摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐漸提高，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥的需求量也越來(lái)越大，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商也越來(lái)越多。農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)檢工作變得更加重要，這項(xiàng)工作也是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)工作。為了使農(nóng)民的利益得到最大化的保障，本文結(jié)合柳河縣現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段的不足之處，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；工作現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.068

從發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅農(nóng)業(yè)技術(shù)水平很高，還有完善的法律支持。所以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的，目前我國(guó)無(wú)論是從執(zhí)法還是農(nóng)業(yè)司法的角度上，執(zhí)法效果都差強(qiáng)人意，很難實(shí)現(xiàn)立法的目的。究其原因，我國(guó)法治整體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法比較落后。

1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法類(lèi)型及綜合執(zhí)法情況

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的職能比較集中，一般由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)代為行使，例如國(guó)家、省、市、縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)。但這些部門(mén)只是擁有行使職能，行使處罰職能屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度也比較特殊，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法模式都屬于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容包括法制機(jī)構(gòu)、植保單位以及種子站等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)管標(biāo)準(zhǔn)均不同。種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)機(jī)業(yè)都是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的管理范疇。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高

執(zhí)法人員的日常工作水平是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作水平最直接的體現(xiàn)，但我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍卻面臨著制度不健全、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員老齡化等問(wèn)題。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工不能經(jīng)常參加農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新知識(shí)欠缺了解，導(dǎo)致執(zhí)法工作中會(huì)遇到很多困難，工作效率較低。

2.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法手段落后

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作范圍比較廣泛，對(duì)資金的需求量也相對(duì)較高。因此，政府的投資力度較大，但仍存在資金短缺的執(zhí)法困境的現(xiàn)狀，導(dǎo)致質(zhì)檢工作的工作質(zhì)量降低，很多工作難以做到具體的追溯及管理。尤其是現(xiàn)在的遠(yuǎn)程造假、售假形式比較嚴(yán)峻，打假的技術(shù)手段也需要得到不斷更新和進(jìn)步，這一切都離不開(kāi)資金的支持。面對(duì)眾多的農(nóng)資商品，農(nóng)民如何才能選擇合格的農(nóng)資產(chǎn)品，這都依賴(lài)于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力度，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作一定要運(yùn)用高效率的執(zhí)法手段，為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境。

2.3 農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄

執(zhí)法人員在日常的市場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，當(dāng)對(duì)某些違法者進(jìn)行處罰時(shí)，當(dāng)事人往往不知道自己錯(cuò)在哪里，甚至狡辯推諉，嚴(yán)重影響正常執(zhí)法工作的進(jìn)行。這就是群眾法律意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。如果農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，他們不僅會(huì)在無(wú)形之中觸犯法律，或是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們也不懂得如何用法律的武器來(lái)保護(hù)自己。

2.4 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管難度大

現(xiàn)階段的農(nóng)資市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，各種農(nóng)資品種類(lèi)繁多，形形色色的營(yíng)銷(xiāo)商戶(hù)，有的商家還屬于無(wú)照經(jīng)銷(xiāo)的狀態(tài)。各類(lèi)商販經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品都有較大差異，這給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大不便。另外，由于管理行為的不規(guī)范，非法經(jīng)營(yíng)的化肥和農(nóng)藥流入市場(chǎng)，不合格的種子被播種到田間。這些問(wèn)題都是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法亟待解決的難題。

3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策

3.1 建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，離不開(kāi)一支精良的人才隊(duì)伍。雖然農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員都經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，但相關(guān)執(zhí)法技能在復(fù)雜的農(nóng)資市場(chǎng)面前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合技術(shù)水平還有很大的提升空間。要想有效地提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，一定要加大培訓(xùn)力度，普及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，總結(jié)日常工作中的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化實(shí)用性技能，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到良好的帶頭作用，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)能夠得到全面的提升。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)及區(qū)域協(xié)作與對(duì)接

由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的執(zhí)法對(duì)象比較廣，往往會(huì)出現(xiàn)跨領(lǐng)域之間的合作。但是各個(gè)地區(qū)的認(rèn)知能力和執(zhí)行方式會(huì)有所差異，這就為各個(gè)區(qū)域之間的工作交接帶來(lái)了極大的不便。為了能夠確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)，加緊各區(qū)域之間的聯(lián)系。經(jīng)常進(jìn)行信息交流，常組織合作活動(dòng)，提高各區(qū)域之間聯(lián)合工作效率和聯(lián)動(dòng)震懾力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 加大資金投入，完善保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法若走向標(biāo)準(zhǔn)化的道路，相關(guān)的鼓勵(lì)政策和資金支持是必不可少的，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展離不開(kāi)完善的保障機(jī)制。該保障機(jī)制要為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展提供資金和基礎(chǔ)設(shè)備支持，例如交通設(shè)備、辦公設(shè)備以及一些測(cè)量?jī)x器等。只有強(qiáng)大的保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法才更具有權(quán)威性，執(zhí)法工作的實(shí)施才更高效、更文明、更和諧。

3.4 加大檢查力度，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管

如今農(nóng)資市場(chǎng)復(fù)雜多樣，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)伴隨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，稍不注意就會(huì)上當(dāng)受騙，因此，綜合執(zhí)法工作一定要加大檢查力度，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管。工作的重點(diǎn)要圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資源，例如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品。檢查地點(diǎn)主要在一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心，以確保流入市場(chǎng)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)為農(nóng)民提供利益保障的工作，該工作的實(shí)施不容有失。執(zhí)法人員一定要具備責(zé)任心，時(shí)刻為百姓著想，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，為廣大農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)安全可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。

作者簡(jiǎn)介：朱曉霞，本科學(xué)歷，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。endprint