文 / 福建省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長 林鳳祥

“放管服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）改革，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，被社會各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。近年來，全國各地區(qū)各級各部門以權力“減法”、服務“加法”激發(fā)市場“乘法”，不斷釋放政策紅利，以看得見、摸得著的成效，增進了人民群眾的改革獲得感。國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心近期對2015年1月1日-2017年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關的120多萬條信息進行了大數(shù)據(jù)分析，結果顯示：近九成網(wǎng)民對“放管服”改革成效表示滿意，認為近年來“放管服”改革舉措數(shù)量多、覆蓋面廣、含金量高，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，讓人民群眾享受到更多實實在在的便利。福建省不斷提高減政放權的針對性、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化政務服務，特別是公布了“一趟不用跑”和“最多跑一趟”具體辦事項目，這些實打?qū)嵉幕菝衽e措，不僅讓群眾享受到“一站式”辦事體驗，更節(jié)省了大量行政成本。在網(wǎng)民認可排名上，福建省“放管服”改革工作位居全國前三。

創(chuàng)新舉措，不斷釋放改革紅利

據(jù)統(tǒng)計，近年來，福建省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“福建省局”）共取消24項行政審批服務事項；下放9項行政許可事項，包括第二類及第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、科研和教學使用麻醉藥品和精神藥品審批、非藥品生產(chǎn)企業(yè)使用咖啡因?qū)徟?；將“醫(yī)療機構制劑配制及調(diào)劑審批”等17個審批事項授權中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會實施，將“醫(yī)療機構制劑調(diào)劑使用審批” “攜帶少量麻醉藥品和精神藥品出入境證明” “執(zhí)業(yè)藥師注冊”3項下放福州新區(qū)實施；將福建省局行使的6項行政審批全項委托廈門市食品藥品監(jiān)管部門實施；將5項行政審批的受理、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)調(diào)整由設區(qū)市局辦理。

福建省副省長李德金（右）實地調(diào)研福建省食品藥品監(jiān)督管理局行政服務中心

特別是在推動閩臺“三品一械”（藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）貿(mào)易自由方面，更是在全國率先對中國臺灣地區(qū)“三品一械”實施審評、審批特殊政策。國家食品藥品監(jiān)督管理總局進一步簡政放權，將在臺灣地區(qū)已上市20年以上的臺灣產(chǎn)中藥材注冊申請的受理和審批，委托福建省局實施；將臺灣地區(qū)生產(chǎn)的部分一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案事項，委托福建省局實施，同時對委托備案的產(chǎn)品實行目錄管理。

為了更好地貫徹落實福建省人民政府辦公廳于2017年4月26日印發(fā)的《關于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知》，福建省局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面梳理公布本級本部門行政審批和服務事項以及相關便民服務事項，列出“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事項目清單，對符合“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理要求的事項，成熟一批、公布一批。

目前，福建省局已梳理全程網(wǎng)辦事項（“一趟不用跑”共97子項，占全部行政審批和服務事項的80.2%）和“最多跑一趟”事項（共24子項，占全部行政審批和服務事項的19.8%），達到了全部行政審批和服務事項“80%全程網(wǎng)辦+20%‘最多跑一趟’”的目標要求。

以執(zhí)業(yè)藥師注冊全程網(wǎng)辦為例，福建省局針對省內(nèi)執(zhí)業(yè)藥師量多（全省共計近2萬人）、面廣（分散在全省各基層單位）、點少（注冊點集中在福建省局行政服務中心一個窗口）等特點和實際，于2017年7月18日發(fā)布《關于執(zhí)業(yè)藥師注冊實行全程網(wǎng)辦的通告》，積極采取有力措施，全力推進執(zhí)業(yè)藥師注冊、變更、注銷等全程網(wǎng)辦工作，讓執(zhí)業(yè)藥師注冊“一趟不用跑”。為確保執(zhí)業(yè)藥師全程網(wǎng)辦審批的順利開展，福建省局黨組高度重視，將執(zhí)業(yè)藥師全程網(wǎng)辦作為福建省局行政服務中心“放管服”改革的重點來抓，多次派人與總局人事司、執(zhí)業(yè)藥師資格認證中心溝通，申請開放執(zhí)業(yè)藥師注冊全程網(wǎng)辦模塊端口。同時，多次召集福建省局行政服務中心窗口工作人員商討《福建省局執(zhí)業(yè)藥師注冊行政許可項目辦理指南》的修訂，并掛網(wǎng)公布，使執(zhí)業(yè)藥師明確全程網(wǎng)辦的手續(xù)、申報材料要求和流程；做好執(zhí)業(yè)藥師注冊全程網(wǎng)辦的現(xiàn)場指導工作及電話咨詢服務；調(diào)整增加人員、更新電腦設備，加大執(zhí)業(yè)藥師注冊全程網(wǎng)辦的軟硬件建設；通過媒體、掛網(wǎng)公告、內(nèi)部刊物、微信、QQ群等多種形式，廣泛宣傳執(zhí)業(yè)藥師全程網(wǎng)辦的信息，讓執(zhí)業(yè)藥師隊伍盡快了解掌握相關工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2017年7月1日實行執(zhí)業(yè)藥師注冊全程網(wǎng)辦以來，已有近200人實現(xiàn)了足不出戶掌上辦事，既方便了執(zhí)業(yè)藥師，又極大地提升了行政審批的效率和質(zhì)量。

隨著“放管服”改革在福建省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)逐步向縱深推進，全省各級食品藥品監(jiān)管部門也紛紛結合實際、突破常規(guī)，推出了多項便民利民服務措施，不斷釋放改革紅利，讓“最多跑一躺”和“一趟不用跑”實至名歸。

深化推進，持續(xù)提升人民群眾獲得感

正所謂“民生訴求是改革的方向標。改革的成效如何，最根本的檢驗標準是人民群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受益不受益”，當前，“放管服”改革給企業(yè)帶來了實實在在的紅利：準入門檻低了，證照辦理時間大大縮減；手續(xù)少了，通過證照合一，申請材料大大壓縮；實行綜合執(zhí)法，大大降低了重復檢查給企業(yè)帶來的負擔；探索實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，陽光執(zhí)法更公正、透明了；不少監(jiān)管部門主動深入企業(yè)傾聽民意，服務變被動為主動；一些地方和部門建數(shù)據(jù)庫為企業(yè)提供精準服務；一些監(jiān)管部門嘗試將審批事項搬到網(wǎng)上辦理，提升服務效率……可以說，這一系列改革很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為社會“騰了位”，極大地激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力。

福建省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長林鳳祥（前排右三）深入福州永輝超市調(diào)研

當下，隨著“放管服”改革進入深水區(qū)，回應人民群眾的期待、提高改革含金量、啃下改革硬骨頭，已成為食品藥品監(jiān)管部門深化推進“放管服”改革工作的題中應有之義。為了讓人民群眾擁有更多、更實在的獲得感，食品藥品監(jiān)管部門更應緊密結合當前食品藥品監(jiān)管新形勢、新要求，有的放矢，進一步轉(zhuǎn)變理念，按照“依法許可、廉潔高效、便民服務”的要求，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，把“放管服”改革持續(xù)向縱深推進。

要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持問題導向，進一步推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)減權放權，激發(fā)市場活力；推進市場準入便利化，持續(xù)依法精簡、下放行政審批事項，壓縮歸并行政審批環(huán)節(jié)，深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照；優(yōu)化內(nèi)設機構，全部實施清單化和標準化管理，切實做到集中職能、集中受理、集中審批，事權劃轉(zhuǎn)到位、授權到位、監(jiān)察到位，真正實現(xiàn)“三集中三到位”；界定職責，明晰各環(huán)節(jié)的分工、職責，使工作有章可循、權力運行更加規(guī)范；全面推開政府信息公開，打通“信息孤島”，對于一些重點領域的信息，更應加大公開力度；借助“智慧食藥監(jiān)”項目配套的無紙化系統(tǒng)，將所有紙質(zhì)材料電子化，打通受理、審評、審批各環(huán)節(jié)的無縫銜接，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審評、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上制證”；實施公正監(jiān)管，全面推開和細化“雙隨機、一公開”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制；改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性；進一步優(yōu)化政府服務，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷，用扎扎實實的成效，不斷增強企業(yè)和群眾的改革獲得感，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大動力。