林世員+高小軍+李翠紅+王林

摘 要：普通高校網(wǎng)絡(luò)教育進入后試點時代的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個十分緊迫的實踐問題。本文從教育綜合改革、在線教育發(fā)展以及政策調(diào)整三個維度分析了高校網(wǎng)絡(luò)教育面臨的發(fā)展形勢，重點分析了其在開放辦學(xué)、服務(wù)定位、資源共享、質(zhì)量保障等方面存在的問題，提出了完善質(zhì)量保障體系、兼顧校內(nèi)辦學(xué)與社會服務(wù)、深化教學(xué)改革、完善課程體系、注重合作辦學(xué)等方面的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)教育；形勢；問題；發(fā)展建議

中圖分類號：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從1999年教育部批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)等四所普通高等學(xué)校首批試點開始，時至今日我國網(wǎng)絡(luò)教育試點已經(jīng)開展了近20年。作為我國教育信息化在繼續(xù)教育領(lǐng)域的典型實踐，過去十幾年中網(wǎng)絡(luò)教育在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障等方面進行了深入探索，取得了重要進展和明顯成績。雖然試點工作沒有按照當(dāng)初的設(shè)計在試點4-5年后進行全面評估，并一直試點了近20年。但隨著“利用網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”的取消，普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育實質(zhì)已經(jīng)進入了后試點時代。從教育行政部門角度看，后試點時代普通高校網(wǎng)絡(luò)教育是否繼續(xù)維持試點初期形成的小范圍參與、大規(guī)模辦學(xué)的狀態(tài)，是必須認(rèn)真對待且需要妥善解決的問題。從高校的角度看，后試點時代高校網(wǎng)絡(luò)教育不應(yīng)再堅持探索、試錯的辦學(xué)取向，其辦學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)向示范、創(chuàng)新的新階段，把前期試點、探索的有益經(jīng)驗予以總結(jié)、推廣，并持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的教育教學(xué)改革和社會服務(wù)模式。

黨的十八大提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，隨著教育綜合改革的深入推進，繼續(xù)教育的改革發(fā)展也進入系統(tǒng)性攻堅階段。作為我國繼續(xù)教育的重要組成部分，高校網(wǎng)絡(luò)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要面對國際國內(nèi)MOOC和在線教育發(fā)展的新趨勢，更要面對新的政策環(huán)境，圍繞如何“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”這一終極命題，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

一、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展面臨的形勢

教育的時代性和歷史性表明了教育在其現(xiàn)實性上、在其實際的運作過程中，還應(yīng)該具有動態(tài)的、發(fā)展的、受制于各種因素和歷史情境的一面（唐漢衛(wèi)，2011）。教育的這一特征決定了普通高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需基于其面對的客觀環(huán)境和形勢。普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的外部社會環(huán)境、政策環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展產(chǎn)生直接或潛移默化的影響，這都內(nèi)在地改變著高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑與措施。

（一）教育綜合改革的深入推進

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，提到了要推進繼續(xù)教育改革發(fā)展。教育綜合改革的提出，是出于我國教育改革和發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期的現(xiàn)實情況出發(fā)，這一現(xiàn)實情況在于我國的教育結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式已經(jīng)難以面對社會的多樣性和持續(xù)性變化。我國現(xiàn)有教育體系在開放性和滿足個性化學(xué)習(xí)需求方面嚴(yán)重不足，尤其是在教育服務(wù)模式、組織模式以及制度保障方面問題較為突出。全面建成小康社會對提升我國人力資本水平的迫切要求正在倒逼我國教育領(lǐng)域進一步加快綜合改革。

教育綜合改革的價值取向在于形成一個滿足大規(guī)模個性化學(xué)習(xí)需求的開放教育體系，這一開放教育體系針對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，回應(yīng)社會對更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、體系完備的終身教育、充滿活力的教育體制等的關(guān)切。大規(guī)模個性化開放教育體系首先面向社會全體學(xué)習(xí)者，回應(yīng)更高水平的普及教育目標(biāo)；大規(guī)模個性化開放教育體系以個體學(xué)習(xí)者的需求提供教育服務(wù)，回應(yīng)惠及全民的公平教育目標(biāo)；為了向所有學(xué)習(xí)者提供個性化的教育服務(wù)，這一教育體系主張教育向所有有意愿、有能力提供教育服務(wù)的機構(gòu)和個人開放，并呼吁所有機構(gòu)開放辦學(xué)并提供優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)，回應(yīng)更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)；大規(guī)模個性化開放教育體系其本質(zhì)就是一個完備的終身教育體系，它具有充滿活力的教育體制和靈活的運行機制。

繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分。教育綜合改革的不斷推進，對包括網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的繼續(xù)教育提出了一系列新任務(wù)：要在構(gòu)建終身教育體系，形成充滿活力、富有效率、多元開放的教育新格局方面承擔(dān)重要任務(wù)；要在實現(xiàn)更高水平的普及教育，提高新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限，服務(wù)高等教育大眾化，整體提升教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平方面承擔(dān)重要任務(wù)；要在推進教育公平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，保障公民依法享有接受良好教育的機會方面承擔(dān)重要任務(wù)；要在建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進開放共享，最大限度地向社會開放資源方面承擔(dān)重要任務(wù)。服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不斷滿足廣大社會成員多樣化、個性化、終身化學(xué)習(xí)需求。

（二）我國在線教育的快速發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》教育規(guī)劃綱要明確提出，“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，十八屆三中全會提出“構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機制”，十八屆五中全會決定要求“推進教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面”。尤其是《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”為我國教育改革帶來了重要契機，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動我國終身教育體系建設(shè)成為我國教育改革創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)推動的教育改革和實踐創(chuàng)新在我國已有了豐富的創(chuàng)新實踐。我國在線教育的發(fā)展從兩個層面快速推進：一是伴隨國際上以大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程MOOCs為代表的全球教育革命，國內(nèi)的北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校紛紛建立自己的在線課程和MOOC平臺，各種形式的MOOC聯(lián)盟也相繼出現(xiàn)，在線教育逐漸受到傳統(tǒng)學(xué)校教育的重視，并逐步進入校內(nèi)全日制教育教學(xué)中。為此教育部公布了《關(guān)于加強高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》，肯定“慕課”等新型在線開放課程和學(xué)習(xí)平臺的興起，而不分學(xué)籍、不限年齡地域等資格、幾乎所有人都能上線收看、并報名參加課程的MOOC，正在使高等教育機構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、方法、模式和教學(xué)管理體制機制發(fā)生變革，也給高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)改革發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。endprint

二是在傳統(tǒng)的社會在線教育市場，更多教育機構(gòu)和企業(yè)加入到在線教育行業(yè)大軍。截至2016年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，普及率達(dá)到53.2%（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2017）。網(wǎng)絡(luò)的普及成為在線教育快速發(fā)展的支柱之一。根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2014年中國在線教育發(fā)展報告》，2017年中國在線教育用戶規(guī)模將達(dá)到1.2億人，市場規(guī)模將達(dá)到1700多億元，其中高等學(xué)歷教育、職業(yè)教育和企業(yè)e-learning三個細(xì)分領(lǐng)域的將占到50%左右。社會在線教育機構(gòu)的服務(wù)對象包括在校學(xué)生和走出學(xué)校的成人，與高校網(wǎng)絡(luò)教育在在職成人的教育服務(wù)定位上高度重合，而且其服務(wù)模式更為靈活，服務(wù)內(nèi)容也更具針對性，對高校網(wǎng)絡(luò)教育的挑戰(zhàn)十分巨大。

（三）國家網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展政策的調(diào)整

教育政策的根本目的是進行利益分配（勞凱聲等，2000），教育政策調(diào)整的是國家、社會組織和個人三類不同主體之間的關(guān)系。分析近幾年來我國在繼續(xù)教育尤其是網(wǎng)絡(luò)教育政策上的調(diào)整，其實主要針對國家和高校、高校和高校之間的關(guān)系調(diào)整，但其最終目的都是為了促進學(xué)習(xí)者的利益獲得。這些出臺的系列政策，為我國高校網(wǎng)絡(luò)教育營造了一種全新的政策環(huán)境，對網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了“利用網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”。這項審批制度的取消，進一步調(diào)整了政府和高校之間的關(guān)系，為高校利用現(xiàn)代信息技術(shù)自主開展學(xué)歷繼續(xù)教育進一步奠定基礎(chǔ)。問題在于，這一政策出臺后，國家教育行政部門的下位政策跟進不及時，既有網(wǎng)絡(luò)教育試點政策在審批取消之后，對其他高校是否具有延續(xù)性和適用性，國家教育行政部門沒有針對的文件出臺。國家教育行政部門前置監(jiān)管的審批雖然結(jié)束了，但自主決定招生規(guī)模、自主招生考試等政策制度仍然僅僅維持在原有的68所試點高校。這一政策理順了國家和高校之間的關(guān)系，但對試點高校和非試點高校之間的關(guān)系沒有進一步調(diào)整?？此剖菫楦咝＞W(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，為其他非試點高校進入網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域提供了政策上的支持，但實質(zhì)上并沒有起到實質(zhì)推動作用。

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號），明確取消了由省級教育行政主管部門負(fù)責(zé)的“校外學(xué)習(xí)中心（點）審批”。校外學(xué)習(xí)中心審批制度正式取消，這一政策為高校網(wǎng)絡(luò)教育的支持服務(wù)體系建設(shè)奠定了又一制度基礎(chǔ)。這一政策同樣在國家教育行政部門和辦學(xué)機構(gòu)之間的關(guān)系上做出了調(diào)整，釋放了高校的辦學(xué)自主權(quán)。問題在于，不同省級教育行政部門針對取消學(xué)習(xí)中心審批制度之后如何加強事中事后監(jiān)管上的措施卻各不相同。有些省份仍然堅持對本省域內(nèi)新設(shè)校外學(xué)習(xí)中心進行審批；有些省份則對設(shè)在本省的學(xué)習(xí)中心實行備案制度，同時加強監(jiān)管；有些省份則索性采取消極政策，既不實行備案，也不進行監(jiān)管，有些高校要設(shè)學(xué)習(xí)中心不知該找哪個部門，履行何種程序。這一現(xiàn)象的背后，其實是國家教育行政部門和省級教育行政部門長期以來在高校網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)管方面沒有形成合理、明確職責(zé)關(guān)系（林世員等，2016）問題的集中反映。

2016年11月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，其第十一條規(guī)定：普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)（教育部，2016）。這意味著試點高校如果沒有開設(shè)全日制?？茖I(yè)，則不能再進行?？茖哟蔚娜瞬排囵B(yǎng)，同時也意味著試點高校在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》范圍之外設(shè)置的專業(yè)不能再繼續(xù)招生。這一制度對普通高校網(wǎng)絡(luò)教育人才培育層次、招生專業(yè)進行了規(guī)范，之前試點高?？稍诒拘Ｒ言O(shè)置專業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)社會需求自主設(shè)置專業(yè)，以及在提交專業(yè)論證報告并報教育部備案后，可以舉辦社會急需的、專業(yè)目錄之外的專業(yè)等專業(yè)設(shè)置寬松政策進一步收緊。

以上三項政策的出臺，對高校網(wǎng)絡(luò)教育的影響是深遠(yuǎn)的，辦學(xué)審批權(quán)的取消為高校網(wǎng)絡(luò)教育的普及發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)教育可能走出68所試點高校的范圍，成為不同類型高等學(xué)歷繼續(xù)教育整合發(fā)展的動力；學(xué)習(xí)中心審批權(quán)的取消、新的專業(yè)設(shè)置管理辦法對既有試點政策進行調(diào)整，使得高校網(wǎng)絡(luò)教育在既有試點軌道內(nèi)的運行出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌的可能，高校網(wǎng)絡(luò)教育很可能打破既有的路徑依賴，走向新的增長點。

二、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育存在的主要問題

試點是一個探索的過程，也是一個試錯的過程。在十幾年試點過程中，高校網(wǎng)絡(luò)教育不斷矯正辦學(xué)中的各種問題，為現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的教育教學(xué)及其管理積累了豐富的經(jīng)驗。即便如此，我國普通高校網(wǎng)絡(luò)教育仍然存在一些問題，既有先天性不足，亦有政策導(dǎo)致的問題；有發(fā)展中存在的問題，更有認(rèn)識上不足的問題；有制度設(shè)計的問題，也有落實不力的問題。

（一）開放程度較低，合作機制較弱

網(wǎng)絡(luò)教育本身是一種開放辦學(xué)的實踐形式，《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的幾點意見》（教高廳[2000]10號）對網(wǎng)絡(luò)教育課程資源共享、校外教學(xué)支持服務(wù)體系共享有了明確的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)教育在發(fā)展過程中也以多種形式探索了課程資源開放共享的模式，依托公共服務(wù)體系開展校外教學(xué)支持服務(wù)。但資源開放共享的機制并沒有形成，資源開放共享難以持續(xù)，探索、宣傳較多，實際運行并取得成效的較少。公共服務(wù)體系建設(shè)是促進高校網(wǎng)絡(luò)教育和電大開放教育健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系的重要舉措，公共服務(wù)體系按照當(dāng)初設(shè)計承擔(dān)為試點高校網(wǎng)絡(luò)教育提供招生、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)與管理服務(wù)、提供考試服務(wù)、促進教學(xué)資源共享等任務(wù)，從實際運行情況看，公共服務(wù)體系在促進教學(xué)資源共享以及優(yōu)質(zhì)資源整合等方面的功能沒有充分發(fā)揮出來，高校在實踐辦學(xué)中仍然堅持自我辦學(xué)、自我發(fā)展的思路，試點高校間彼此間的開放程度較低，合作機制沒有充分形成。endprint

這一問題，同樣也出現(xiàn)在試點高校內(nèi)部。部分試點高校內(nèi)部的繼續(xù)教育資源沒有實現(xiàn)整合，函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大學(xué)（業(yè)余）教育、高等教育自學(xué)考試、非學(xué)歷繼續(xù)教育等沒有統(tǒng)一歸口管理，存在部門分割的現(xiàn)象。有些試點高校雖然將不同形式的繼續(xù)教育進行了統(tǒng)一管理，但沒實現(xiàn)真正有效的資源整合和教學(xué)、管理的統(tǒng)一，函授教育、夜大學(xué)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等各種成人高等教育辦學(xué)形式之間，雖然面向同一社會群體辦學(xué)，但相互之間政策不一致，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教學(xué)過程不統(tǒng)一，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同一高校內(nèi)部不同繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)、不同繼續(xù)教育形式之間的協(xié)調(diào)、合作機制較弱。

（二）重視校外辦學(xué)，忽視校內(nèi)服務(wù)

大多數(shù)高校沒有將繼續(xù)教育作為履行高校職能的重要途徑，沒有把繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，有些學(xué)校甚至只把繼續(xù)教育視為創(chuàng)收的手段。高校對繼續(xù)教育的錯誤定位導(dǎo)致繼續(xù)教育在高校中處于邊緣地位，生存的壓力使得普通高校網(wǎng)絡(luò)教育只能面向市場辦學(xué)尋求發(fā)展空間，面向社會成人群體提供教育服務(wù)，以學(xué)費的形式獲得發(fā)展資金。高校網(wǎng)絡(luò)教育在沒有國家投入的情況下完全靠教育服務(wù)的學(xué)費收入支持自身發(fā)展，并為國家培養(yǎng)了大批人才，這一貢獻(xiàn)應(yīng)該給予充分肯定。但在注重對外辦學(xué)的同時，高校網(wǎng)絡(luò)教育卻忽視了校內(nèi)服務(wù)，多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的平臺、信息化設(shè)施、數(shù)字化資源等未開展對校內(nèi)全日制教育提供服務(wù)，形成校外辦學(xué)和校內(nèi)服務(wù)脫節(jié)的問題，并沒有積累足夠的面向校內(nèi)全日制教育提供辦學(xué)服務(wù)、教學(xué)管理和實施的經(jīng)驗，不僅進一步加劇了網(wǎng)絡(luò)教育在普通高校中的邊緣化，而且當(dāng)MOOC浪潮來臨，高等教育開始注重在線教育，促進信息技術(shù)支撐的教育教學(xué)改革時，已經(jīng)在信息化教育教學(xué)探索多年的網(wǎng)絡(luò)教育難以為其提供支持。

（三）優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享程度較低

雖然高校網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)已基本形成規(guī)模，構(gòu)建了立體化的學(xué)習(xí)資源。但從整體來看，資源建設(shè)的速度、質(zhì)量和多樣性方面還遠(yuǎn)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，許多資源媒體形式變化了，但內(nèi)容仍是傳統(tǒng)面授教材的翻版；缺乏基于成人學(xué)習(xí)特點的教學(xué)設(shè)計，真正適合成人業(yè)余自主學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源相對短缺；教學(xué)資源結(jié)構(gòu)不平衡，非學(xué)歷繼續(xù)教育資源短缺問題尤為突出。整體來看，試點高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)資源不足，共享機制不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源開放共享程度較低，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育開放辦學(xué)、資源共享的發(fā)展要求。雖然有諸如部分試點高校成立“網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源研發(fā)中心”共同致力于網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源建設(shè)與共享的探索，但多數(shù)試點高?；疽宰越ㄗ杂脼橹?，國內(nèi)外、校內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源沒有被充分整合利用。

（四）質(zhì)量聲譽較低，影響健康持續(xù)發(fā)展

在十幾年的試點過程中，質(zhì)量聲譽問題一直是政府和高校十分關(guān)注的問題。教育部陸續(xù)出臺了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、公共服務(wù)體系及學(xué)習(xí)中心的審批及管理、招生及就業(yè)、證書及電子注冊、統(tǒng)考、年報年檢、評估和教學(xué)規(guī)范等政策文件100多個，建立了網(wǎng)絡(luò)教育的信息化質(zhì)量監(jiān)管平臺和機制。而各試點學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)教育的各個環(huán)節(jié)如學(xué)生管理、教師管理、考試管理及其它各方面積極制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有章可循，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)教育的科學(xué)、規(guī)范管理，保證網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量，部分高校還嘗試引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系規(guī)范遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理。盡管多方努力和嘗試，依然沒有解決質(zhì)量聲譽的問題。質(zhì)量聲譽的高低可能與實際的質(zhì)量有出入，但較低的質(zhì)量聲譽一定會影響網(wǎng)絡(luò)教育的健康持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量聲譽較低的原因，一方面固然與部分辦學(xué)機構(gòu)存在違規(guī)辦學(xué)有關(guān)，但更為重要的原因在于沒有建立起一套完整的質(zhì)量保障制度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，質(zhì)量保障機制的不完善，在很大程度上影響了人們對于開放辦學(xué)尤其是入學(xué)限制較少的網(wǎng)絡(luò)教育的印象。

三、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展建議

針對普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展面臨的新形勢以及網(wǎng)絡(luò)教育自身存在的問題，現(xiàn)就普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展提出建議如下：

（一）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動普通高校各類學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展

在我國，教育信息化已經(jīng)由起步、應(yīng)用階段，進入了融合、創(chuàng)新階段，現(xiàn)代信息技術(shù)對教育的影響更為深入，也更加系統(tǒng)。高校網(wǎng)絡(luò)教育作為一種在現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下發(fā)展、探索的教育形式，應(yīng)該在高校學(xué)歷繼續(xù)教育的信息化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，推動高校學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源，逐步實現(xiàn)函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）的招生入學(xué)、教學(xué)輔導(dǎo)、管理服務(wù)、考試等環(huán)節(jié)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)與管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)資源共享、支持服務(wù)共享與技術(shù)支持共享。二是推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育證書制度、考試制度的改革和融合，將網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）等高等學(xué)歷繼續(xù)教育類型納入統(tǒng)一管理，按照寬進嚴(yán)出的原則統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系

提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，同樣也是高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”，借鑒美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗，我國要盡快建立完善我國高校網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障制度。一是研究建立網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量保證制度的核心內(nèi)容，也是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)和依據(jù)。國家教育行政部門盡快組織專家團隊或者委托第三方機構(gòu)全面調(diào)研分析國際網(wǎng)絡(luò)教育、在線教育和遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)教育的政策與實踐，研究制訂全面、科學(xué)、基礎(chǔ)的國家網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；引導(dǎo)各個地區(qū)、辦學(xué)機構(gòu)基于國家標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)、機構(gòu)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。二是完善網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障機制，基于管辦評分離的原則，充分調(diào)動政府、學(xué)校、行業(yè)、第三方機構(gòu)等多主體的積極性與主動性，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系；建立第三方評估與認(rèn)證機構(gòu)以實現(xiàn)真正意義上的質(zhì)量保證。endprint

（三）優(yōu)勢互補與加強合作，普通高校與開放大學(xué)（電大）密切合作

普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育與開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的開放教育其本質(zhì)是同一類型的教育，其面向?qū)ο蟆⒄咧贫?、實踐形式基本一致，而且普通高校、開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）又有著彼此需要、十分互補的優(yōu)勢，普通高校的學(xué)科、師資優(yōu)勢，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的系統(tǒng)優(yōu)勢以及在終身教育體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)中被各級政府賦予重要任務(wù)的優(yōu)勢，二者本應(yīng)該優(yōu)勢互補、資源整合，實現(xiàn)共贏，但過去近20年的發(fā)展過程中，二者并沒有進行實質(zhì)的深入合作，甚至彼此限制。在現(xiàn)代信息技術(shù)推動教育正在發(fā)生整體系統(tǒng)性變革的今天，教育的組織模式和服務(wù)模式都在發(fā)生深刻的變化，單一機構(gòu)的封閉辦學(xué)再也難以滿足大規(guī)模、個性化的學(xué)習(xí)需求，在網(wǎng)絡(luò)教育或者開放教育發(fā)展的過程中，普通高校、開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）如何準(zhǔn)確定位，真正突破機構(gòu)壁壘需要認(rèn)真考慮。

（四）轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，高校網(wǎng)絡(luò)教育要兼顧校內(nèi)服務(wù)與社會辦學(xué)

在前期發(fā)展過程中，由于高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位最終落實到面向在職成人的繼續(xù)教育，所以高校網(wǎng)絡(luò)教育更多傾向于面向社會開展辦學(xué)，與校內(nèi)全日制教育結(jié)合不夠緊密，雖然有些學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教育在注重社會辦學(xué)的同時，也對校內(nèi)教育開展了一些服務(wù)，如平臺共享、部分資源向校內(nèi)學(xué)生開放、共建資源等，但就整體辦學(xué)來說，仍然忽視了對校內(nèi)全日制教育的服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)對教育的滲透與影響越來越深入，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合趨勢愈來愈明顯，任何教育的改革發(fā)展與創(chuàng)新都離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。高校網(wǎng)絡(luò)教育在十幾年的探索實踐中，在平臺、課程、技術(shù)，以及基于技術(shù)的教與學(xué)、支持服務(wù)等方面積累了豐富的資源和先進的經(jīng)驗，理所當(dāng)然應(yīng)該在高校信息化建設(shè)以及基于信息化的教育教學(xué)改革中做出更積極的反應(yīng)和更大的貢獻(xiàn)。因此，高校網(wǎng)絡(luò)教育在繼續(xù)堅持面向社會辦學(xué)，提供繼續(xù)教育服務(wù)的同時，更要積極參與校內(nèi)全日制教育的教育教學(xué)改革，一是以技術(shù)、平臺、課程等累積優(yōu)勢支撐全日制教育改革發(fā)展；二是利用對外辦學(xué)過程中與行業(yè)企業(yè)、機構(gòu)建立的合作渠道，為學(xué)校教師的實踐和學(xué)生的實習(xí)提供平臺。

（五）深化教學(xué)改革，形成真正數(shù)字化環(huán)境的教育教學(xué)模式

盡管普通高校網(wǎng)絡(luò)教育利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動教學(xué)模式創(chuàng)新，教學(xué)活動由單向傳播向高交互學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，多種網(wǎng)上交互手段和交互方式為師生、生生提供了良好的交互環(huán)境，但其教學(xué)設(shè)計與實施，依然沿襲了行為主義的認(rèn)知模式，其學(xué)習(xí)評價依然是標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化的終結(jié)性、形成性評價，真正基于數(shù)字化環(huán)境的教學(xué)模式、評價模式?jīng)]有完全建立。而隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)的發(fā)展，以個體學(xué)習(xí)者為起點的教學(xué)與評價的組織與實施具有了實現(xiàn)的可能，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育要摒棄基于大工業(yè)生產(chǎn)邏輯建立的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化的教育服務(wù)模式，尤其要打破班級授課制的慣性思維，在注重學(xué)習(xí)效果的同時，更要注重學(xué)習(xí)體驗。真正基于數(shù)字化環(huán)境的教學(xué)如何組織，可能沒有一定之規(guī)，但把傳統(tǒng)教育教學(xué)模式數(shù)字化僅僅是教育信息化的淺顯層次，探索并形成數(shù)字化環(huán)境的教育教學(xué)模式是教育信息化在融合、創(chuàng)新階段的重要使命，也是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)之一。

（六）加強專業(yè)課程體系建設(shè)，積極推進數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放共享

普通高校要緊密結(jié)合科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級以及學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升等多樣化需求，加強專業(yè)和課程體系建設(shè)，推動相關(guān)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力、教學(xué)過程與實踐實訓(xùn)結(jié)合。高校要根據(jù)專業(yè)建設(shè)要求，創(chuàng)新課程體系，建立課程標(biāo)準(zhǔn)，開展課程認(rèn)證，及時更新課程內(nèi)容，引入新理論、新知識、新技術(shù)和新方法，強化實踐環(huán)節(jié)，重視高新技術(shù)、職業(yè)技能、實習(xí)實訓(xùn)等教學(xué)內(nèi)容建設(shè)。高校應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)教育在線開放課程及平臺建設(shè)，建立在線開放課程質(zhì)量評價、課程運行保障和效果測評等制度，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)（在線）課程、微課程向社會開放，探索資源共享、開放和服務(wù)的新機制。

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