方興東

2017年是全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭狂飆的一年，財(cái)富和權(quán)力都創(chuàng)造了人類新的紀(jì)錄。繼蘋果和谷歌之后，微軟、亞馬遜和臉書等公司市場(chǎng)價(jià)值越過(guò)5000億美元，這些被稱為超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的科技巨頭不但高居全球市值最高公司前十榜單，而且這個(gè)數(shù)字參與全球各國(guó)GDP排名，在2017年能夠進(jìn)入前25個(gè)國(guó)家，超過(guò)絕大多數(shù)國(guó)家，名副其實(shí)是富可敵國(guó)。這種集中度急劇提升的趨勢(shì)，遠(yuǎn)沒(méi)有看到盡頭。

2018年全球網(wǎng)民將突破40億，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事實(shí)上已是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息、商業(yè)以及新型關(guān)鍵社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的天然提供商和自然壟斷者，很大程度上相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)空間的“二政府”。隨著特朗普充分借助社交媒體平臺(tái)的威力一舉贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，人們對(duì)于科技巨頭的強(qiáng)大力量有了全新的認(rèn)識(shí)，也成為激發(fā)全球范圍對(duì)于科技巨頭主導(dǎo)我們未來(lái)生活的警惕和擔(dān)憂：可以將我們的未來(lái)放心地交給科技巨頭嗎？

高科技巨頭們雖然商業(yè)模式不盡相同，但他們都有一個(gè)共同特征：壟斷著10億級(jí)消費(fèi)者的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，并借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷延伸到媒體、購(gòu)物、娛樂(lè)、金融等各個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)模式，形成更加復(fù)雜、嵌套運(yùn)行的平臺(tái)對(duì)平臺(tái)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的嵌套平臺(tái)層次結(jié)構(gòu)使得許多較小的平臺(tái)多半依賴于超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這可以進(jìn)一步鞏固后者的主導(dǎo)地位，并且開(kāi)始大規(guī)模控制傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的崛起引發(fā)社會(huì)權(quán)力的大轉(zhuǎn)移，不僅僅公權(quán)力在轉(zhuǎn)移到平臺(tái)，私權(quán)力也在發(fā)生大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集私有和公共兩性于一體，融日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、內(nèi)容審查、違法信息阻止、用戶信息保護(hù)以及各種服務(wù)于一身，制定并實(shí)施了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，強(qiáng)力難以撼動(dòng)。另一方面，隨著網(wǎng)民依賴程度不斷加深，個(gè)人社會(huì)關(guān)系、消費(fèi)行為等信息和數(shù)據(jù)不斷匯聚，位置信息和消費(fèi)行為等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)都基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，個(gè)人失去了對(duì)原本屬于個(gè)人完全掌控的“私權(quán)力”。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政策制定具有極強(qiáng)的公共性，但其中缺乏基本的游戲規(guī)則和規(guī)范，相應(yīng)的公共政策還未形成。本應(yīng) 作為主導(dǎo)核心的政府在很多時(shí)候淪為局外人。其提供核心公共物品，制定關(guān)鍵公共政策的合法性基礎(chǔ)逐漸被侵蝕。平臺(tái)事實(shí)上封閉式地制定主要規(guī)則并且執(zhí)行規(guī)則，集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身。

目前這種財(cái)富、數(shù)據(jù)和權(quán)力急劇集中化的趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始引起西方的全面關(guān)注。英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院尼克·斯?fàn)柲崆锌苏J(rèn)為谷歌控制了搜索引擎，臉書統(tǒng)治著社會(huì)媒體，而亞馬遜主導(dǎo)電子商務(wù)領(lǐng)域。今后當(dāng)人工智能進(jìn)入這樣的程式，將更加加劇壟斷，贏家通吃的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)更具影響，平臺(tái)的所有動(dòng)力就會(huì)被放大。因此建議對(duì)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行國(guó)有化管理。

與歐美相比，中國(guó)民眾的網(wǎng)絡(luò)依賴度更高。中國(guó)不但是全球大規(guī)模同時(shí)在線最大的市場(chǎng)，也是最活躍的市場(chǎng)之一。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局生態(tài)沒(méi)有成熟，強(qiáng)大的壟斷力量不僅局限在相關(guān)市場(chǎng)之內(nèi)，而且快速延伸至各個(gè)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的站隊(duì)成風(fēng)，形成鮮明派系和陣營(yíng)?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭面臨的傳統(tǒng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制約比歐美更加薄弱。保障消費(fèi)者和社會(huì)利益的法律制度也不夠完善?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)本身自律和責(zé)任感也不夠，競(jìng)價(jià)排名、二選一、選擇性屏蔽等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為長(zhǎng)期存在。消費(fèi)者和弱小競(jìng)爭(zhēng)者維權(quán)成本很高。更重要的是獨(dú)立第三方力量式微和缺失。商業(yè)力量組建了遠(yuǎn)超任何獨(dú)立第三方和政府的研究院，影響輿論。

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全球全面崛起，這種顛覆開(kāi)始真正進(jìn)入爆發(fā)的臨界點(diǎn)。同時(shí)，圍繞政府合法性危機(jī)，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各國(guó)政府間的博弈也進(jìn)入新階段。這場(chǎng)博弈很可能會(huì)決定，未來(lái)究竟是誰(shuí)主導(dǎo)人類網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家與社會(huì)治理和國(guó)際秩序。任何沒(méi)有制約的權(quán)力都是危險(xiǎn)的。中國(guó)應(yīng)該提前警惕這個(gè)趨勢(shì)的嚴(yán)重性。一方面，要形成真正積極有為的競(jìng)爭(zhēng)政策，打破壟斷，制約壟斷行為，嚴(yán)格審查影響競(jìng)爭(zhēng)的收購(gòu)兼并，進(jìn)一步激活競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。

另一方面，要制定有效的公共政策，使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加開(kāi)放，算法更加透明，形成開(kāi)放式的協(xié)同治理機(jī)制，能夠讓業(yè)界、社會(huì)、政府等利益相關(guān)方成為平臺(tái)治理的真正主體。另外，最關(guān)鍵的是，必須執(zhí)法到位，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和威懾力。我們的互聯(lián)網(wǎng)立法不可謂不多，行政法規(guī)和管理規(guī)定紛至沓來(lái)。但是為什么如此眾多的濫用行為經(jīng)久不衰，主要原因在于沒(méi)有形成有效的監(jiān)管和治理能力。變相縱容了濫用行為。以生效十年的反壟斷法為例，迄今沒(méi)有在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域形成一起成功的反壟斷案例，換而言之，反壟斷的陽(yáng)光還沒(méi)有照進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)造了極大的社會(huì)價(jià)值，給每個(gè)網(wǎng)民帶來(lái)了前所未有的福利。但是，如果缺乏有效的治理機(jī)制，如果權(quán)力擴(kuò)展和濫用緊缺資源，很可能就會(huì)走向反面。中國(guó)已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)很多領(lǐng)域的全球引領(lǐng)者，我們?cè)诔?jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理創(chuàng)新上，也理應(yīng)走在全球前面。確?；ヂ?lián)網(wǎng)這一新文明的引擎繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)崛起和中華民族的復(fù)興?！?/p>

（作者是汕頭大學(xué)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任）