文 / 孫勇 姜麗

滕州市食藥監(jiān)管局正在小作坊檢驗檢測。

長期以來，食品加工小作坊、小攤販、小餐飲（簡稱“三小”）在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它們既是食品行業(yè)整體環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分，又是對主流食品行業(yè)的有益補(bǔ)充。因此，“三小”的存在具有一定的現(xiàn)實性。但隨著社會的發(fā)展，“三小”自身存在的局限性愈加突出，比如經(jīng)營規(guī)模較小，布局和流程不合理，設(shè)施設(shè)備不完善；流動性強(qiáng)，盤店率較高；從業(yè)人員整體素質(zhì)低，食品安全意識淡??；分布相對集中，容易發(fā)生群體性食品安全事件。這也是導(dǎo)致“三小”食品問題多、監(jiān)管難的主要因素。

近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門從各地實際出發(fā)，積極推進(jìn)“三小”監(jiān)管整治工作，取得了一定成效。但“三小”治理非一日之功，筆者根據(jù)多年監(jiān)管實踐，針對依然存在的問題提出相應(yīng)建議，以供探討。

健全制度，完善法規(guī)，源頭管好“三小”。《食品安全法》授權(quán)省市通過地方立法對“三小”制定管理辦法。截至今年1月中旬，全國有多個?。ㄊ校┏雠_了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)規(guī)章，還有部分?。ㄊ?、區(qū)）存在立法空白，使得眾多“三小”處于監(jiān)管無抓手，激勵又無有效手段的尷尬境地。因此，建議上級法制機(jī)構(gòu)和職能部門盡快出臺針對“三小”的管理細(xì)則，切實做到監(jiān)管有法可依，有規(guī)可循。同時，上級有關(guān)部門也可考慮授權(quán)地方政府或有關(guān)部門，在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，制定符合實際的地方許可標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，將“三小”納入許可管理，在源頭監(jiān)管上實現(xiàn)有效“破冰”。

幫促指引，疏導(dǎo)規(guī)范，實行集中管理。規(guī)范“三小”從業(yè)行為，需要當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)監(jiān)管部門及社會力量的共同參與。地方政府可以從財政、稅收、信貸等方面給予支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)、改造適宜“三小”食品加工經(jīng)營的場所，實施集中管理。積極開展示范化建設(shè)，帶動“三小”健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。比如山東省滕州市政府在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間出臺了一系列扶持政策，拿出專項資金實行實物補(bǔ)助，同時由政府出面，在同類食品小作坊較為集中的地方規(guī)劃集中生產(chǎn)區(qū)，由政府根據(jù)產(chǎn)品種類特點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，設(shè)立統(tǒng)一的檢驗室，對小作坊的物料和成品進(jìn)行抽檢。這些政策的出臺，既解決了廠房建造和貴重儀器設(shè)備購置資金不足的問題，又有利于食品監(jiān)管部門對小作坊進(jìn)行監(jiān)管，并形成同行相互監(jiān)督的格局，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

宣傳培訓(xùn)，營造氛圍，強(qiáng)化業(yè)主自律意識。監(jiān)管部門可以采取開設(shè)專欄、食品安全知識“五進(jìn)”活動、手機(jī)短信、微信預(yù)警等多種形式，宣傳食品安全法律法規(guī)。加強(qiáng)對“三小”從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，定期進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。發(fā)揮鎮(zhèn)街食品藥品協(xié)管員和信息員的宣傳指導(dǎo)作用，幫助從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營，規(guī)范從業(yè)行為。

區(qū)別整治，分類管理，實施動態(tài)監(jiān)管。 抓住國家總局在全國各地開展“三小”整治的機(jī)會，完善日常監(jiān)管和定期巡查、不定期抽查制度，對持證情況、加工經(jīng)營條件、健康體檢情況等開展高頻次現(xiàn)場檢查。同時，探索風(fēng)險分級分類和信用評定管理辦法，對違法經(jīng)營行為實施現(xiàn)場登記、現(xiàn)場記分、滿分取締的辦法。對于嚴(yán)重違法行為嚴(yán)懲不貸，對問題較為嚴(yán)重的單位實施重點(diǎn)跟蹤整改，對少數(shù)確實達(dá)不到辦證條件，又一時難以取締的，也必須納入監(jiān)管視野，以整頓促規(guī)范，消除食品安全隱患。

突破難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，集中區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。小餐桌、小吃一條街、區(qū)域性食品加工聚集區(qū)是容易發(fā)生群體性食物中毒和食源性疾病的場所，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對加工經(jīng)營者的準(zhǔn)入管理和責(zé)任管理，明確開辦者的食品安全主體責(zé)任。監(jiān)管部門要主動上門監(jiān)督指導(dǎo)，督促食品加工經(jīng)營單位配備專職或者兼職食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度和從業(yè)人員健康管理檔案。部門聯(lián)動，形成合力，實行綜合治理。“三小”監(jiān)管涉及面廣，牽涉監(jiān)管環(huán)節(jié)多，按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，政府可以建立“三小”聯(lián)席整治機(jī)制，整合食品藥品監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等職能部門力量，形成監(jiān)管合力。必要時，可由政府牽頭，由相關(guān)部門派駐執(zhí)法人員成立獨(dú)立的聯(lián)合整治辦公室，開展綜合整治。同時，建立監(jiān)管責(zé)任制，對“三小”實行網(wǎng)格化管理，把清理整治工作納入目標(biāo)管理范疇，統(tǒng)一考核。另外，通過聘請協(xié)管員、信息員的辦法，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，及時收集和反饋基層情況，在預(yù)警和控制上下工夫，有效消除“三小”食品安全隱患。

強(qiáng)基固本，務(wù)求實效，納入可控管理。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，是做好食品安全監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，基層食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣暾堅黾颖O(jiān)管人員編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，充實監(jiān)管力量。在每個鎮(zhèn)街均設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，并賦予鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所一定的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，與區(qū)（市）局形成聯(lián)合執(zhí)法態(tài)勢。

注重保障，整合資源，提供技術(shù)支撐。地方政府應(yīng)加大對職能部門的支持力度，完善投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)督檢測經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，加大對食品監(jiān)管和檢驗監(jiān)測工作的財政投入，為監(jiān)管部門補(bǔ)充快檢設(shè)施，提升監(jiān)管效率。從體制上，探索整合現(xiàn)有檢測資源的思路，將食品檢驗檢測職能交由食品藥品監(jiān)管部門，借鑒藥品檢驗工作經(jīng)驗，成立功能完善、檢測項目齊全的檢驗檢測中心，為食品監(jiān)管提供有力保障。