、白酒中乙酸乙酯等；安全指標則是用于評價會對人體健康造成不良影響的有害物質(zhì)，如食用油、油脂及其制品中的苯并芘，禁用農(nóng)藥、獸藥等。

表4 食品流通環(huán)節(jié)各場所食品抽檢批次占比情況匯總表

圖3 2015年、2016年食品流通環(huán)節(jié)各場所食品抽檢對比情況圖

（一）食品流通環(huán)節(jié)抽檢結果總體情況

食品流通環(huán)節(jié)2015年、2016年不合格樣品檢出率呈下降趨勢，2015年不合格樣品檢出率為4.24%，2016年不合格樣品檢出率為2.40%（詳見表5、圖4）。

表5 2015年、2016年食品流通環(huán)節(jié)檢出不合格樣品情況匯總表

圖4 2015年、2016年流通環(huán)節(jié)不合格樣品檢出率對比圖

（二）食品流通環(huán)節(jié)各盟市抽檢結果分析

2015年、2016年全區(qū)流通環(huán)節(jié)抽檢樣品批次較多的盟市有呼和浩特市、赤峰市和包頭市。全區(qū)12個盟市中不合格及問題樣品發(fā)現(xiàn)率2015年5個城市高于全區(qū)平均水平，2016年6個城市高于全區(qū)平均水平，但總體不合格率呈下降趨勢。2015年不合格率高于全區(qū)平均水平的5個盟市，通過強化監(jiān)管2016年抽檢不合格率大幅下降。

另外，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟連續(xù)兩年不合格率均低于全區(qū)平均水平；巴彥淖爾市雖然2016年抽檢不合格率已大幅度下降，但還是高于全區(qū)平均水平；其他盟市不合格率較2015年呈下降趨勢（詳見圖5、表6）。

圖5 2015年、2016年各盟市不合格樣品檢出率情況圖

表6 2015年、2016年食品流通環(huán)節(jié)檢出不合格樣品情況匯總表

（三）食品流通環(huán)節(jié)各場所食品抽檢結果分析

2015年、2016年全區(qū)食品流通環(huán)節(jié)各類場所監(jiān)督抽檢不合格食品檢出率總體呈下降趨勢，其中小食雜店連續(xù)兩年不合格樣品檢出率高于平均水平，這說明小食雜店是食品流通環(huán)節(jié)安全問題的關鍵風險點，應加大監(jiān)督力度；從批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的抽檢結果看，較其他場所食品安全風險高；商場2016年不合格樣品檢出率超過平均水平，但其抽樣量不足50批次，不具有統(tǒng)計學意義，但在一定程度上反映出該場所存在食品安全風險（詳見表7、圖6）。

（四）食品流通環(huán)節(jié)各種類食品抽檢結果分析

2015年、2016年全區(qū)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢不合格食品檢出率總體呈下降趨勢。食品流通環(huán)節(jié)抽檢主要側重于日常消費量大的食品，如糧食及糧食制品、食用油、油脂及其制品、肉及肉制品、乳制品等。抽檢中連續(xù)兩年不合格產(chǎn)品檢出率高于全區(qū)平均水平的食品：食用油、油脂及其制品、水果及其制品、調(diào)味品、焙烤食品、炒貨食品及堅果制品和豆制品；酒類、蜂產(chǎn)品不合格產(chǎn)品檢出率呈下降趨勢；糧食及糧食制品、肉及肉制品、蔬菜及其制品、水產(chǎn)及水產(chǎn)制品、飲料、糖果及可可制品、冷凍飲品、罐頭不合格產(chǎn)品檢出率呈上升趨勢。

造成這些食品抽檢不合格的原因：一是多數(shù)源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)加工過程控制不嚴格、添加劑超標、化工品殘留、原輔料不合格等；二是運輸不當導致微生物超標產(chǎn)品質(zhì)量下降，如乳品及其制品脫冷運輸?shù)?；三是?jīng)營過程中貯藏不當（詳見圖7）。

三、抽檢監(jiān)測不合格項目分析

由于國抽的靶向性高于區(qū)抽，所以2015年、2016年食品流通環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測不合格樣品的不合格項目均以國抽為例。不合格項目主要集中在微生物超標、苯并芘、食品添加劑等（詳見表8、圖8）。

表7 2015年、2016年各類場所食品流通環(huán)節(jié)檢出不合格樣品情況匯總

圖6 2015年、2016年各類場所不合格樣品檢出率情況圖

圖7 2015年、2016年流通環(huán)節(jié)各類不合格食品情況圖

（一）微生物超標

微生物指標不合格主要是菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌與致病菌不合格。微生物不合格的主要原因是由于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、貯存環(huán)節(jié)衛(wèi)生管控不到位。

（二）超范圍、超限量使用添加劑

超范圍、超限量使用添加劑的主因是生產(chǎn)者為了延長產(chǎn)品貨架期和改善產(chǎn)品品質(zhì)，如在食品中過量使用或超范圍使用防腐劑、甜味劑、含鋁制劑等。

（三）有毒有害物質(zhì)、非食用物質(zhì)殘留

根據(jù)國家《食用植物油衛(wèi)生標準》，食用油中苯并[α]芘含量的最高上限為10μg/kg。苯并[α]芘是世界公認的三大致癌物之一，對人體健康的危害很大，同時食品易受加工環(huán)境、加工工藝等因素導致苯并通過與生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作，將風險從源頭斬斷。

（二）加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管。針對農(nóng)村市場食品保存條件差等特點，采取行之有效的措施，將監(jiān)管重點和工作重心下移，對分散于城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、經(jīng)營門店加大監(jiān)管力度。同時通過宣傳教育提示廣大農(nóng)民不要購買和食用過期和偽劣食品，發(fā)現(xiàn)偽劣食品及時向執(zhí)法部門舉報，使維權工作普及到村、到戶、到田間，提高農(nóng)村消費者的維權意識。

（三）加強物流環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。食品是特殊的商品，物流過程中和普通商品混放到一起，難免會影響其品質(zhì)，同時也會對其安全性帶來風險。倉儲和運輸過程中，如果環(huán)境惡劣，容易滋生細菌或者蟲、鼠害，因此規(guī)范食品運輸和倉儲，引導廠家和經(jīng)銷商提高專業(yè)水平，能夠進一步降低食品安全風險。[α]芘污染，應加大過程防控和監(jiān)督控制的力度。

四、提高食品流通環(huán)節(jié)食品安全的對策及建議

（一）提高食品流通監(jiān)管工作針對性。加強對檢驗結果的分析研判及應用，對抽檢結果中出現(xiàn)頻次較高的不合格項目加大抽樣監(jiān)測、監(jiān)督管理力度。通過對2015年、2016年食品流通環(huán)節(jié)抽檢結果的分析，建議針對問題發(fā)現(xiàn)率較高及日常投訴舉報較多的食品列為重點監(jiān)控品種，尤其要加大進貨查驗、索證索票、臨期食品管理、食品貯存方式等日常監(jiān)管；將食品安全問題高發(fā)、頻發(fā)的物流中心、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊及農(nóng)村地區(qū)等列為重點監(jiān)管區(qū)域，將有季節(jié)性食品流通的時間列為重點監(jiān)管時段；將對遍及城鄉(xiāng)的小食雜店及散裝食品、現(xiàn)場制售、食用農(nóng)產(chǎn)品列為重點監(jiān)管對象；

表8 2015年、2016年食品流通環(huán)節(jié)國抽不合格項目抽檢情況匯總表

圖8 2015年、2016年流通環(huán)節(jié)抽檢不合格項目情況圖

（四）加大對監(jiān)督抽檢不合格食品查處力度。嚴格按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》要求，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格、問題食品迅速組織力量開展核查處置工作，對違法行為加大處罰力度，切實保證不合格食品及問題食品得到合法有效的處理，起到震懾作用。

（五）實施缺陷食品強制性召回制度。食品召回指對一些可能使公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風險的食品采取撤除銷售和撤除消費領域的行動，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費者健康安全的缺陷時，應依法向政府部門報告，及時將食品質(zhì)量缺陷告知消費者，并從市場上和消費者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進行補救。

（六）進一步引導社會公眾參與，提高自身防控意識。要進一步加強食品安全宣傳教育，大力普及食品安全基本知識和安全防范知識，宣傳“食品安全 人人有責”的理念和原則，增加人民群眾的安全防范意識和經(jīng)營者的責任意識。同時，進一步引導社會公眾參與，邀請行業(yè)協(xié)會、市民等第三方加強對集貿(mào)市場、大型超市等的監(jiān)督，構筑起群防群控的工作格局，全面推進我區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的落實，真正確保老百姓的食品安全。

（七）建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺。食品安全監(jiān)管應從“人管秩序”向“數(shù)管秩序”轉變。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術，建立食品安全智能感知與響應系統(tǒng)，使食品流通監(jiān)管實現(xiàn)“機器換人、機器助人”。依托現(xiàn)有抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督執(zhí)法相關數(shù)據(jù)同時匯集衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門的企業(yè)信用、檢驗檢測、網(wǎng)絡輿情等與食品安全相關的數(shù)據(jù)信息，進一步整合、挖掘、分析與風險預警融合，建立集監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、輿情應急、便民查詢于一體的食品安全監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺。通過對大數(shù)據(jù)的挖掘與分析，使大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)分級預警、靶向抽檢、透明執(zhí)法，全面提升食品安全風險的感知、篩查、分級、預警和防控能力；同時通過對海量網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，實現(xiàn)快速回應食品安全社會熱點，及時破解食品安全謠言，正確引導輿論；積極改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過數(shù)據(jù)分析主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標準的缺陷，定量標識企業(yè)信用水平，倒逼企業(yè)誠信守法。

（八）繼續(xù)推進食品安全溯源體系的建立，引導生產(chǎn)商建立產(chǎn)品原產(chǎn)地溯源系統(tǒng)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)，有效防控各種潛在風險的發(fā)生。與農(nóng)牧業(yè)部門合作，以食用農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標”加工龍頭企業(yè)、合作社為重點建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，真正實現(xiàn)從田間到餐桌的全程可控、可追溯的溯源系統(tǒng)；與生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)作，從源頭遏制食品安全風險，嚴控生產(chǎn)企業(yè)原輔料進口關和成品出口檢驗關，建立上游可控、下游可查的食品安全溯源體系；以前期試點為抓手進一步擴大大中型超市、食品批發(fā)企業(yè)等的電子追溯平臺，進而形成統(tǒng)一、高效集監(jiān)督管理與便民查詢于一體的食品安全電子追溯體系。

（九）提高基層監(jiān)管能力，使食品安全快速檢測與抽樣檢驗“一體化”。整合基層食藥監(jiān)管部門日常監(jiān)管和食品安全檢驗工作，在日常監(jiān)督管理過程中，加快推進現(xiàn)場快速檢測技術的應用，并將其標準化、規(guī)范化和制度化。一是建立健全我區(qū)食品快速檢測標準，為一線執(zhí)法人員配備統(tǒng)一的快速檢測設備，明確每個品種樣品的快檢方法和限定范圍。二是加強對一線執(zhí)法人員食品安全檢驗檢測專業(yè)知識和實際操作的培訓，上崗前須進行考核確認，合格后方可從事相關工作，確?？鞕z過程規(guī)范進行。三是快檢中發(fā)現(xiàn)問題樣品時，及時開展抽樣工作并在規(guī)定時間內(nèi)送抵檢驗機構進行進一步的科學檢驗。通過打通現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢驗之間的聯(lián)動通道，及時有效地把控食品安全隱患，對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早監(jiān)管，讓監(jiān)管跑在風險前。真正做到食品安全快速檢測“常態(tài)化”、抽樣檢驗“隨時化”，兩者“一體化”。確保監(jiān)管工作的實時性、靶向性和準確性，進一步提高食品安全監(jiān)管效率。

（十）建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源與聯(lián)合執(zhí)法平臺。建立統(tǒng)一的以GIS（地理信息系統(tǒng)）地圖為基礎的圍繞食品生產(chǎn)企業(yè)，食品流通企業(yè)，食品銷售企業(yè)的基礎信息庫，其中包括：企業(yè)基礎信息、誠信信息、注冊人員信息、產(chǎn)品基礎信息、執(zhí)法監(jiān)查信息、法律法規(guī)信息、動態(tài)監(jiān)測信息和日常監(jiān)查信息。將行政管理區(qū)域進行精細劃區(qū)，實行網(wǎng)格化管理，對各轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)進行日常監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)控，稽查辦案和應急管理。日常監(jiān)管主要包括：國家監(jiān)督抽檢，自治區(qū)監(jiān)督抽檢和現(xiàn)場快速檢測以及進銷貨數(shù)據(jù)檢查等，所有抽樣地點、結果和執(zhí)法信息都應及時上傳。動態(tài)監(jiān)控主要包括：對影響食品質(zhì)量的關鍵部位進行視頻監(jiān)控，對食品儲運環(huán)境和物流狀況進行實時監(jiān)控。通過調(diào)用信息庫相關信息資源，建立基于全區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法平臺，使不合格產(chǎn)品、問題產(chǎn)品處置“溯源化”。通過平臺能夠迅速查詢到產(chǎn)品的生產(chǎn)地和生產(chǎn)企業(yè)等信息，當發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品時，由檢出單位將不合格產(chǎn)品（問題產(chǎn)品）相關信息上傳到平臺，產(chǎn)品生產(chǎn)地的監(jiān)督機構在規(guī)定時限內(nèi)對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)單位進行進一步監(jiān)督檢查，及時采取相應措施。做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)落實到人，明確相關責任人。確保及時、有效控制問題產(chǎn)品在市場上的流通。

消費者的消費信心取決于食品安全水平，食品流通環(huán)節(jié)上接食品生產(chǎn)企業(yè)，下連普通消費者，做好中間環(huán)節(jié)上可溯源下可查詢，打通“監(jiān)管最后一公里”，確保消費者購買的食品安全可靠。實現(xiàn)有力有序有效監(jiān)管，譜寫好監(jiān)督資源整合、監(jiān)管責任細化、監(jiān)管平臺創(chuàng)新新篇章。