文 / 吳瑞添

莆田市食藥監(jiān)局開展“小手拉大手 食安進校園”活動。

福建省莆田市于2014年7月在全省率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。履職伊始，即面臨著人少、事多、點多、面廣的食品安全監(jiān)管困局。為有效解決監(jiān)管任務繁重而監(jiān)管力量不足問題，2015年3月以來，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局依托全市社會綜治網(wǎng)格較為完善及眾多網(wǎng)格員的優(yōu)勢，將食品安全監(jiān)管融入社會綜治網(wǎng)格管理，探索開展食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，著力構(gòu)建食品安全“全員參與、網(wǎng)格管理、共同監(jiān)督、社會共治”格局，取得初步成效，受到國家食品藥品監(jiān)督管理總局領導的充分肯定。

依托綜治網(wǎng)格 實現(xiàn)精準監(jiān)管

莆田市局社會綜治網(wǎng)格化服務管理在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立了以“格”為工作基礎、以“網(wǎng)”為運行依托，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決問題的工作機制，全市已建成市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級平臺并實現(xiàn)運行。目前，綜治應用、社區(qū)服務、數(shù)字城管、食品安全監(jiān)管、公安應用等部門已融入到網(wǎng)格化平臺運行當中。網(wǎng)格員由全市綜治網(wǎng)格化總平臺統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理，按照一人一格、或多人一格的方式，全市建立網(wǎng)格站841個，配備單元網(wǎng)格員2701名，并吸納社區(qū)（村）自治組織、社會組織、居民代表及各類志愿者組建網(wǎng)格服務志愿隊伍，共同參與網(wǎng)格社會管理和社會服務工作。

莆田市食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作就是依托全市各級社會綜治網(wǎng)格化平臺，將食品安全監(jiān)管融入綜治網(wǎng)格管理，通過定格、定人、定責、定標，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級網(wǎng)格員“前沿哨兵”作用，實現(xiàn)對食品安全的快速、高效、精準監(jiān)管。

構(gòu)建監(jiān)管體系 穩(wěn)步科學推進

莆田市局開展食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的主要做法如下。

健全體系，精細推進。一是構(gòu)建統(tǒng)籌引領體系。按照“試點先行、梯次推進”原則，以涵江區(qū)為試點開展食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，在全市推廣。市綜治辦與市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合制定了《莆田市食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作三年規(guī)劃（2016－2018）》，明確體系建設、責任落實、機制建設等任務。二是健全四級網(wǎng)格體系。以市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街和村居為責任主體，分別建立四級網(wǎng)格，將食品監(jiān)管納入各級網(wǎng)格管理范疇。其中市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街建立綜治網(wǎng)格化中心，市、縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門建立食品網(wǎng)格化監(jiān)管中心；村居建設網(wǎng)格站，每個網(wǎng)格站配備若干名網(wǎng)格員，與食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員和食品藥品專職協(xié)管員對接，對網(wǎng)格內(nèi)的食品主體開展巡查。三是健全網(wǎng)格保障體系。將網(wǎng)格化經(jīng)費保障列入各級財政預算，建立食品網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確臺賬摸底、定量巡查、信息報送等要求，加強網(wǎng)格員業(yè)務培訓，對培訓合格的統(tǒng)一發(fā)放網(wǎng)格協(xié)管證書。同時，制定網(wǎng)格員采集信息獎勵辦法，對提供案件線索的網(wǎng)格員給予涉案貨值1%～4%的獎勵，調(diào)動網(wǎng)格員積極性。

技術(shù)支撐，智能推進。一是實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通。將“食品監(jiān)管”納入綜治網(wǎng)格平臺，制作食品監(jiān)管三維電子地圖，并實現(xiàn)PC端和手機端的兼容運行。網(wǎng)格員日常巡查使用 “莆田社區(qū)網(wǎng)格”APP，可對食品主體進行動態(tài)信息采集，并以照片和文字形式上傳到網(wǎng)格平臺，使監(jiān)管人員迅速掌握監(jiān)管信息并及時處置。二是不斷豐富平臺模塊。莆田市食品網(wǎng)格化監(jiān)管平臺設置信息匯總、綜合查詢、統(tǒng)計分析等模塊，既可實時查看網(wǎng)格員上傳的食品安全信息、處置進展、結(jié)果反饋等情況，又可按時段、轄區(qū)、行業(yè)或具體檢查項目進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為下一步針對性部署工作提供依據(jù)。三是注重信息綜合運用。定期梳理食品網(wǎng)格化監(jiān)管平臺上各類信息并分析研判，對個性類問題及時處置，對共性類問題研究針對性措施集中治理，確保監(jiān)管重點更加明確。

規(guī)范運作，科學推進。一是業(yè)務分期融入。結(jié)合食品監(jiān)管特點和網(wǎng)格員實際能力，先行將小食品店、小餐飲監(jiān)管融入網(wǎng)格化監(jiān)管范疇。將網(wǎng)格員日常協(xié)查行為標準化，細化網(wǎng)格員日常巡查職責為“五查五看”；細化食藥監(jiān)管執(zhí)法人員對接職責為“五看五辦”。今后視工作推進情況再分期賦予網(wǎng)格員更多巡查內(nèi)容，最終實現(xiàn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。二是規(guī)范處置流程。將食品信息分成日常、一般、重大3個級別，日常等級由網(wǎng)格站或鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所解決，一般等級由縣區(qū)食品藥品監(jiān)管局解決，重大等級由市食品藥品監(jiān)管局協(xié)調(diào)解決。

拓展內(nèi)涵，創(chuàng)新推進。一是創(chuàng)新部門協(xié)作機制。加強綜治辦、食藥監(jiān)、公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等工作機制。二是做優(yōu)便民服務。嘗試在部分網(wǎng)格站建設食品藥品便民服務站，方便偏遠地區(qū)群眾就近提交辦證材料、集體聚餐報備、法律法規(guī)咨詢和投訴舉報等。通過網(wǎng)格員巡查走訪，將食品藥品許可辦證所需材料、流程等告知群眾，對偏遠地區(qū)實行“雙代”（代收辦證材料和代送證上門）服務，向群眾分發(fā)“食品藥品便民聯(lián)系卡”，提高群眾依法經(jīng)營意識和食品安全滿意度。三是創(chuàng)新小餐飲治理機制。結(jié)合“全國文明城市”創(chuàng)建工作，在全省率先試行小餐飲備案管理，通過網(wǎng)格員的宣傳教育，引導符合基本條件的無證小餐飲主動到屬地食品藥品監(jiān)管部門辦理備案登記，限期整改提升“軟硬件”設施，符合要求的予以辦證規(guī)范經(jīng)營。

監(jiān)管效能提升 治理初顯成效

責任落實更加有力。新修訂《食品安全法》將“社會共治”列入條文，而實行食品網(wǎng)格化監(jiān)管正是實現(xiàn)食品安全社會共治的有效載體。全市各級黨委政府高度重視食品網(wǎng)格化監(jiān)管，投入了大量人力、物力、財力；通過平臺建設和信息融通，打破部門間信息“孤島”，強化聯(lián)動協(xié)作，推動“四有兩責”在基層得到有效落實。同時，發(fā)揮網(wǎng)格員靠前“站崗放哨”作用，推動社會共治水平持續(xù)提升。

監(jiān)管效能更加提升。網(wǎng)格員通過高頻次的巡查，為食藥監(jiān)管部門及時提供了大量食品安全信息，有效延伸了基層監(jiān)管“觸角”。經(jīng)統(tǒng)計，2015年3月以來，全市網(wǎng)格員共巡查食品主體2.5萬家次，采集上傳信息2.1萬多條，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門實地核查確認的有效信息有1.3萬多條，督促整改問題5109個，梳理分析出案件線索403條，據(jù)此查處食品違法案件327起，移送公安部門案件22起。

守法意識更加濃厚。通過網(wǎng)格員的宣傳和服務，增強了食品主體的守法規(guī)范經(jīng)營意識，不少無證“三小”企業(yè)主動到食品藥品監(jiān)管部門咨詢辦證事宜并接受指導，自覺改造升級“軟硬件”設施，辦證規(guī)范經(jīng)營，全市食品持證主體持證率從2014年底的57.65%上升至2016年底的91.49%。

群眾對食品安全更加滿意。通過網(wǎng)格員靠前管理服務，使群眾感受到黨委政府抓好食品安全工作的決心，群眾食品安全滿意率從2014年度的65.74%（全省第八）上升至2016年度的72.77%（全省第二）。莆田市在全省設區(qū)市食品安全滿意度綜合評價中連續(xù)3年名列前茅。