馬一鳴

只有充分發(fā)揮學校、家庭、社會各方力量，為中小學生營造良好的法治環(huán)境，才能真正使中小學法治教育落到實處、取得成效。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！痹摗稕Q定》對于加強和改善中小學法治教育提出了明確要求。在此背景下，本研究針對目前中小學法治教育的現(xiàn)狀進行調(diào)研，分析當前中小學法治教育過程中面臨的問題，并試圖提出相關政策建議。本次調(diào)研問卷主要通過網(wǎng)絡平臺予以發(fā)放，全國共計29個省份的11，485名中小學生通過網(wǎng)絡填寫了問卷。

一、調(diào)研初步發(fā)現(xiàn)

（一）學校法治教育的基本情況

1.中小學法治課程開設的基本情況

根據(jù)問卷統(tǒng)計，70.18%參與問卷調(diào)查的中小學生所在學校開設了教授法律知識的課程，但是普通高中（52.94%）和職業(yè)學校（60.34%）學生所在學校開設法治課程的比例較低。

同時，問卷統(tǒng)計顯示，60.30%參與調(diào)查的中小學生所在學校有法律課程教材，而回答“沒有”和“不清楚”的中小學生比例分別為20.06%和19.63%。在各個學段中，法律教材的情況差別也非常大，其中參與調(diào)查的普通高中學生有法律教材的僅有38.82%，遠遠低于其他學段學生。

2.中小學生法治知識的主要來源

通過問卷統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)當前中小學生法律知識主要來源于學校（70.17%），其次來源于網(wǎng)絡（12.57%），然后依次是家庭（6.63%）、圖書（6.26%）和影視（4.37%）。這說明學校依然是中小學生開展法治教育最為主要的渠道，同時網(wǎng)絡對于中小學生法治教育的影響也不容忽視。相對于小學生（12.71%）和初中生（11.42%），普通高中學生（29.41%）和職業(yè)學校學生（22.41%）更傾向于從網(wǎng)絡獲取法律知識。

3.學生學習法律最喜歡的方式

問卷統(tǒng)計顯示，當前中小學生最喜歡的兩種學習法律的方式，是學校開設法治教育專門課程（29.58%）和觀看法治影視（多媒體）作品（29.08%），其次是開展課外活動或社團活動（18.09%）。通過比較分析發(fā)現(xiàn)，初中生（29.86%）和高中生（36.47%）更喜歡通過觀看法治影視（多媒體）作品學習法律知識。

另外，43.90%參與調(diào)研的學生所在學校有涉及法律方面的課外活動或社團活動，其中普通高中僅有32.94%的學生反饋自己的學校有以上課外活動或社團活動。

4.學生對學校法治教育的滿意度

在針對學校法治教育開展情況的統(tǒng)計中，我們發(fā)現(xiàn)58.29%的學生認為當前學校法治教育開展得非常好，22.12%的學生認為比較好，17.49%的學生認為一般，認為比較差和非常差的學生僅占1.27%。

5.中小學生法律知識學習效果

為了檢測中小學生法律知識學習的效果，我們在問卷中設置了三道與高中生、初中生和小學生年齡特征及學習、生活實際相符的問題。其中高中生的問題是“定金與訂金的區(qū)別是什么？”初中生的問題是“18歲以下未成年人犯罪是否承擔刑事責任？”小學生的問題是在“沒有交通信號燈的人行橫道上，行人和機動車誰享有優(yōu)先通過權？”其中，高中學生回答正確率為65.40%，初中學生回答正確率為77.48%，小學生的回答正確率為79.62%。

另外，在“你在過馬路時是否遵守交通信號燈的指示”的選項統(tǒng)計中，84.82%的學生回答一直遵守，13.51%的學生回答經(jīng)常遵守，1.36%的學生回答偶爾遵守，還有0.30%的學生回答從不遵守。

（二）中小學生法治教育的環(huán)境

1.中小學生管理合法性

根據(jù)問卷統(tǒng)計，2.93%的學生認為自己所在學校的教師經(jīng)常發(fā)生打罵學生、體罰學生、搜查學生私人櫥柜書包、罰款等情況，16.68%的學生認為這種情況很少發(fā)生，還有80.38%的學生認為這種情況在自己所在學校從未發(fā)生。但值得注意的是，分別有11.76%和13.79%的普通高中學生和職業(yè)學校學生認為自己的學校經(jīng)常發(fā)生上述情況，遠高于其他學段。

2.學生參與學校民主管理的情況

在“學生能否通過學生會等渠道向學校表達意愿、參與管理”的選項中，52.72%的學生認為可以，3.85%的學生認為不可以，還有43.43%的學生回答不清楚。其中，普通高中有54.12%的學生回答可以參與學校的民主管理，職業(yè)學校有43.10%的學生認為可以參與學校的民主管理。

3.學生法治教育的校外資源

問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有48.37%的學生反饋自己的學校有法制副校長，還有10.54%的學生反饋自己的學校沒有法制副校長，41.09%的學生不清楚自己的學校有沒有法制副校長。知道自己學校法制副校長名字的學生比例更少，僅占33.26%。

根據(jù)問卷統(tǒng)計，20.44%的中小學生所在學校經(jīng)常組織學生參觀法院、檢察院或者其他法治教育場所，29.50%的學生所在學校偶爾組織學生參觀上述場所，還有50.07%的學生所在學校從未組織學生參觀上述場所。其中，只有9.41%的普通高中學生所在學校經(jīng)常組織學生參觀上述場所，明顯低于其他學段。

另外，在“學校是否有法官、律師、警察等校外法律工作者為學生開展法治教育”的選項統(tǒng)計中，經(jīng)常開展的占26.10%，偶爾開展的占40.91%，從來沒有開展過的占32.98%。

（三）中小學生對法治建設的認識

1.對公民素養(yǎng)的評價

在“你認為我國當前公民的法治素養(yǎng)怎樣”的選項統(tǒng)計中，26.63%的學生認為非常好，28.32%的學生認為比較好，37.21%的學生認為一般，5.87%的學生認為比較差，1.97%的學生認為非常差。值得注意的是，普通高中學生認為當前公民法治素養(yǎng)非常好的比例僅有9.41%，遠遠低于其他學段的學生。endprint

2.對法律職業(yè)的向往度

問卷統(tǒng)計顯示，當前中小學生對于法律職業(yè)的向往度非常高。在“你今后是否愿意從事法官、檢察官、律師等法律職業(yè)”的選項統(tǒng)計中，51.44%的學生非常愿意，21.76%的學生比較愿意，兩者之和為73.20%。但值得注意的是，農(nóng)村學校的學生對法律職業(yè)的向往度要偏低于城市學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學生，其中非常愿意的僅占36.02%，比較愿意的占19.91%，兩者之和為55.93%。

3.學生家長的守法意識

在“你的父母過馬路時是否遵守交通信號燈”的選項統(tǒng)計中，80.85%的學生回答一直遵守，16.06%的學生回答經(jīng)常遵守，2.77%的學生回答偶爾遵守，0.31%的學生回答從不遵守。

二、結論與分析

（一）當前中小學法治教育總體形勢較好

本次調(diào)研顯示，目前大部分的中小學開設了法治教育課程。今年，教育部統(tǒng)編教材《道德與法治》也正式與部分中小學生見面。可以預見，今后幾年，“道德與法治”課在中小學會逐步鋪開，進而實現(xiàn)基本覆蓋。

（二）普通高中和農(nóng)村學校法治教育亟待提高

值得注意的是，普通高中和農(nóng)村地區(qū)學校的法治教育亟待加強。其中普通高中在法治課開設、教材使用、課外活動設置等方面，相比小學、初中和職業(yè)學校都處于較低的水平。而且普通高中學生對學校法治教育開展的認可度比較低，認為學校法治教育非常好的占23.53%，比較好的占17.65%，都遠遠低于平均值。我們認為這主要是因為普通高中的升學導向，導致與高考無關的法治課程在學校教學中沒有得到相應的重視。

而農(nóng)村地區(qū)學校則在學校管理規(guī)范性方面亟待加強，學校和教師違法管理的現(xiàn)象比非農(nóng)村地區(qū)學校明顯要嚴重。例如問卷顯示，城市學校學生中認為學校不存在違法管理現(xiàn)象的學生占81.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學生占74.18%，農(nóng)村學校學生僅占66.35%。

（三）法治課程教學形式有待豐富

本次調(diào)研顯示，除了專門的法治課程之外，中小學生還普遍對法治影視（多媒體）作品、法治課外活動感興趣。問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前中小學在法治方面的課外活動、興趣小組的開設還比較少，這就要求中小學在日常法治教學中，重視引入法治影視作品和開設法治類型的課外活動。

（四）學校內(nèi)部法治教育環(huán)境有待改善

根據(jù)調(diào)研，學校內(nèi)部的法治教育環(huán)境還有待于進一步改善，例如調(diào)研顯示，還有19.62%的中小學生所在學校存在著教師采用體罰、罰款等非法形式進行學生管理的情形。另外，當前中小學，尤其是普通高中和職業(yè)學校的學生參與學校民主管理的情況不容樂觀。只有創(chuàng)設出法治的學校環(huán)境，才能真正培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的學生。因此，加強學校內(nèi)部法治環(huán)境建設，是當前中小學生法治教育不容忽視的問題。

（五）學校法治教育亟需外部支持

本次調(diào)研顯示，學校外部的社會力量對于學校的法治教育支持力度薄弱。早在2003年，中央社會治安綜合治理委員會等六個部門就聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，要求中小學配備法制副校長，以支持中小學的法治教育等工作。但本次調(diào)研顯示，學校法制副校長不僅在配置上欠缺，而且在協(xié)助學校開展法治教育方面的作用也亟待加強。另外學校在利用校外法治教育基地開展法治教育方面也非常薄弱。

（六）法治教育需要重視法治信仰的建立

本次調(diào)研顯示，學生家長的學歷與其法治知識呈正相關，即家長的學歷越高，其法治知識就越多。但是家長的學歷與其遵守交通規(guī)則的情況則呈負相關，即家長的學歷越高，其違反交通規(guī)則的情況就越多。我們認為，原因是以往法治教育僅僅關注了公民的法治知識培養(yǎng)，而沒有關注公民的法治意識培養(yǎng)?！稕Q定》指出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！彼?，學校在法治教育中，除了法治知識的傳授外，還要注重對中小學生法治意識的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對法律的尊重和信仰。

（七）家長行為影響學生法治教育效果

根據(jù)問卷統(tǒng)計，如果父母一直遵守交通規(guī)則，其子女一直遵守交通規(guī)則的比例就高，達95.6%；如果父母偶爾遵守交通規(guī)則，其子女一直遵守交通規(guī)則的比例就下降到41.49%；如果父母一直不遵守交通規(guī)則，其子女一直遵守交通規(guī)則的比例就只有27.78%。這說明，在法治教育當中，父母對子女的影響和示范作用不容忽視。

調(diào)查中所呈現(xiàn)的問題需要進行針對性、全方位的診斷。首先，要加強中小學法治教育頂層設計，這種頂層設計不僅僅是課時、教材、師資等方面的安排，還要注重校內(nèi)外結合，從制度設計方面進行保障，從根本上提升中小學生的法治素養(yǎng)，為社會培養(yǎng)合格公民。其次，要以多種形式開展法治教育，例如模擬法庭、法治小競賽、法治小演講、法治小話劇、法治手抄報等。其中，為中小學生制作符合其年齡特征的法治影視（多媒體）作品，讓學生從中獲取法律知識，是對中小學生開展法治教育的良好手段。再次，要注意營造良好的法治教育環(huán)境，杜絕非法的學生管理方式，創(chuàng)建民主、平等、法治的管理制度體系，鼓勵中小學生參與學校相關事務的民主管理。最后，要調(diào)動家庭和社會的力量，發(fā)揮各教育主體的引導作用。鼓勵法院、檢察院、公安、司法等部門參與學校法治教育活動；建設中小學生法治教育基地，利用法院、司法等部門的資源開展中小學法治教育；家長遵紀守法，以自己的行動給孩子以示范，引導中小學生建立正確的法治觀念和法治信仰。

綜上，隨著具有中國特色社會主義法治國家的建設不斷推進，中小學的法治教育也必然愈加受到重視。只有充分發(fā)揮學校、家庭、社會各方力量，為中小學生營造良好的法治環(huán)境，才能真正使中小學法治教育落到實處、取得成效。

責任編輯︱李 敏endprint