文 / 金曉光

國務(wù)院于2001年7月公布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條明確要求：“行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移送?！?/p>

在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為一般有以下幾種：

一是生產(chǎn)、銷售假藥罪。依據(jù)《刑法》第一百四十二條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了生產(chǎn)、銷售假藥的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

二是生產(chǎn)、銷售劣藥罪。依據(jù)《刑法》第一百四十二條的規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

三是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。依據(jù)《刑法》第一百四十三條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

四是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。依據(jù)《刑法》第一百四十四條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

五是生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生器材罪。依據(jù)《刑法》第一百四十五條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，足以嚴重危害人體健康的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

六是生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪。依據(jù)《刑法》第一百四十八條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，或者銷售明知是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，造成嚴重后果的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

以上六種涉嫌犯罪行為比較常見，也相對容易界定。但是，在食品藥品行政執(zhí)法中遇到的涉嫌犯罪行為遠遠不止以上幾種。例如，未經(jīng)許可經(jīng)營特殊藥品的，個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的，按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，即涉嫌構(gòu)成犯罪。

作為行政執(zhí)法機關(guān)，我們在移送涉嫌犯罪案件時不能只局限于上述六種涉嫌犯罪行為。按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以下幾種在食品藥品行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，也應(yīng)當(dāng)依法移送：

一是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。依據(jù)《刑法》第一百四十條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。

二是假冒注冊商標(biāo)罪。依據(jù)《刑法》第二百一十三條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴重的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴重的行為。

三是銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪。依據(jù)《刑法》第二百一十四條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，銷售金額數(shù)額較大的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品，銷售金額數(shù)額較大的行為。

四是非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪。依據(jù)《刑法》第二百一十五條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴重的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如偽造他人注冊的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴重的行為。

五是假冒專利罪。依據(jù)《刑法》第二百一十六條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了假冒他人專利，情節(jié)嚴重的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如假冒他人食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品專利，情節(jié)嚴重的行為。

六是虛假廣告罪。依據(jù)《刑法》第二百二十二條規(guī)定，只要有證據(jù)證明廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如虛假宣傳保健食品功效、藥品療效、醫(yī)療器械功能、化妝品作用，情節(jié)嚴重的行為。

七是非法經(jīng)營罪。依據(jù)《刑法》第二百二十五條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了違反國家規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如未經(jīng)許可經(jīng)營特殊藥品的行為。

八是逃避商檢罪。依據(jù)《刑法》第二百三十條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了違反進出口商品檢驗法的規(guī)定，逃避商品檢驗，將必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品未報經(jīng)檢驗而擅自銷售、使用，或者將必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的出口商品未報經(jīng)檢驗合格而擅自出口，情節(jié)嚴重的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如擅自銷售未經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的走私肉品的行為。

九是妨害公務(wù)罪。依據(jù)《刑法》第二百七十七條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如以暴力、威脅方法阻礙食品藥品行政執(zhí)法的行為。

十是偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪。依據(jù)《刑法》第二百八十條規(guī)定，只要有證據(jù)證明行為人實施了偽造、變造、買賣國家機關(guān)的公文、證件、印章的行為，即涉嫌構(gòu)成本罪。例如偽造、變造、買賣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、藥品批準(zhǔn)文號等公文的行為。