王麗杰　谷利曉

[摘要]特色小鎮(zhèn)是河南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所作出的一項(xiàng)重大長(zhǎng)遠(yuǎn)決策。近年來(lái)成為我國(guó)政府學(xué)界和社會(huì)各界關(guān)注及討論的關(guān)鍵議題。本文分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下打造特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合我省特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，通過(guò)分析其在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面存在的不足，并提出了若干建議。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、引言

《國(guó)家“十三32"規(guī)劃綱要》明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)發(fā)展正在成為中國(guó)新興城鎮(zhèn)化的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，2020年前將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并在同年公布了首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，河南省4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上榜。通過(guò)培育和建設(shè)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)，是促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有力路徑。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下打造特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效載體

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地、環(huán)境資源日漸緊俏，粗放式的城市發(fā)展模式已被淘汰，這就要求在有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色小鎮(zhèn)以獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高精尖行業(yè)，不僅能吸引大批特色人才和高端生產(chǎn)要素，發(fā)揮人口集聚和吸納就業(yè)的能力，提高人力資本的價(jià)值，成為創(chuàng)業(yè)的首選之地、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新陣營(yíng)，而且能夠形成專業(yè)化技術(shù)知識(shí)人才產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)集成產(chǎn)業(yè)功能，高度融合文化、旅游、社區(qū)功能，是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的新陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）特色小鎮(zhèn)是打造河南未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的全新平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題，每個(gè)特色小鎮(zhèn)必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，以產(chǎn)業(yè)為支撐來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，主要聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)全新平臺(tái)，發(fā)揮全省在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目整合、資源優(yōu)化、功能集合助力新產(chǎn)業(yè)的培育、新生產(chǎn)力的生成，從而占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新高地。

三、河南建設(shè)特色小鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題

河南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，與浙江、江蘇、山東相比，起步較晚，有著不小的差距。從入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)的名單來(lái)看，浙江入圍的最多，達(dá)到了8個(gè)。河南作為人口大省、歷史文化資源大省，有1800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻只有4個(gè)鎮(zhèn)入圍。并且有一些所謂的特色小鎮(zhèn)名不副實(shí)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角而言，河南打造特色小鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題如下。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)決定其建設(shè)需要一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的高層次人才和領(lǐng)軍企業(yè)，而特色小鎮(zhèn)特別是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)，人才匱乏問(wèn)題尤為凸顯。人文環(huán)境及人才集聚的弱勢(shì)也致使招商引資進(jìn)展緩慢，很難集聚高端要素，尤其是高端人才、先進(jìn)技術(shù)等。造成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小而全”和“少而弱”現(xiàn)象比較普遍，總體規(guī)模實(shí)力有限，總體而言產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，吸收勞動(dòng)力就業(yè)能力還比較弱。

（二）缺乏總體規(guī)劃

河南省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細(xì)、定位不準(zhǔn)、水平不高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诃h(huán)境、發(fā)展歷史、資源稟賦的了解，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面”，定位不準(zhǔn)，缺乏特色。二是城鎮(zhèn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，模仿有余，特色不足。很多小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行小修小補(bǔ)，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村的結(jié)合，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)合的考量，因此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程不完備。

四、推進(jìn)河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干建議

我省特色小鎮(zhèn)在建設(shè)上缺乏財(cái)力、在發(fā)展上缺乏活力、在經(jīng)濟(jì)上缺乏實(shí)力、在形象上缺乏魅力。如何找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計(jì)”，是地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)不得不面對(duì)的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。由于河南的地理位置、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不同于江浙滬長(zhǎng)三角地帶，因此對(duì)于河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不可生搬硬套江浙滬的模式，需要因地制宜，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)注意以下幾方面。

（一）規(guī)劃為先、布局科學(xué)

對(duì)特色小鎮(zhèn)的選擇與建設(shè)應(yīng)充分考慮與區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色文化底蘊(yùn)，激發(fā)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將特色小鎮(zhèn)的功能與優(yōu)化布局統(tǒng)籌起來(lái)。比如：借鑒瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，浙江烏鎮(zhèn)等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)定位清晰、精致獨(dú)特、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。

（二）突出特色、以特興城

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，深入挖掘地域傳統(tǒng)文化并進(jìn)行傳承與發(fā)展。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，防止千?zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上。比較優(yōu)勢(shì)就是小城鎮(zhèn)的最大特色。鄭東新區(qū)的圃田鄉(xiāng)將建設(shè)具有列子文化特色的城鄉(xiāng)一體化示范小鎮(zhèn)。此外，新密市的劉寨鎮(zhèn)軒轅圣境黃帝文化旅游創(chuàng)意小鎮(zhèn)、尖山風(fēng)景區(qū)伏羲古鎮(zhèn)、白寨鎮(zhèn)桃花源理想小鎮(zhèn)、白寨森林小鎮(zhèn)、米村和盛嘉園創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、岳村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)6個(gè)特色小鎮(zhèn)也在建設(shè)，滎陽(yáng)也將重點(diǎn)打造賈峪新田特色小鎮(zhèn)。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，特色小鎮(zhèn)作為助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承獨(dú)特地域文化的新引擎，對(duì)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展意義重大。推進(jìn)河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，培育具有本土特色的小鎮(zhèn)，對(duì)我省發(fā)展有重大意義。endprint