郭瑩

[摘要]自年高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生就業(yè)與社會(huì)需求之間的矛盾日見突出。政府作為就業(yè)市場的宏觀調(diào)控者，具有規(guī)范勞動(dòng)力市場及提供公共服務(wù)等方面的重要職能。就業(yè)政策作為政府實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)劃、保障公共利益的工具之一，在政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中發(fā)揮著重要的作用

[關(guān)鍵詞]政府；大學(xué)生；促進(jìn)就業(yè)

自年以來，就業(yè)的緊張局面開始影響到大學(xué)生，大學(xué)生的就業(yè)與社會(huì)需求之間的矛盾日漸突出，一方面，目前大學(xué)畢業(yè)生還不能滿足各行業(yè)對(duì)各類高素質(zhì)人員的需要另一方面，由于存在用人機(jī)制、供需結(jié)構(gòu)、擇業(yè)觀念等方面的問題，部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性困難。如何解決這一矛盾，已成為國家就業(yè)政策制定的焦點(diǎn)，中央和地方相關(guān)部門根據(jù)高校擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)出臺(tái)了一系列政策，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保駕護(hù)航。

1創(chuàng)造就業(yè)崗位的相關(guān)政策

對(duì)于就業(yè)崗位的創(chuàng)造，中央地方各級(jí)政府和相關(guān)部門，一方面針對(duì)國家重點(diǎn)加強(qiáng)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)行業(yè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求情況，依托國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生。制定扶持政策鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制單位吸納大學(xué)畢業(yè)生，為大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制單位工作營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。另一方面，擴(kuò)大政府公共部門對(duì)大學(xué)生的吸納能力，“按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，加大從大學(xué)畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員力度，繼續(xù)做好選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉工作，積極引導(dǎo)和組織大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)街道工作，以適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的需要?！薄爸鸩綄?shí)行市級(jí)黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法?！磕赀x拔一定數(shù)量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。”加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的跟蹤管理和培養(yǎng)鍛煉，“按照干部隊(duì)伍、四化，方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合崗位需求，可擇優(yōu)選拔部分選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

2鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是我國大學(xué)生就業(yè)政策以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段的一個(gè)重要特點(diǎn)。在我國高等教育實(shí)踐領(lǐng)域，如何解決擴(kuò)招后大學(xué)生就業(yè)問題己成為擺在我國各級(jí)政府和高等院校面前一個(gè)較為棘手的社會(huì)問題。在教育走向大眾化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨的背景下，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)是世界高等教育發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在巴黎召開的世界高等教育會(huì)議上發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育的展望與行動(dòng)宣言》指出，“畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位創(chuàng)造者?！痹谶@一背景下，我國政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策。國務(wù)院辦公廳[2002]第19號(hào)文件規(guī)定，“鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持?！比耸虏肯掳l(fā)通知要求，“各級(jí)人事部門要進(jìn)一步拓寬渠道，制定政策，切實(shí)解決非公有制單位接收畢業(yè)生遇到的各種問題，支持和幫助非公有制單位接收所需的畢業(yè)生。要協(xié)助到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生辦理報(bào)到、落戶手續(xù)，提供相關(guān)的人事代理服務(wù)，解除其后顧之憂”?！耙蟆皩?duì)于大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)?！?。另外，為了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，激發(fā)個(gè)人的積極性創(chuàng)造性，開拓出更新更廣的就業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)與社會(huì)保障部還開展了多種形式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，從而確保大學(xué)生在選擇靈活就業(yè)的同時(shí)，沒有后顧之憂。

3增加大學(xué)生就業(yè)競爭力的相關(guān)政策

增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)外部市場的反映速度和能力，增強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭能力，增強(qiáng)大學(xué)的投入和產(chǎn)出的效益，是我國政府在促進(jìn)大學(xué)生需求供給，降低大學(xué)生勞動(dòng)力市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重大舉措。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求“深化教育改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力”。政策規(guī)定，“建立高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機(jī)制。將畢業(yè)生就業(yè)狀況列入高職院校評(píng)估的核心指標(biāo)。組織實(shí)施職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)工作，開展“訂單式”培養(yǎng)，建立一大批穩(wěn)定、有效、資源共享的高職實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地，積極推進(jìn)高職畢業(yè)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書‘雙證書培訓(xùn)教育工作?！薄暗俏覀円部吹搅瞬糠指咝Ｔ诼鋵?shí)大學(xué)生就業(yè)競爭力培養(yǎng)方面存在的兩個(gè)極端，一是忽視或者不能提供相關(guān)的職業(yè)教育或者就業(yè)培訓(xùn)，大學(xué)生能力、素質(zhì)和個(gè)人期望與崗位要求遠(yuǎn)不能匹配：二是過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重要性，重實(shí)踐實(shí)習(xí)，而輕基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這對(duì)大學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方面就存在著巨大的誤差。因此，政策科學(xué)性的有效論證和對(duì)其概念的正確理解方面的要求越來越強(qiáng)烈，不少參與者因沒有把握好相關(guān)的尺寸，反而影響了大學(xué)生就業(yè)競爭力的有效培養(yǎng)。

綜上所述：就業(yè)促進(jìn)工作的有效開展，需要上下聯(lián)動(dòng)，中央地方形成合力，共同推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)政策系統(tǒng)的建設(shè)。全國性、全局性的工作需要中央政府全盤統(tǒng)籌，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而地區(qū)性的、基層性的工作則需要發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，針對(duì)本地區(qū)的特殊情況，制定有針對(duì)性的政策措施影響各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策落實(shí)情況的因素很多，但是就整個(gè)政策體系而言，其主要的調(diào)控對(duì)象一各級(jí)政府及行政主管部門、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)人才交流咨詢服務(wù)中心等、高校三方面是影響政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。其中，政府因?yàn)榫哂泻暧^管理、規(guī)劃、調(diào)控、防調(diào)、監(jiān)督等職能，對(duì)大學(xué)生就業(yè)有著決定性影響，同時(shí)，高校和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)也都是能動(dòng)因素，它們之間緊密關(guān)聯(lián)，互為因果，共同構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)影響因素體系。政府作為各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的制定者和先行實(shí)施者，要牽頭示范，并積極引導(dǎo)各責(zé)任主體明確自身職責(zé)，有效監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，逐步構(gòu)建起“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。