透視我國涉企收費治理現(xiàn)狀

主持人：根據(jù)背景材料，2013年以來，各部門、各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在清理規(guī)范涉企收費方面做了大量工作。我國涉企收費治理現(xiàn)狀如何？治理的目標(biāo)是什么？請談?wù)勀挠^點。

宋麗穎：十八大以來，國家發(fā)展改革委和各級價格主管部門、其他有關(guān)部門共同努力，通過減少收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費行為等多種措施，在治理亂收費方面，取得了實實在在的成效。

第一，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)565億元。2015年以來，價格主管部門重點清理規(guī)范企業(yè)反映突出的金融領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等涉企收費，每年可減輕社會負(fù)擔(dān)約565億元。中央層面，通過清理規(guī)范涉企收費，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約225億元。其中，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)80億元；降低住建、工商、民航等部門行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，年減負(fù)約40億元；降低銀行卡刷卡手續(xù)費和征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，年減負(fù)約100億元；制定出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記收費政策，規(guī)范登記收費行為，擴(kuò)大減免優(yōu)惠范圍，年減負(fù)約5億元。地方層面，各省（區(qū)、市）通過清理規(guī)范涉企收費，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約340億元。其中，各省級價格主管部門取消約270項涉企經(jīng)營服務(wù)收費，減負(fù)近80億元；降低近300項收費標(biāo)準(zhǔn)，減負(fù)約90億元；停（免）征收費項目約730項，減負(fù)約170億元。

第二，政府定價收費項目大幅縮減。中央層面，陸續(xù)放開手機檢測費、條形碼服務(wù)費、商標(biāo)注冊等認(rèn)證費等絕大多數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費。截至目前，中央涉企經(jīng)營服務(wù)性收費定價項目僅有6項，縮減幅度在80%以上。地方層面，各省級價格主管部門放開涉企經(jīng)營服務(wù)性收費近千項，縮減幅度60%以上。部分地方加大簡政放權(quán)力度，如四川、吉林、內(nèi)蒙古等省份，縮減幅度在70%以上，最大限度簡政放權(quán)，減少審批。其中，上海已無政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。隨著改革深入并經(jīng)過多年清理，政府定價范圍已基本限定在“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，實行定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)收費項目很少。

第三，涉企收費透明度進(jìn)一步增強。中央和省級均已建立并公布 “涉企三項收費目錄清單”，實現(xiàn)清單之外無政府定價的收費，讓企業(yè)明明白白繳費，讓職能部門規(guī)規(guī)矩矩收費。中央層面，公布了涉企經(jīng)營服務(wù)收費、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費兩項收費目錄清單，保留的政府定價收費項目分別僅有6項和3項。經(jīng)過清理以后，中央部門已經(jīng)沒有政府定價管理的行政審批前置中介服務(wù)收費項目。地方層面，全部省級價格主管部門已經(jīng)公布了“涉企三項收費目錄清單”。其中，浙江等9個?。▍^(qū)）建立并公布了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，北京等22個?。▍^(qū)、市）的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費不再實行政府定價管理；河北等22個?。▍^(qū)、市）建立并公布了行政審批前置中介服務(wù)收費目錄清單，天津等9個?。▍^(qū)、市）的行政審批前置服務(wù)收費不再實行政府定價管理。安徽、湖北、廣西、甘肅等省份還將收費清單延伸至“市、縣”，建立了中央、省、市、縣“四級聯(lián)動”的收費目錄清單體系。

第四，切實解決企業(yè)反映強烈的收費問題。經(jīng)過清理規(guī)范，企業(yè)和社會反映的一些突出問題得到初步解決，收費秩序明顯好轉(zhuǎn)。行政事業(yè)性收費項目大幅減少，保留項目的收費標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，一些地方在逐步推行“零收費”改革。加強了中介服務(wù)收費監(jiān)管，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)化了港口勞務(wù)性收費計費方式，由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨設(shè)項收費改為實行“包干制”，簡化收費項目，提高收費透明度；研究修訂了港口收費規(guī)則，統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費計費規(guī)定；督促川崎汽船、馬士基航運、日本郵船等14家國際主要船公司，取消、降低部分不合理的附加費項目和標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為涉企收費治理的長期目標(biāo)：形成規(guī)范統(tǒng)一的涉企收費管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。短期目標(biāo)：國家發(fā)展改革委將根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)部署清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費，深入清理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管。同時，嚴(yán)格落實國家明令取消、停征、免征行政事業(yè)性收費以及降低收費標(biāo)準(zhǔn)的各項政策，繼續(xù)降低偏高的征收標(biāo)準(zhǔn)。通過清理規(guī)范，使涉企收費行為更加規(guī)范，企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

張明：2013年以來按黨中央、國務(wù)院部署，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30 號）發(fā)布，并在國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)督促推動下，財政部、發(fā)改委、國稅總局等部門和一些地區(qū)都相應(yīng)出臺清理規(guī)范涉企收費的制度與規(guī)定，做了大量工作。涉企收費治理從建立涉企收費目錄清單制度著手，輔之以負(fù)擔(dān)調(diào)查和舉報制度建設(shè)，同時大力開展關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的政策宣傳并營造輿論氛圍，使遏制亂收費的專項治理督查取得實效，企業(yè)對收費減免力度有實惠感，特別是近兩年國家預(yù)算案明確規(guī)定每年要減費降稅5000億元，為企業(yè)減負(fù)，可以說對企業(yè)的減負(fù)機制基本形成。當(dāng)然，涉企收費根源于計劃體制的集中統(tǒng)一管理，滋生蔓延于體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，根深蒂固且盤根錯節(jié)，不可能一蹴而就、一步到位，即便是在上述系列治理措施下，也仍然存在個別部門和地區(qū)涉企收費公示不到位、不徹底，部分收費如隱性或強制性行政審批前置中介服務(wù)收費等還不規(guī)范，一些“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，壟斷領(lǐng)域收費行為還有待整治等問題。

涉企收費治理目標(biāo)，首先是為企業(yè)經(jīng)營減負(fù)，也可以說是還利于民，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展或助力經(jīng)濟(jì)增長。其次是理順政商、政企關(guān)系，保持良好、積極向上的商界經(jīng)營之風(fēng)，以及良好、積極向上的黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)。再次是規(guī)范約束政府行政權(quán)力（公權(quán)或社會服務(wù)管理權(quán)），防止公權(quán)濫用。最后是建立服務(wù)型政府，樹立清廉政府形象。

梁紅梅：我國涉企收費治理是基于收費數(shù)量多、秩序亂和不合理的背景提出的。目前，主要從“減數(shù)量”、“正制度”等方面入手，以結(jié)束涉企收費混亂的局面。從已有數(shù)據(jù)看，涉企收費治理工作已取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在涉企收費在數(shù)量上大幅度減少，相應(yīng)制度逐步確立。截止到2017年6月，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至51項，減少幅度為72%；其中涉企收費由106項減少至33項，減少幅度為69%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的行政事業(yè)性收費平均約14項，其中涉企收費平均約3項。企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)明顯減輕，涉企收費得到一定程度的改善。與此同時，也存在一些抵消成果的現(xiàn)象，如收費“明減暗增”、借助行政職權(quán)繼續(xù)收費等?？傮w而言，涉企收費治理處于階段性的成果獲取期與階段性治理目標(biāo)調(diào)整期。

涉企收費的目標(biāo)具有多重性，最終要達(dá)到的目標(biāo)是通過規(guī)范政府及相關(guān)部門的收費行為，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，以理順政府與市場的關(guān)系，從而提升企業(yè)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

陳紹初：當(dāng)前，我國涉企收費治理現(xiàn)狀可以說是喜憂參半。一方面，治理成績可喜。今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，全面開展了涉企收費清理規(guī)范工作，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅度下降，“零收費”企業(yè)越來越多。建立“一張網(wǎng)”公開機制，將收費目錄清單在政務(wù)服務(wù)大廳、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信平臺、報刊雜志上公開，實現(xiàn)清清楚楚亮單、明明白白交費，既方便有關(guān)部門征管，又有利于接受社會監(jiān)督。另一方面，經(jīng)營服務(wù)性收費亂象尚未根治。有關(guān)第三方中介機構(gòu)憑借壟斷優(yōu)勢漫天要價；有的經(jīng)營單位只收費不服務(wù)；有的行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)或個人入會、攤派會費、強拉贊助；有的商業(yè)銀行雖然取消了舊的收費項目，卻又創(chuàng)設(shè)新項目收費。鑒于以上問題，涉企收費治理還不能一蹴而就。

現(xiàn)階段涉企經(jīng)營服務(wù)性收費存因很復(fù)雜，解決收費亂象不能一刀切。既要有近期目標(biāo)，又要有遠(yuǎn)期目標(biāo)；既要治標(biāo)，更要治本；各?。ㄊ小^(qū)）的目標(biāo)不一樣，同一省的治理目標(biāo)也不相同；對不同的監(jiān)管部門、不同的收費項目，治理的重點和要求也有區(qū)分。我認(rèn)為，近期的治理目標(biāo)，也就是在3年內(nèi)，要摸清底數(shù)、分類規(guī)范、公開透明。所謂摸清底數(shù)，就是所有的經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，都要登記造冊。近3年的收支要統(tǒng)計匯總。所謂分類規(guī)范，可由市場調(diào)節(jié)的，推向市場；帶有行政管理性質(zhì)或利用政府影響收費，應(yīng)當(dāng)取消，由相關(guān)部門編制預(yù)算，財政列支；保留的收費項目，建立清單，由政府指導(dǎo)定價。所謂公開透明，就是所有經(jīng)營服務(wù)性收費都要實行“一表制”，即在收費地點公示收費主體、項目、標(biāo)準(zhǔn)，并且必須開具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。遠(yuǎn)期的目標(biāo)，就是在5年內(nèi)，取消經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，對帶有公益性的經(jīng)營服務(wù)性收費，由政府承辦，不予收費。其他經(jīng)營服務(wù)性收費由市場競爭定價，政府部門加強市場監(jiān)管，即不再只監(jiān)管收費。

宋麗穎：這些違規(guī)收費亂象、涉企不合理收費屢禁不止表現(xiàn)為中央政府要求規(guī)范涉企收費與地方政府消極執(zhí)行。本質(zhì)上，這是由“利益”造成的。第一，地方政府龐大的資金支出必然要求更多的收入。地方政府的各項事業(yè)中，除了一小部分可以得到國家撥款，其余的全部需要自己支出。資金的需要是剛性的，但是收入?yún)s是固定的，甚至是越來越少，尤其是營改增以后，地方稅收更少。地方政府只能盡可能保證規(guī)費收入，保證支出，保證債務(wù)的合理范圍。第二，在

主持人：近日，在全國部署開展的涉企收費專項檢查中，國家發(fā)展改革委先后三批曝光了33起行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)等違規(guī)收費典型案件：一些部門不嚴(yán)格落實國家明令取消、停征或者減免收費基金的政策，繼續(xù)收取明令取消的收費基金，甚至變換名目、自立項目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費；部分行業(yè)協(xié)會利用行政職能擅自設(shè)立收費項目、強制服務(wù)收費等；電子政務(wù)平臺違規(guī)收費，違規(guī)收取行政審批中介服務(wù)費、繼續(xù)收取已免征或取消的收費和銀行業(yè)金融機構(gòu)違規(guī)收費等。您如何看待這些違規(guī)收費亂象？涉企不合理收費緣何屢禁不止？歷史上，企業(yè)規(guī)費長期以來就屬于坐收坐支，亂收亂支的狀態(tài)。即使國家開始大力整頓，地方政府作為既得利益者，也肯定是消極推諉。第三，地方政府供養(yǎng)著一大批財政人員。這些人只能靠地方政府解決他們的就業(yè)。如果全部按照中央要求規(guī)范企業(yè)規(guī)費，那么這一大班人的崗位還能不能保留，工資還怎么發(fā)放？貿(mào)然行動，會不會影響社會穩(wěn)定？這些都構(gòu)成了地方政府規(guī)范涉企收費的考量。第四，管理效率低下。上行下效的效果不明顯，中央發(fā)文，到地方徹底實施，時間漫長。既有上述利益關(guān)系而引起的消極執(zhí)行，也有本身就冗余臃腫的機構(gòu)和人員在不知所謂。

張明：上述違規(guī)收費亂象，顯然是一些部門和地方無視國家相關(guān)規(guī)定的行為。對此相關(guān)管理部門首先應(yīng)當(dāng)以 “零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格依規(guī)處理并追責(zé)直接及相關(guān)管理責(zé)任人。其次，還必須認(rèn)識到，黨十八大以來，在“三嚴(yán)三實”和風(fēng)氣治理整頓持續(xù)深入開展的今天，還出現(xiàn)公權(quán)部門及機構(gòu)仍然憑借公權(quán)在社會上斂財?shù)姆饨?xí)及現(xiàn)象，表明這些部門或組織的管理與新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化及強國的建設(shè)要求相比存在著較大差距和較嚴(yán)重問題，必須進(jìn)行相應(yīng)整肅治理，以防這些部門及機構(gòu)行為敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響社風(fēng)民風(fēng)，影響黨和政府形象，影響新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化及強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，從更高的道德價值文化層面講，還必須認(rèn)識到在我國“全面小康建設(shè)”進(jìn)入決勝階段，主要解決貧困人口奔小康的今天，這些早就過上富裕日子的上述部門及機構(gòu)人員，為何還要非法違規(guī)地從社會斂財？這種個人欲壑難填的貪婪之心，正是萬惡之源和滋生腐敗的土壤，也正是我黨長期執(zhí)政的最可怕敵人和新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化及強國建設(shè)的最根本障礙，同時也是涉企不合理收費屢禁不止的根本原因。

涉企不合理收費作為一種人的制度性行為現(xiàn)象，屢禁不止的根本原因主要可概括為制度外因和人的內(nèi)因。制度外因就是導(dǎo)致政商關(guān)系不清之一的涉企收費制度，這是貪婪之心得以付諸實踐或?qū)崿F(xiàn)的外部條件原因，而執(zhí)行制度者的貪婪之心則是主動的原發(fā)內(nèi)因。

梁紅梅：目前仍然存在違規(guī)收費亂象的主要原因有二：第一，相關(guān)部門有違規(guī)沖動；第二，收費權(quán)力缺乏約束。大多數(shù)的收費帶有部門性、行業(yè)性和地方性，即使需要審批，也缺少十分嚴(yán)格的審批程序和審批制度；收費的確定大多是各收費部門根據(jù)自身需要進(jìn)行安排。在利益驅(qū)使的前提下，無論與企業(yè)有關(guān)與否，稍有權(quán)限的部門機構(gòu)組織都有可能將收費的觸手伸向企業(yè)。雖然，政府已明令公布了收費項目清單，但清單外的收費項目依然不少，即便是清單內(nèi)的收費項目其自由裁量權(quán)也過大。這在一定程度上消解了制度改革的成效，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)“明減暗增”，擾亂了市場秩序。

陳紹初：違規(guī)收費亂象危害極大：一是滋生了腐敗，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣；二是形成了分配不公；三是影響了公平競爭；四是阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。造成違規(guī)收費亂象的原因是多方面的，我認(rèn)為，主要有以下幾點：一是政府越位和缺位。越位就是行政審批過多過細(xì)，缺位就是監(jiān)管不力；二是經(jīng)濟(jì)落后，財政保障不足；三是市場發(fā)育不健全，市場主體不多，競爭不充分；四是相關(guān)的規(guī)章制度還不健全。

主持人：今年4月，國家發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》，對以企業(yè)為繳費主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行清理規(guī)范，重點是行政審批前置中介服務(wù)收費以及行業(yè)協(xié)會商會收費，并針對具體清理規(guī)范項目明確了職責(zé)部門，要求狠抓落實。您對此作何解讀？您認(rèn)為通知的貫徹落實應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點？

宋麗穎：第一，清理規(guī)范涉企收費，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動力仍然不足，主要原因就是經(jīng)濟(jì)運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本性緩解，企業(yè)的發(fā)展活力沒有充分釋放。為此，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補”。清理規(guī)范涉企收費，減輕附加在企業(yè)身上的各種不合理負(fù)擔(dān)，就是“降成本”的重要一環(huán)，有助于企業(yè)輕裝上陣，提升競爭能力，增強自身活力，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，清理規(guī)范涉企收費，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，各級政府圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。目前，不少審批雖然名義上取消了，但是還在以中介等形式變相延續(xù)，制度性交易成本居高不下，加重了市場主體的負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費，尤其是屢遭詬病又屢禁不絕的“紅頂中介”收費，不僅是對市場主體熱切期盼的積極回應(yīng)，更是打通簡政放權(quán)“最后一公里”的有力舉措。

第三，清理規(guī)范涉企收費，是加強價格監(jiān)管與反壟斷工作的內(nèi)在要求。隨著價格改革向縱深推進(jìn)、政府定價權(quán)限不斷放開，收費監(jiān)管方式也正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。過去對照定價項目、標(biāo)準(zhǔn)開展檢查的工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實需求。近年來，各級政府創(chuàng)新工作思路，提升工作水平，價格監(jiān)管與反壟斷事業(yè)不斷邁上新臺階。清理規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是對政府工作成果的一次全方位“檢閱”，也是新形勢下做好價格監(jiān)管與反壟斷工作的內(nèi)在要求。

通知的貫徹落實應(yīng)把握的關(guān)鍵點：第一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好抓實，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，精心組織實施，全力以赴開展相關(guān)工作。第二，創(chuàng)新思路方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，重視運用提醒告誡等柔性執(zhí)法手段，督促經(jīng)營者依法合理定價收費，誠信經(jīng)營。第三，突出工作重點，聚焦主要問題，集中力量突破，避免平均用力，努力查辦一批“叫得響、有影響、見實效”的大案要案。

張明：四部委《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》，在清理規(guī)范涉企收費問題上有以下特點：一是實行涉企收費清理規(guī)范全面覆蓋、重點突出和分類區(qū)別處理。如清理規(guī)范范圍明確規(guī)定為以企業(yè)為繳費主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費。重點是行政審批時要求企業(yè)委托中介的有償服務(wù)，如各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等審批受理前置條件的中介服務(wù)費和行業(yè)協(xié)會商會收費。分類區(qū)別處理如大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)收費，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費，進(jìn)一步清理重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)收費，加強監(jiān)管市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)收費等。二是涉企收費清理規(guī)范具體明確，有利于實施執(zhí)行。如明確要求全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)收費，進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價經(jīng)營服務(wù)收費項目；國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費實行市場調(diào)節(jié)價；放開機場休息、辦公、柜臺出租等非航空業(yè)務(wù)服務(wù)和一類機場內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費；審批中委托開展技術(shù)服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算；電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護(hù)費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取經(jīng)營服務(wù)性費用；等等。三是清理規(guī)范責(zé)任部門具體明確?！锻ㄖ分星謇硪?guī)范的每一收費項目的具體責(zé)任部門及政府級次，都在該收費項目后明確寫入括弧內(nèi)，國務(wù)院亦不例外。如全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)收費，進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價經(jīng)營服務(wù)收費項目的責(zé)任人就是國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府分管部門。四是清理規(guī)范組織實施責(zé)任人及步驟明確具體。如組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任人是發(fā)改委、財政部、工信部、民政部及會同的有關(guān)部門，地區(qū)清理規(guī)范統(tǒng)籌落實責(zé)任人是省級政府等。實施步驟明確規(guī)定6月底前完成自查自清，8月底前完成集中審查和重點檢查。

個人以為，貫徹落實此次清理規(guī)范的關(guān)鍵點主要是部門及地方有裁量權(quán)的收費類別。因為，大幅減少政府定價管理的涉企收費項目，放開政府定價實施市場價，其中涉及的經(jīng)濟(jì)利益并不多，實施起來較容易。全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費，按國務(wù)院行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單執(zhí)行，無法自由裁量。而重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)涉企收費清理和市場調(diào)節(jié)類涉企收費監(jiān)管，因涉及真金白銀的經(jīng)濟(jì)利益和有較多的部門和地方自由裁量權(quán)，或?qū)⒊蔀榇舜吻謇硪?guī)范的關(guān)鍵點和難點。各方必須對此有清醒認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)密監(jiān)管；同時堅持并督促公開，以利于各方監(jiān)督實施。

梁紅梅：《通知》確定了清理規(guī)范的范圍、對象、執(zhí)行主體及時間表，說明：第一，政府對目前涉企收費亂象十分了解，為“改哪里”、“如何改”提供基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)性強；第二，表明政府對治理涉企收費的決心很大；第三，對誰執(zhí)行、誰監(jiān)督、誰評估等在政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了規(guī)定。

《通知》貫徹落實的關(guān)鍵點在于：第一，貫徹落實的力度；第二，貫徹落實過程的監(jiān)督問題；第三，貫徹落實效果的評估；第四，目標(biāo)偏離的問責(zé)；第五，確立規(guī)范收費的制度，以確保貫徹落實的成果繼續(xù)深化。

陳紹初：國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》，即發(fā)改價格〔2017〕790號文件，對開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作進(jìn)行了全面部署。這個文件的指導(dǎo)思想是明確的，部門分工比較具體，工作措施也是可行的，關(guān)鍵是要抓好落實。第一，在省以下要由政府牽頭主導(dǎo)清理規(guī)范工作。從市（州）到縣（市、區(qū)）都要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確清理規(guī)范的重點，排出時間表，將任務(wù)落實到責(zé)任單位及責(zé)任人。第二，實行上下聯(lián)動，加強部門縱向的政策指導(dǎo)。第三，加大監(jiān)督的力度。要將此項清理納入國務(wù)院大督查的范圍，省級人民政府也要加強督促檢查，促使這項工作落到實處。第四，市縣兩級政府要開展常態(tài)化檢查。檢查重點內(nèi)容包括：利用行政資源收費或自立項目收費；違規(guī)將行政職能轉(zhuǎn)移到中介機構(gòu)；行政壟斷，排除限制競爭等等。

嚴(yán)控涉企收費，打造全國目錄清單“一張網(wǎng)”

主持人：6月29日，財政部官網(wǎng)公布了全國政府性基金和行政事業(yè)收費目錄清單。另據(jù)報道，今年以來，國家發(fā)展改革委再次系統(tǒng)梳理全國政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，進(jìn)一步細(xì)化收費項目，明確收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2017年底前對社會公布，屆時將實現(xiàn)全國目錄清單“一張網(wǎng)”。我國為什么要大力推行收費目錄清單制度？而實施收費目錄清單管理是一項長期工作，需要中央和地方持續(xù)推進(jìn)，您對收費目錄清單制度的建立和落實有何想法和建議？

宋麗穎：涉企收費，一筆糊涂賬，持續(xù)多少年。至今，實際費負(fù)究竟占到企業(yè)負(fù)擔(dān)多大比例，恐怕沒有一個機構(gòu)能夠真正說得清。全國人大代表周聯(lián)清曾在2014年兩會時展示了一組調(diào)查：國家有關(guān)部門行政事業(yè)性收費有近200大項，大部分的收費項目下還派生出許多細(xì)項，一些企業(yè)繳納的大小收費項目甚至達(dá)上千個。

針對亂收費、亂攤派、亂罰款等問題，國家曾三令五申要求各級政府予以清理、整治。然而收費項目并沒有明顯減少，不少剛被清理，轉(zhuǎn)眼又改頭換面“冒”了出來，而且花樣繁多：一年收一次的變成幾月收一次，部門不收了換成協(xié)會或中介組織收。種種現(xiàn)象，歸根到底是因為連著相關(guān)部門機構(gòu)的利益。至今，仍有一些基層政府部門和機構(gòu)依賴向轄地企業(yè)收費養(yǎng)人。

因此，我國要大力推行收費目錄清單制度，規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，接受社會監(jiān)督，減少制度性交易成本。

曬清單僅是個開始，要想真正打破涉企收費怪圈，激發(fā)市場活力，核心還在于管住政府的手。隨著改革的深入，如何切斷政府與企業(yè)，政府與中介組織之間千絲萬縷的聯(lián)系，如何攻克利益群體的抵觸情緒，協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系，如何應(yīng)對實際運行中出現(xiàn)的變數(shù)和問題，避免舊陋習(xí)未除，新陋習(xí)再添等等，都是考驗，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)，更需要標(biāo)本兼治的“硬手段”。

張明：我國大力推行收費目錄清單制度，一是收費規(guī)范管理的基礎(chǔ)條件和基本要求，一個部門、地區(qū)或國家的收費無清單，這叫啥事兒？二是有利于國家、各級政府和部門了解掌握收費種類、收費行為、收費規(guī)模，規(guī)范管理收費活動。三是加快建立權(quán)力清單、做好政務(wù)公開等改革措施的內(nèi)容之一。國務(wù)院相關(guān)文件認(rèn)為，建立權(quán)力清單制度是加強政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理的有效途徑，收費目錄清單作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容，對提高價格治理能力和優(yōu)化價格水平有重要意義。四是我國清理整頓收費秩序的結(jié)果。經(jīng)過近年的清理規(guī)范，涉企收費秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費項目大幅減少，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯降低，將清理規(guī)范收費成果以清單形式固定下來，既有利于防止不規(guī)范收費沉疴再起，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段；同時推行收費目錄清單制度，將政府定價權(quán)限定在清單范圍，也有利于提高收費透明度，接受社會監(jiān)督。

個人以為，收費目錄清單制度建立落實的難點在各級政府及部門。一般來講，國務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)定在貫徹落實到地方各級政府及部門時，都會不同程度或因時因地制宜地被相應(yīng)調(diào)整演變，更何況收費這種真金白銀的利益問題。因此，建議四部委聯(lián)席工作機制加強各級各部門的收費目錄清單制度建設(shè)監(jiān)管，全面貫徹落實要求，同時探索建立“中央、省、市、縣”四級聯(lián)動、全面公開的收費目錄清單體系，切實將制度落到實處。

梁紅梅：收費目錄清單制度是對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，并納入政務(wù)公開范圍，對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單，清單外一律不得收費。收費目錄清單制度的推行，第一，意味著通過建立科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理機制，從端口約束了各類亂收費、亂攤派行為。第二，收費目錄清單制度的建立制衡了涉企亂收費部門組織的權(quán)力，讓制度在陽光下運行，達(dá)到全民監(jiān)督的效果。第三，通過行政管理方式，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。

對于收費目錄清單制度的建立和落實，一方面，要確立落實的主體，包括中央與地方政府及其他涉企收費的相關(guān)組織。另一方面，要明確中央與地方在制度落實過程中的分工，就中央政府而言，要在規(guī)范制度、落實制度、問責(zé)、動態(tài)關(guān)注制度變化需求等方面發(fā)揮作用；就地方政府而言，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)督制度的落實，向中央反饋執(zhí)行信息，以及根據(jù)地方差異對制度在規(guī)范內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。值得注意的是，市場主體應(yīng)該積極參與收費目錄清單制定的建立和確立的全過程。

主持人：隨著改革的深入并經(jīng)過多年清理，目前國家和省級層面均已建立并公布“涉企三項收費目錄清單”，實現(xiàn)清單之外無政府定價的收費項目。然而，政府定價之外、市場上的服務(wù)項目、主體包羅萬象，很難摸清涉企收費的家底。與此同時，一些收費項目改頭換面，如行政類收費項目減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費有增多趨向；政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費項目減少，但依托壟斷地位實施不合理收費的行為在一些領(lǐng)域有所抬頭；涉企收費負(fù)擔(dān)問題相對減少，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較突出；等等。這些現(xiàn)象給涉企收費治理成效帶來了哪些影響？您認(rèn)為未來該如何進(jìn)一步加強涉企收費管理？

宋麗穎：這些現(xiàn)象反映了：第一，收費項目繁多。以制造業(yè)企業(yè)為例，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈條較長，產(chǎn)生的資格認(rèn)定與測評較多，收費項目也相對較多。涉企收費五花八門，其中國家法律法規(guī)明確認(rèn)可的收費，目前主要有政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。此外，還有以社會組織為收費主體的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等。大部分涉企收費面向特定的群體，因此不同企業(yè)需要繳納的費，種類數(shù)額一般也不相同。以娃哈哈集團(tuán)為例，根據(jù)財政部和國家發(fā)改委對娃哈哈集團(tuán)的收費調(diào)查結(jié)果顯示，2015年實際繳費項目212項，其中政府性基金2項，行政事業(yè)性收費26項，經(jīng)營服務(wù)性收費148項，此外還有國有資源有償使用收入1項，協(xié)會商會會費等其他收費35項。

第二，非稅負(fù)擔(dān)仍然較重。非稅負(fù)擔(dān)過重仍是企業(yè)集中反映的問題。在企業(yè)看來，目前合法合規(guī)的收費項目，有些費用收取得并不合理，應(yīng)該隨著現(xiàn)實情況作出調(diào)整。拿政府性基金來說，政府性基金雖然條目數(shù)量較少，也比較清晰，但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團(tuán)2015年7400多萬元的各項收費中，兩項政府性基金的收費就達(dá)到3400多萬元，接近一半。同時，對于行政事業(yè)性收費，重復(fù)收費嚴(yán)重，并且“紅頂中介”的存在導(dǎo)致尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，各種清單及清單項目太多。目前的狀況是，清單不是沒有，而是各種清單太多、清單上的項目太多。在不少企業(yè)看來，清單太多了也就亂了，反而起不到明晰規(guī)范的作用，企業(yè)在各種清單當(dāng)中仍然無所適從。一方面涉企收費項目確實還沒有完全摸清家底，也很難摸清家底。另一方面，有些收費的確處于模糊地帶，特別是部分經(jīng)營服務(wù)性收費，一定程度上具有商品或服務(wù)價格的特征，不易厘清，尤其部分已不再由政府定價的服務(wù)性收費仍與行政前置審批掛鉤，就會給企業(yè)造成清單之外的隱形負(fù)擔(dān)。

盡管涉企收費問題比較復(fù)雜、涉及的政府部門較多，但摸清底數(shù)勢在必行，既讓企業(yè)看得明白，也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進(jìn)行大刀闊斧的改革，一手大力砍掉收費項目，減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案；另一手規(guī)范政府行為，建立“凡增設(shè)必聽證”、“新收費要公示”等制度，除非確有必要否則不新增收費項目。

張明：上述不合理收費現(xiàn)象給收費治理帶來不良或負(fù)面影響，抵消或降低收費治理成效，已建立起來的正常合理收費秩序又會被擾亂，已降低的企業(yè)經(jīng)營成本又會上升，已降下來的企業(yè)負(fù)擔(dān)又會加重等。更重要的是，收費治理已建立的正常政企關(guān)系及其相應(yīng)的服務(wù)管理行為理念及方式，又會被干擾破壞。從而形成既干擾商界經(jīng)營秩序、又影響社會和諧秩序、還敗壞政界清廉風(fēng)氣的政商互動行為理念及方式，從經(jīng)濟(jì)利益體制蔓延到世俗行為文化。

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件及制度，未來進(jìn)一步加強涉企收費管理，主要措施：一是全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費。如各地應(yīng)公布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單，未納入目錄清單的一律不再作為行政審批受理條件，取消不合法不合理的行政審批中介服務(wù)事項。二是進(jìn)一步清理重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)收費。如清理規(guī)范金融領(lǐng)域、鐵路貨運、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、檢驗檢疫檢測、人才流動環(huán)節(jié)等收費，切實減輕企業(yè)費用負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，從涉企收費管理環(huán)節(jié)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)實現(xiàn)。三是加強市場調(diào)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費監(jiān)管。如規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，督促落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局；加強市場調(diào)節(jié)價經(jīng)營服務(wù)收費監(jiān)管，嚴(yán)格落實價格法律法規(guī)，按公平、合法、誠信原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)；加強企事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)行為及成本監(jiān)管，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。四是推行收費目錄清單制度并公開公示，實現(xiàn)涉企收費“一張網(wǎng)”治理。如督促建立完善“中央、省、市、縣”四級收費目錄清單體系，督促各地各部門在涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開行政審批前置中介服務(wù)收費清單，形成與行政職權(quán)有關(guān)的涉企收費綜合清單常態(tài)工作業(yè)務(wù)機制并予以公開，接受社會監(jiān)督，真正實現(xiàn)涉企收費“一張網(wǎng)”治理，杜絕清單外收費。同時，對目錄清單格式、內(nèi)容、執(zhí)收部門、收費標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范和要求，真正讓企業(yè)清楚明白。同時公開收費征收、使用情況，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格并強化涉企收費規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處打擊不合規(guī)、不合理收費，徹底杜絕不合規(guī)、不合理收費。五是增加相應(yīng)的公共服務(wù)和公益服務(wù)事業(yè)財政投入。如增加審批技術(shù)服務(wù)費用的財政預(yù)算承擔(dān)份額，或從收費補償轉(zhuǎn)為納入審批部門的部門預(yù)算支付。

梁紅梅：近幾年，我國大力清理涉企收費，對降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)競爭力、提高盈利能力產(chǎn)生了積極的作用。但是，亂收費的現(xiàn)象還未從根本上杜絕，目前降費的效果還處于起步階段。同時，涉企收費治理將進(jìn)入深水區(qū)，打破壟斷行業(yè)亂收費、基層政府部門與中介機構(gòu)利益聯(lián)合等，從源頭上改變涉企收費“清理一批，出現(xiàn)一批”的現(xiàn)象。

針對進(jìn)一步加強涉企收費管理，首先，加大簡政放權(quán)力度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。涉企收費亂象，在某種程度上與行政權(quán)力、行政職能有關(guān)，只有職能轉(zhuǎn)變到位、權(quán)力受到約束，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，一些不規(guī)范行為將會減少。其次，加快財稅體制改革進(jìn)程，實行費改稅。涉企收費主體利用壟斷地位收費，自由裁量權(quán)大。實行費改稅，能夠更好地解決涉企收費問題，發(fā)揮公共財政的作用。最后，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲整治各類不規(guī)范收費行為。在明確各主體依法收費的同時，還應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)防各類違法收費、不作為、亂作為等失責(zé)行為的發(fā)生。

陳紹初：這些收費亂象確實加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，損害了政府部門形象，影響惡劣。但要看到清理規(guī)范已經(jīng)開了頭，開弓沒有回頭箭。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這些亂象必將得到整肅。

一是要深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，裁撤冗員。二是要加強保障。行政事業(yè)性收費按規(guī)定取消或暫停后，財政部門采取切實有效措施，加強財政預(yù)算管理，積極做好經(jīng)費保障工作。三是要加強部門監(jiān)管。強化財政票據(jù)源頭管控作用，強化社會舉報和查處、問責(zé)機制，加強部門協(xié)同監(jiān)管，多層次、全方位開展監(jiān)督檢查，確保涉企收費監(jiān)管不留死角。對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時糾正、整改。四是要加強政策宣傳。充分利用報刊、廣播、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等向企業(yè)推送涉企收費清理改革動態(tài)，解讀降費減負(fù)政策措施?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>