文 / 湖南省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長 劉湘凌

小康不小康，首先看健康。食品藥品安全攸關(guān)民生，是衡量社會文明進(jìn)步和人們幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、確保三湘父老鄉(xiāng)親飲食用藥安全，是各級食藥監(jiān)部門義不容辭的使命職責(zé)。

以精準(zhǔn)體現(xiàn)嚴(yán)厲

習(xí)近平總書記要求以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。我們必須以“四個(gè)最嚴(yán)”統(tǒng)領(lǐng)，以精準(zhǔn)思維抓食品藥品安全監(jiān)管工作。

在食品藥品安全新老問題交織的形勢下，注重抓源頭治理，重點(diǎn)解決影響嬰幼兒與青少年成長、老年人健康的食品藥品安全問題，牽住“牛鼻子”，確保把有限的資源傾注到解決群眾普遍關(guān)切的問題上來。

圖為湖南省食品藥品監(jiān)督管理局局長劉湘凌（右1）帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查。

食品藥品與一般商品比較，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的基礎(chǔ)上應(yīng)更加注重安全；在確保安全的前提下，食品應(yīng)該營養(yǎng)，藥品必須有效。此外，在食品藥品安全領(lǐng)域，不同產(chǎn)品之間存在較大個(gè)性差異。因此，解決食品藥品安全問題不能簡單化，必須堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”。

歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，食品藥品安全問題整治容易、根除很難。我們破解每個(gè)難題，都要抓住建立長效機(jī)制這個(gè)“癥結(jié)”，整治與規(guī)范并重，鞏固與提升并舉，干一件事就要成一件事。

以智慧提升效能

湖南的食品藥品產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不精，加之新業(yè)態(tài)方興未艾，新技術(shù)、新原料、新品種帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)增多，監(jiān)管形勢復(fù)雜而艱巨。面對食品藥品監(jiān)管體制屢次調(diào)整造成的監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、行政監(jiān)管力量和技術(shù)檢測手段非常薄弱的局面，要以更大勇氣與智慧直面并解決上述問題。

一方面要推進(jìn)“機(jī)器換人”。想方設(shè)法爭取各級財(cái)政支持，加快推進(jìn)市、縣食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)和湖南“智慧食藥監(jiān)”工程建設(shè)，改善監(jiān)管手段，有效利用大數(shù)據(jù)分析，改變當(dāng)前“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”加“人海戰(zhàn)術(shù)”的監(jiān)管格局；認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重大部署，大力督促指導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，使之與“智慧食藥監(jiān)”工程無縫對接，從而全面提升監(jiān)管水平。

另一方面要做“人換腦筋”文章。堅(jiān)持“兩眼向內(nèi)”，統(tǒng)籌省食藥監(jiān)部門的宏觀指導(dǎo)、有力督促與基層食藥監(jiān)部門的微觀創(chuàng)新、具體監(jiān)管，將行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)特別是基層的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，興利除弊，創(chuàng)新和完善適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制與制度；堅(jiān)持“兩眼向外”，推開窗戶看世界，樹立不求所有、但求所用的發(fā)展思路，共享社會誠信體系、基層綜合治理網(wǎng)格、社會檢驗(yàn)檢測資源等，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，始終以開放心態(tài)下活“湖南食藥監(jiān)”一盤棋。

以公開促進(jìn)法治

國內(nèi)外成功實(shí)踐表明，提升食品藥品監(jiān)管法治化水平，是實(shí)現(xiàn)食品藥品善治的“不二法門”。從省食藥監(jiān)局做起，各級食藥監(jiān)部門都要切實(shí)加大政務(wù)公開力度，全面推行陽光政務(wù)，努力打造“透明食藥監(jiān)”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，確保依法行政，促進(jìn)公正執(zhí)法。

一要公開決策。對涉及公民與企業(yè)權(quán)益的監(jiān)管政策措施，在制定出臺前要無一例外地面向社會聽意見、動(dòng)員群眾出主意，以匯聚民智實(shí)現(xiàn)善治。

二要公開審批。不僅要晾曬權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，更要改革精簡行政審批環(huán)節(jié)，大力推行網(wǎng)上辦事，力求“權(quán)力瘦身”與“權(quán)去樓空”，將有限的監(jiān)管力量從大量的審批事務(wù)中解脫，集中心思做“放管服”結(jié)合文章。

三要公開辦案。健全和規(guī)范全省食品藥品辦案自由裁量權(quán)，利用官網(wǎng)和各類媒體公開所有執(zhí)法監(jiān)管與辦案信息，同時(shí)大力曝光重大典型案件，對性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、影響面廣的案件，無一例外都要公開曝光，努力營造“扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡”的法治氛圍。

以共治實(shí)現(xiàn)久安

食品藥品安全問題與人類社會發(fā)展如影隨形，客觀地講，沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”、沒有“完成時(shí)”，但必須堅(jiān)持“零容忍”、堅(jiān)持“在路上”。實(shí)現(xiàn)三湘四水食品藥品長治久安，必須堅(jiān)持走社會共治之路。

一要堅(jiān)持黨政同責(zé)、政府負(fù)責(zé)。依法加強(qiáng)考核，落實(shí)地方黨委政府負(fù)責(zé)人對確保一方群眾食品藥品安全的法定責(zé)任，建立和完善屬地監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管法制政策落地。

二要推進(jìn)社會協(xié)同、社區(qū)協(xié)力。積極促進(jìn)各類食品藥品行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展，讓行業(yè)協(xié)會走上前臺，有效發(fā)揮自律功能，有力推進(jìn)行業(yè)追溯體系、誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的“橋頭堡”作用，加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)基層食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋，消除城鄉(xiāng)監(jiān)管盲點(diǎn)。

三要?jiǎng)訂T公眾監(jiān)督、公民參與。完善縣級“12331”食品藥品投訴舉報(bào)平臺，健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)食品藥品安全科普與普法行動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園，提高全民安全意識和依法維權(quán)能力，打一場全民治理食品藥品安全的人民戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)全民共治共享食品藥品安全。