吉紹文

[摘要]自黨的十八大以來，全面推進依法治國，努力建設法治中國正如一面旗幟引領改革發(fā)展新方向。而習近平總書記關(guān)于法治中國的闡述，則將社會主義法治建設提上了一個新的高度。煙草行業(yè)長期以來能夠持續(xù)穩(wěn)定而又快速發(fā)展，歸根結(jié)底是因為我們始終守住《煙草專賣法》這把尚方寶劍。當前形勢對于煙草行業(yè)來說充滿機遇更面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，在這關(guān)鍵時期，要求我們廣大煙草行業(yè)的執(zhí)法人員要自覺守法，嚴格執(zhí)法，從而有效防控法律風險，用法治思想、法治手段為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)法、規(guī)范、法治煙草

多年來，我國法治煙草建設不斷取得重大進展。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布，確定了我國煙草制度的基本形式，標志著我國煙草行業(yè)走上了依法治理的法治化建設軌道。煙草行業(yè)作為一個兼具行政和企業(yè)性質(zhì)的市場主體，其經(jīng)營運作必然比普通的企業(yè)復雜的多，這就要求我們煙草行業(yè)要有更加嚴密的規(guī)章制度，更加嚴格的經(jīng)營流程和更加完善的監(jiān)督體制。

1當前建設法治煙草過程中存在的問題

1.1概念模糊，把握不準。有的企業(yè)只停留在普法工作、專賣案卷評查層面上，對工作監(jiān)督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺性不強，存在口號喊得響，具體落實得少、形式東西多，解決問題少等現(xiàn)象。少數(shù)干部職工片面認為法治煙草建設與個人無關(guān)，仍習慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問題、用法治方式解決問題，導致不規(guī)范問題時有發(fā)生。

1.2法律執(zhí)行，細節(jié)不細。雖然行業(yè)各項法律體系已經(jīng)形成，但具體到個別環(huán)節(jié)細節(jié)不細，仍然存在無法可依的現(xiàn)象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實不堅決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問題依然存在。

1.3法規(guī)機制，職能不全?；鶎臃ㄒ?guī)室作為法規(guī)工作的具體辦事機構(gòu)，雖然職責齊全、任務明確，但由于缺乏相應的職能要求，從而很難對法規(guī)工作進行有效領導和組織協(xié)調(diào)，加上對法規(guī)工作缺乏嚴格的監(jiān)督考核，工作中容易形成聲勢大、成效小的局面。

1.4隊伍建設，力量不夠?；鶎悠髽I(yè)缺乏高素質(zhì)法律方面專業(yè)人才，法規(guī)部門難以集中精力抓好法規(guī)工作，導致法規(guī)工作不深不細不實。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態(tài)，不利于法治煙草建設取得預見性、規(guī)劃性、長遠性成效。

1.5執(zhí)法不嚴，處罰不力。法律的生命力在于實施，在于通過執(zhí)法者的具體執(zhí)行使得法律的效力得以充分發(fā)揮，從而減少和控制違法行為。涉煙違法行為屢禁不止，屢罰屢犯的原因是多方面的，其中一個重要的方面在于執(zhí)法者執(zhí)行力度不夠，執(zhí)法不力。

2弘揚法治觀念。建立普法體系

2.1落實法治宣傳規(guī)劃

要充分利用“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”法制宣傳日等節(jié)點，面向煙農(nóng)、零售客戶、消費者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)。要充分做好主題活動宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費者對煙草專賣制度的認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動的社會合力。

2.2加強全員普法教育

通過開設“法治煙草”講堂、征集專賣執(zhí)法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動，進一步增強干部職工的法治理念。把專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規(guī)輪訓制度，增強其化解生產(chǎn)經(jīng)營風險的能力。

2.3強化領導干部普法

要切實增強領導干部對法治煙草建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執(zhí)行領導干部學法制度。不斷增強領導干部的法治理念，培養(yǎng)領導干部的法治思維，提高領導干部的法治能力，鼓勵領導干部運用法治思維解決問題，開創(chuàng)法治煙草建設新局面。加強內(nèi)部審計與領導權(quán)力的監(jiān)督

3加強隊伍建設，建立保障體系

3.1高度重視法規(guī)機構(gòu)和隊伍建設，普遍建立外聘法律顧問制度，建立健全法規(guī)人員培訓制度和職業(yè)崗位評級制度，提高專賣執(zhí)法人員的專業(yè)理論素質(zhì)和綜合執(zhí)法素質(zhì)，專賣人員對所有專賣法律法規(guī)做到心中有數(shù)，執(zhí)行有度。

3.2帶著思考來辦案，專賣執(zhí)法人員要認真分析案件情況，針對每起案件的特點，充分考慮當事人的違法情節(jié)和對卷煙市場的危害性，該重罰的決不縱容，對嚴重危害卷煙市場秩序的違法行為逐步實現(xiàn)零容忍，最大限度維護企業(yè)合法利益與保障零售戶合法權(quán)利，實現(xiàn)客我雙贏。

3.3發(fā)揮相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢作用，不斷完善聯(lián)合打假的長效機制，取得當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視和支持，按“政府統(tǒng)一領導、煙草部門牽頭、其他部門密切配合”的要求，各司其職，各負其責，建立起煙草市場整治的齊抓共管機制。

4強化執(zhí)法監(jiān)督，建立追責制度

4.1推進文書制作管理。利用座談、培訓、遠程會議等形式加強對行政執(zhí)法案卷文書的學習研究，結(jié)合文書制作中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，編制典型案例文書匯編，進一步明確行政處罰、行政許可案卷文書制作過程中的重點環(huán)節(jié)及內(nèi)容，形成濃厚的研究氛圍，為全系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的理論支撐。

4.2推進案卷評查管理。定期開展行政執(zhí)法案卷評查活動，抽調(diào)單位法規(guī)員、案件審理員組成評查小組，依據(jù)煙草專賣行政處罰案卷評查標準，對隨機抽取的行政執(zhí)法案卷進行交叉互評，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行“全面評、反復評、現(xiàn)場評”，現(xiàn)場進行反饋，以此推進行政執(zhí)法案卷制作水平。

4.3推進現(xiàn)場執(zhí)法管理。利用執(zhí)法記錄儀視頻進行現(xiàn)場互評，針對現(xiàn)場執(zhí)法要點、案例偵破技巧、案件信息搜集等內(nèi)容，開展模擬演練、互動式培訓，對照法律條款找差距，進一步增強執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法能力。

4.4推進執(zhí)法證件管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格管理、教育培訓、資格認證管理制度，把好新增專賣人員崗前培訓工作“準入關(guān)口”，規(guī)范執(zhí)法證件的申領、換領、補領、暫扣和收回，確保執(zhí)法人員主體適格。

5結(jié)束語

當前全社會處在改革的大浪潮中，推進法治煙草建設是適應外部環(huán)境、保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，因此，我們需要嚴格依法辦事，依法行政，依法管理，把各種行為納入法治軌道，法治煙草建設需要我們每個煙草執(zhí)法人員的參與，嚴格執(zhí)法，守土有責，實現(xiàn)法治煙草的目標就不再只是遙遠的將來時，而是我們共同鑄就的現(xiàn)在時！