蘆婷婷

內(nèi)容提要：本文以喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案為中心，分析清代蒙古親王車(chē)林多爾濟(jì)其人其事?？柨λ拿藞?bào)災(zāi)案系清光緒時(shí)期由土謝圖汗盟盟長(zhǎng)、親王車(chē)林多爾濟(jì)主導(dǎo)，聯(lián)合其余三盟盟長(zhǎng)、副將軍，以減撤喀爾喀蒙丁差使為主要目的，向清廷報(bào)災(zāi)之案件。前庫(kù)倫辦事大臣喜昌借此參奏車(chē)林多爾濟(jì)“串通各盟，虛報(bào)災(zāi)苦”。本文認(rèn)為，喀爾喀四盟遭遇災(zāi)害并深陷窘境，確屬實(shí)情，但車(chē)林多爾濟(jì)確有把持喀爾喀地區(qū)政治，并掣肘庫(kù)倫辦事大臣行使權(quán)力之嫌。

車(chē)林多爾濟(jì)是喀爾喀土謝圖汗盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土盟”）右翼左旗札薩克親王，曾先后擔(dān)任土盟副盟長(zhǎng)、盟長(zhǎng)以及科布多幫辦大臣等職。自光緒元年（1875）其調(diào)任烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣始，至光緒十七年病卒止①光緒十七年十二月初四日《烏里雅蘇臺(tái)將軍永德等奏為原任蒙古參贊大臣車(chē)林多爾濟(jì)靈柩就近回旗事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏《宮中檔朱批奏折》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《朱批奏折》），檔號(hào)：04-01-12-105-2094?！肚迨犯濉肪?10《藩部世表二》（北京：中華書(shū)局，1977年，第8460頁(yè)）記車(chē)林多爾濟(jì)卒于光緒十八年，誤。，擔(dān)任該職達(dá)十七年，歷額勒和布、春福、杜嘎?tīng)?、祥麟、托克湍、永德等六名烏里雅蘇臺(tái)將軍、署將軍，其任職時(shí)間之長(zhǎng)在晚清歷史上亦屬罕見(jiàn)。在喀爾喀蒙古地區(qū)，車(chē)林多爾濟(jì)擁有較高的政治地位和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，蒙古王公多望其項(xiàng)背。前庫(kù)倫辦事大臣喜昌曾以車(chē)林多爾濟(jì)“權(quán)勢(shì)太重，有礙邊局”對(duì)其參奏，參奏內(nèi)容共五款，其中一款便是“串通各盟，虛報(bào)災(zāi)苦”，此即光緒八年車(chē)林多爾濟(jì)主使喀爾喀四盟向清廷奏報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求減撤差使一案。透過(guò)該案不僅可以窺見(jiàn)晚清喀爾喀蒙古之貧之弱，且可以窺見(jiàn)以車(chē)林多爾濟(jì)為代表之蒙古地方利益與朝廷利益之沖突，并由此分析蒙古王公對(duì)清廷產(chǎn)生離心傾向之深層原因。葛根托雅分析了晚清時(shí)期喀爾喀蒙古所承擔(dān)之兵役、捐輸、牧群、屯田、臺(tái)站等差役以及由沉重差役引發(fā)的借款、攤派等問(wèn)題。②葛根托雅：《清末喀爾喀四盟差役研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。但對(duì)光緒八年喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案及車(chē)林多爾濟(jì)在此案中之表現(xiàn)，均未深入研究。本文擬對(duì)此展開(kāi)探討，冀以發(fā)微清季喀爾喀社會(huì)狀況及其與清廷關(guān)系等問(wèn)題。

一、光緒八年喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案

（一）報(bào)災(zāi)背景

自同治初年至光緒二年（1876），為鎮(zhèn)壓西北回民起義和驅(qū)逐阿古柏侵略軍，清軍在陜西、甘肅、新疆地區(qū)連年用兵?？柨γ晒殴?yīng)北路清軍作戰(zhàn)所需馬匹、駱駝、羊皮等物資，不堪重負(fù)。

同治九年（1870）二月,肅州回民軍進(jìn)入喀爾喀蒙古地區(qū),札薩克圖汗部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“札盟”）輔國(guó)公車(chē)德恩敦多布多爾濟(jì)游牧、圖謝公游牧，三音諾顏部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三盟”）札薩克阿畢爾密特旗、額爾德尼班第達(dá)呼圖克圖旗、左翼右旗札薩克阿巴爾米特旗，土盟左翼后旗鎮(zhèn)國(guó)公巴勒達(dá)爾多爾濟(jì)游牧、左翼中旗郡王拉蘇倫巴咱爾游牧、公巴勒達(dá)爾多爾濟(jì)游牧、左翼中左旗札薩克達(dá)爾瑪僧格游牧、左翼后旗公巴勒達(dá)爾多爾濟(jì)游牧受爭(zhēng)戰(zhàn)之害最為嚴(yán)重?；孛褴娫诿傻叵群竺{持札盟“蒙古男婦子女一百九十余名”、“蒙民男婦三四百名”①《清史稿》卷521《喀爾喀扎薩克圖汗部傳》，第14440頁(yè)。。車(chē)臣汗部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“車(chē)盟”）雖未遭擾害，但以“供軍需，增戍役，應(yīng)捐輸，勞費(fèi)與土盟等”②《清史稿》卷521《喀爾喀車(chē)臣汗部傳》，第14421頁(yè)。。十年（1871）八月，回民軍欲往攻庫(kù)倫，在阿達(dá)哈楚克山額里音華地方與清軍激烈交戰(zhàn)，雙方相持六晝夜。喀爾喀蒙古地區(qū)百余年間無(wú)戰(zhàn)事，蒙眾與回民軍交戰(zhàn)屢屢失敗。清廷先后調(diào)察哈爾、吉林、黑龍江馬隊(duì)三千余名，赴烏里雅蘇臺(tái)地區(qū)鎮(zhèn)壓回民軍。直至光緒元年（1875），喀爾喀地區(qū)回民軍才被基本鎮(zhèn)壓下去。肅州回民軍北遁。前述諸地，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，生產(chǎn)遭到破壞。

同治十一年（1872），喀爾喀四盟向清廷報(bào)災(zāi)，請(qǐng)求賑濟(jì)。但當(dāng)時(shí)清廷忙于西北戰(zhàn)爭(zhēng)，且軍需開(kāi)銷(xiāo)巨大，無(wú)暇顧及此案，該案便被擱淺。光緒六年（1880）始，喀爾喀地區(qū)因連年遭遇旱災(zāi)，牲畜大批倒斃。光緒八年（1882），喀爾喀四盟再次奏報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求朝廷減撤差使，發(fā)款賑濟(jì)，并通過(guò)朝廷行政力量干涉，減成、延期償還漢人商債。

（二）報(bào)災(zāi)內(nèi)容

1.卡倫官兵可否減撤

喀爾喀地區(qū)卡倫始設(shè)于清康熙時(shí)期，大量增設(shè)于雍正時(shí)期，定型后共四十七處，基本沿中俄邊境線設(shè)置。其中，十四處卡倫由車(chē)盟出派兵役，十四處卡倫由土盟出派，此二十八處卡倫位于恰克圖迤東，每卡設(shè)官兵各三十名，由庫(kù)倫辦事大臣管轄；十二處卡倫由三盟出派，七處卡倫由札盟出派，此十九處卡倫位于恰克圖迤西，除吉爾格拉依一卡駐扎官兵三十名外，其余十八卡每卡駐扎官兵各二十名，由烏里雅蘇臺(tái)將軍管轄。四十九處卡倫官兵由各部每年更換一次。③寶音朝克圖：《清代北部邊疆卡倫研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第59-66頁(yè)。

因西二盟（即三盟和札盟）每卡只出官兵二十名，而東二盟（即土盟和車(chē)盟）每卡出官兵三十名，故東二盟札薩克王公認(rèn)為此種出派方式不夠公允。在四盟報(bào)災(zāi)案內(nèi)，東二盟請(qǐng)求將每卡駐卡官兵三十名減為二十名。若此請(qǐng)求能夠允行，總計(jì)東二盟每年可省二百八十名官兵之卡倫兵役。

2.卡倫兵役可否由別旗接替

自庫(kù)伯勒哲庫(kù)卡倫起，至阿噶楚卡倫止，共十六卡倫，主要由車(chē)盟出派兵役。四盟報(bào)災(zāi)案內(nèi)，車(chē)盟請(qǐng)求將該段卡倫兵役暫由錫林果勒盟烏珠穆沁、阿巴哈納爾、察哈爾正藍(lán)旗等旗接替。若此請(qǐng)求能夠允行，車(chē)盟每年可省四百二十名④此數(shù)字按照車(chē)臣汗部每年出派十四處卡倫兵役，每卡三十名官兵計(jì)算得出。官兵之卡倫兵役。

3.多倫諾爾廟喇嘛口糧、雜費(fèi)可否免去

在清代，位于多倫諾爾廳的匯宗寺和善因寺是藏傳佛教圣地。喀爾喀四盟各旗在兩廟駐有喇嘛。為維持喇嘛的基本生活，各旗需為自己的喇嘛發(fā)給口糧經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，供給一座獨(dú)院的房屋作為住所，每隔三年須為喇嘛添置僧衣，每十年須修繕一次喇嘛的住房和院墻?？柨︸v于兩廟之喇嘛，總計(jì)每年需用口糧銀一萬(wàn)余兩，隔三年添置僧衣銀四千余兩，隔十年修理房院銀六千兩至萬(wàn)兩不等。在報(bào)災(zāi)案內(nèi)，四盟請(qǐng)求將多倫諾爾廳駐扎喇嘛需用口糧、添置僧衣、修理房院銀兩酌減，或由附近內(nèi)蒙古各旗接濟(jì)。

4.因公積欠民債可否減成、延期償還

據(jù)四盟所報(bào)，各盟旗因公積欠漢商債務(wù)有銀“數(shù)百萬(wàn)兩”。

蒙人因公積欠漢人商債，與清朝在蒙古地區(qū)推行捐輸有很大關(guān)系。蒙古地區(qū)最早的捐輸始于咸豐六年（1856），該年奏定《蒙古王公臺(tái)吉等捐輸銀兩議敘并捐輸駝馬議敘章程》。上至札薩克汗、王、貝勒、貝子、公，下至四等臺(tái)吉、塔布囊等王公貴族；上至管旗章京、副章京，下至驍騎校、前鋒校、護(hù)軍校等大小官員，均可捐輸銀兩、駝馬。根據(jù)貴族等級(jí)、官員大小、捐輸多少，可分別給予紀(jì)錄、加級(jí)、加銜等獎(jiǎng)勵(lì)；王公等捐銀二千四百兩以上或馬六百匹以上，可請(qǐng)旨賞給花翎。同治元年（1862），理藩院又規(guī)定：王公臺(tái)吉等捐輸駝馬等項(xiàng)，可以移獎(jiǎng)其子弟。這一舉措是為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)王公貴族捐輸積極性。①光緒《大清會(huì)典事例》卷989《理藩院·捐輸·蒙古捐輸》，臺(tái)北：新文豐出版公司，1976年，第16970-16972頁(yè)。

同治五年（1866），因布倫托海辦事大臣李云麟進(jìn)軍新疆，清廷令喀爾喀四盟捐輸牲畜，并出臺(tái)捐輸新章。新章規(guī)定：汗、親王、郡王捐輸牛羊，核計(jì)實(shí)銀至五百兩，賞給三眼花翎；貝勒、貝子、公捐輸牛羊，核計(jì)實(shí)銀至五百兩，賞給翎支，原有花翎賞給雙眼花翎。②參同治五年十一月二十二日《署烏里雅蘇臺(tái)將軍麟興奏報(bào)大員竭力捐輸牲畜請(qǐng)獎(jiǎng)事》，《朱批奏折》，檔號(hào)：04-01-35-0694-002。銀一百兩折實(shí)銀二十四兩，實(shí)銀五百兩是銀二千余兩。新章勸捐對(duì)象主要是蒙古王公，清廷所賞主要為翎頂虛銜。此次捐輸一開(kāi)，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。直至光緒五年（1879）清廷明令停止捐輸，才基本結(jié)束。期間，喀爾喀蒙古大的捐輸主要有如下幾項(xiàng)：同治五年（1866）六月，經(jīng)布倫托海大臣李云麟奏定，土盟、車(chē)盟共捐羊八萬(wàn)只，札盟、三盟各捐羊二萬(wàn)只；③同治六年五月初十日《烏里雅蘇臺(tái)將軍德勒克多爾濟(jì)奏為擬將本屬西二盟捐輸牲畜就近全數(shù)截留事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏《軍機(jī)處錄副奏折》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《錄副奏折》），檔號(hào)：03-4911-020。由于當(dāng)時(shí)羊只不夠，各盟均有捐牛者，牛一頭折羊六只。七年（1868）八月，為安插由俄國(guó)收回的索倫人眾，經(jīng)布倫托海大臣麟興奏準(zhǔn)，由土盟、車(chē)盟捐輸共牛一千余頭、羊二千余只；④同治九年四月二十八日《庫(kù)倫辦事大臣張廷岳奏為喀爾喀東兩部落汗王臺(tái)吉各員捐輸請(qǐng)分別獎(jiǎng)勵(lì)事》，《朱批奏折》，檔號(hào)：04-01-01-0910-069。九年（1870），因金順帶兵北上，轉(zhuǎn)運(yùn)軍食，需用駝只，令喀爾喀出備駝三千只；⑤同治九年七月十三日《庫(kù)倫辦事大臣張廷岳奏報(bào)喀爾喀東兩盟捐輸駝只請(qǐng)給獎(jiǎng)勵(lì)事》，《朱批奏折》，檔號(hào)：04-01-35-0694-084。四盟均乏駱駝，多按應(yīng)備駝只數(shù)目核銀報(bào)送。如東兩盟共出駝一百只，銀四千兩。同年底，烏里雅蘇臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烏城”）為籌辦軍需、修復(fù)被毀城垣，令三盟、札盟捐輸。十一年（1872），金順籌備在巴里坤設(shè)立西征糧臺(tái)，轉(zhuǎn)運(yùn)糧食需駝，令四盟辦駝一萬(wàn)只。⑥由于不久清軍便放棄在巴里坤設(shè)立糧臺(tái)，各盟最終備駝七百余只?？傆?jì)同治九年（1870）至光緒五年（1879），土盟捐輸牲畜、實(shí)銀、羊皮、糧食等核計(jì)實(shí)銀十九萬(wàn)余兩①光緒七年八月二十日《庫(kù)倫辦事大臣奕榕呈圖什業(yè)圖汗部落捐輸之汗王貝勒貝子公臺(tái)吉官員等分別捐輸數(shù)目請(qǐng)獎(jiǎng)清單》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-6535-017；光緒七年八月二十日《庫(kù)倫辦事大臣奕榕呈庫(kù)倫辦事大臣那穆濟(jì)勒端多布及參贊大臣車(chē)林多爾濟(jì)捐輸請(qǐng)獎(jiǎng)清單》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-6535-018。，合銀約八十萬(wàn)兩；車(chē)盟捐輸核計(jì)實(shí)銀十一萬(wàn)余兩②光緒七年八月二十日《庫(kù)倫辦事大臣奕榕呈車(chē)臣汗部落捐輸之汗王貝勒貝子公臺(tái)吉官員等分別捐輸數(shù)目請(qǐng)獎(jiǎng)清單》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-6535-016。，合銀約四十六萬(wàn)兩。平均每年每盟捐銀六萬(wàn)兩上下，相當(dāng)于庫(kù)倫城一年辦公經(jīng)費(fèi)，數(shù)量龐大。

清朝在蒙古地區(qū)推行捐輸，名為勸捐，實(shí)為勒捐。如，同治十一年（1872）喀爾喀四盟捐駝，蒙古王公表示“此項(xiàng)軍駝，不敢不捐”③同治十一年《署烏里雅蘇臺(tái)將軍奎昌奏為請(qǐng)將西兩盟前次解過(guò)駝只銀兩撥解將軍金順自行覓雇事附片》，《朱批奏折》，檔號(hào)：04-01-03-0104-019。。捐輸往往被指定捐輸數(shù)額，限定完成日期。如，同治六年（1867）喀爾喀四盟捐羊，各盟不僅被指定捐羊數(shù)額，還被限定一年內(nèi)完成。西二盟因力所不及，向?qū)④姵收?qǐng)三年交齊，則沒(méi)有被允準(zhǔn)。

在喀爾喀地區(qū)，清朝實(shí)行滿洲大員監(jiān)臨、喀人治喀的統(tǒng)治政策，札薩克王公對(duì)所屬蒙人有領(lǐng)主權(quán)，王公所捐之物無(wú)一不是來(lái)自普通蒙丁。所以，清朝在蒙古地區(qū)實(shí)行的捐輸政策，實(shí)際上是一種攤派。攤派下來(lái)，往往此項(xiàng)差使尚未完成，彼項(xiàng)差使又接踵而至。“更替差使絡(luò)繹不絕，以致不能支付，接當(dāng)向由各商民每年按季賒取牲畜、銀兩、茶貨等物?！雹芄饩w九年正月十二日《烏里雅蘇臺(tái)將軍杜嘎?tīng)栕酁槔矸航徊椴⒖柨λ拿藞?bào)災(zāi)各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-7101-016。蒙人短期內(nèi)無(wú)法籌集牲畜等物，被迫向漢商借貸。借貸的對(duì)象包括牲畜、磚茶、銀兩等。若蒙人無(wú)法定期償還貸款，貸款便會(huì)逐年滾利，而蒙人所欠之債也會(huì)隨之越積越多，以致欠下高額債務(wù)。普通蒙眾欠下高額債務(wù)，很大一部分因素是支應(yīng)差使所致。在喀爾喀地區(qū)，各旗實(shí)行債務(wù)連帶責(zé)任制?！捌炀捅邸①x役，以至債務(wù)都負(fù)共同責(zé)任。札薩克的債務(wù)自不必說(shuō)，即使是旗民的債務(wù)，凡是旗承認(rèn)的，都須由全體旗民共同負(fù)責(zé)償還?！雹輀日]田山茂：《清代蒙古社會(huì)制度》，潘世憲譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1987年，第222頁(yè)。蒙古札薩克王公認(rèn)為，此項(xiàng)賬目雖系自行賒取，但卻是因應(yīng)差所當(dāng)，“積致數(shù)百萬(wàn)兩，定難償還”⑥光緒九年正月十二日《烏里雅蘇臺(tái)將軍杜嘎?tīng)栕酁槔矸航徊椴⒖柨λ拿藞?bào)災(zāi)各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-7101-016。，請(qǐng)求清廷行政干預(yù)，將所欠漢商貨款減成、延期償還。

5.喀爾喀所擔(dān)科布多屯田、向?qū)А⒐購(gòu)S、臺(tái)站各差可否挪與杜爾伯特等旗

科布多參贊大臣統(tǒng)攝杜爾伯特部、札哈沁部、明阿特部等蒙旗。因上述各旗歸服清朝之初，元?dú)獾驓?，而喀爾喀諸部富裕厚實(shí)，且生齒較繁。所以，科屬地區(qū)所設(shè)卡倫兵八百五十名，東十四臺(tái)臺(tái)兵一百六十名，北八臺(tái)臺(tái)兵四十四名，屯田兵二百五十名，官?gòu)S兵四十八名，向?qū)П?，共一千三百余名均由喀爾喀三音諾彥、札薩克圖汗、土謝圖汗三部出派。除卡倫兵一年一換，臺(tái)兵、屯田兵、官?gòu)S兵、向?qū)П鼡Q均無(wú)定期。⑦富俊輯：《科布多政務(wù)總冊(cè)·官職》，《近代中國(guó)史料叢刊》第86輯，臺(tái)北：文海出版社，1972年，第10頁(yè)。

至同治時(shí)期，鑒于科布多所轄各旗生聚休養(yǎng)已一百余年，而喀爾喀蒙眾所承擔(dān)差役較重，署烏里雅蘇臺(tái)將軍長(zhǎng)順于同治十二年奏請(qǐng)，將北八臺(tái)臺(tái)站、屯田、向?qū)П?，令杜爾伯特接充辦理。但杜爾伯特東、西兩翼盟長(zhǎng)堅(jiān)不承接，此案便拖延下來(lái)。⑧《咸豐同治兩朝上諭檔》（第23冊(cè)），同治十二年十月初四日，廣西師范大學(xué)出版社，1998年，第221頁(yè)。光緒八年（1882）四盟報(bào)災(zāi)案內(nèi)，三音諾彥、札薩克圖汗、土謝圖汗三部再次請(qǐng)求朝廷，令杜爾伯特等旗充當(dāng)科布多地區(qū)屯田、向?qū)?、官?gòu)S、北八臺(tái)兵役。

6.可否估價(jià)整飭差使。

據(jù)四盟呈報(bào)，舊日差使較輕，所以分配差使是按某戶(hù)財(cái)產(chǎn)多寡劃分，而沒(méi)有涉及差使遠(yuǎn)近、輕重。一戶(hù)之差一年值銀八十兩，一人之差一年值銀四十兩。而今所當(dāng)各差日益增多，富裕之戶(hù)常代貧窮之戶(hù)當(dāng)差，距離較近之戶(hù)常代距離較遠(yuǎn)之戶(hù)當(dāng)差，一戶(hù)所當(dāng)一年之差可能增至銀“百兩或數(shù)百兩，甚至千余兩”①光緒九年正月十二日《烏里雅蘇臺(tái)將軍杜嘎?tīng)栕酁槔矸航徊椴⒖柨λ拿藞?bào)災(zāi)各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-7101-016。。四盟報(bào)災(zāi)案內(nèi)，四盟請(qǐng)求將一切差使按照遠(yuǎn)近、輕重重新估計(jì)價(jià)值，再按旗戶(hù)資產(chǎn)多寡重新分配。

7.可否撥款賑濟(jì)被災(zāi)蒙眾

四盟報(bào)災(zāi)時(shí)已經(jīng)連年遭遇旱災(zāi)，因而請(qǐng)求朝廷撥給庫(kù)款，賑濟(jì)被災(zāi)蒙眾。

（三）報(bào)災(zāi)結(jié)果

喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)后，清廷令時(shí)任烏里雅蘇臺(tái)將軍杜嘎?tīng)栕h覆。根據(jù)杜嘎?tīng)柵c清廷往返議覆，喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案之結(jié)果大致如下。

關(guān)于減撤卡兵。四盟報(bào)災(zāi)案內(nèi)，請(qǐng)求將原設(shè)三十名官兵之卡，減撤十名。清廷認(rèn)為，減撤卡兵為數(shù)不多，并無(wú)窒礙，所以允行。

關(guān)于接替卡兵。車(chē)臣汗部請(qǐng)求將該段卡倫兵役暫由錫林果勒盟烏珠穆沁、阿巴哈納爾、察哈爾正藍(lán)旗等旗接替十六處卡倫兵役。清廷認(rèn)為，察哈爾官兵有調(diào)派出征之役，較喀爾喀之勞苦倍增，不應(yīng)由察哈爾官兵接替。若由錫林果勒盟各旗接替，則又未免舍近求遠(yuǎn)，徒勞無(wú)益，因而令車(chē)臣汗部仍舊遵照定章辦理。

關(guān)于多倫諾爾廟口糧、雜費(fèi)。清廷認(rèn)為，多倫諾爾廟內(nèi)駐扎喇嘛口糧應(yīng)令四盟照舊供應(yīng)，經(jīng)典、法衣以及修理房院等項(xiàng)銀兩本屬“無(wú)名之費(fèi)，冒濫開(kāi)銷(xiāo)”②光緒二十三年六月十二日《庫(kù)倫辦事大臣桂斌奏為四盟事務(wù)遵旨籌辦情形事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-8301-21。，可暫時(shí)給予免除。

關(guān)于因公積欠漢商債務(wù)。清廷認(rèn)為，蒙旗因公積欠漢商債務(wù)，與漢商稱(chēng)貸作息有很大關(guān)系，因而允許減成延期償還。減成延期償還漢商債務(wù)，率先在庫(kù)倫哲布尊丹巴呼圖克圖徒弟中展開(kāi)。其后，土盟、車(chē)盟亦相繼實(shí)行，西二盟則稍遲。

關(guān)于科布多屯田、向?qū)?、官?gòu)S、臺(tái)站各差。直至清朝滅亡，杜爾伯特等旗亦沒(méi)有接替喀爾喀諸部所當(dāng)科布多差使。③宣統(tǒng)二年十二月二十七日《奏為豁免喀爾喀四部落代當(dāng)科布多差使折》，見(jiàn)三多：《庫(kù)倫奏議》，國(guó)家圖書(shū)館藏清抄本。

關(guān)于估價(jià)整飭差使。杜嘎?tīng)栒J(rèn)為，“何差與何戶(hù)則為近，何戶(hù)與何差則為遠(yuǎn)；某戶(hù)則所謂貧，某戶(hù)則所謂不貧；應(yīng)派伊誰(shuí)應(yīng)當(dāng)何差，遠(yuǎn)近、貧富之中”④光緒九年正月十二日《烏里雅蘇臺(tái)將軍杜嘎?tīng)栕酁槔矸航徊椴⒖柨λ拿藞?bào)災(zāi)各款酌核籌辦事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-7101-016。，無(wú)從調(diào)節(jié)。此事需通盤(pán)妥籌，確查戶(hù)丁之貧富、差使之輕重、道里之遠(yuǎn)近。應(yīng)令各旗王公繪圖說(shuō)明，造報(bào)到日再秉公辦理。

關(guān)于撥款賑濟(jì)。杜嘎?tīng)栒J(rèn)為，喀爾喀游牧“地大無(wú)垠，周幾萬(wàn)里”，發(fā)賑必須派員周歷各旗，體察各戶(hù)情形；各旗要出備烏拉，分?jǐn)偛钯M(fèi)。杜嘎?tīng)柧挂员粸?zāi)之旗“未及實(shí)惠之沾，先承煩擾之累”為借口，請(qǐng)將撥款賑濟(jì)一案免議。

總體來(lái)看，四盟報(bào)災(zāi)案圍繞減撤差使而發(fā)。在保證卡倫、臺(tái)站等足資戍守的前提下，減撤一部分當(dāng)差蒙丁，使這部分蒙丁可以回到本旗，參加游牧生產(chǎn)，以度過(guò)困難時(shí)期。但從差使減撤范圍和力度上看，成效有限。其他如免去多倫諾爾廟喇嘛雜費(fèi)，減成、延期償還因公積欠漢商債務(wù)，撥款賑濟(jì)被災(zāi)蒙眾等則屬于救急之策，除小部分報(bào)災(zāi)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)外，大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

二、車(chē)林多爾濟(jì)“串通各盟，虛報(bào)災(zāi)苦”

光緒九年（1883）八月，前庫(kù)倫辦事大臣喜昌密參烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣、土謝圖汗盟盟長(zhǎng)、札薩克親王車(chē)林多爾濟(jì)“權(quán)勢(shì)太重，有礙邊局”①《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》（第9冊(cè)），光緒九年八月三十日，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996年，第283頁(yè)。。其參款共五條，其中一條便是車(chē)林多爾濟(jì)“串通各盟，虛報(bào)災(zāi)苦”。喜昌指出：光緒八年（1882）之四盟報(bào)災(zāi)案，是在車(chē)林多爾濟(jì)主使下，四盟盟長(zhǎng)、副將軍聯(lián)銜會(huì)報(bào)。其目的在于撤減差使。

（一）車(chē)林多爾濟(jì)是否“虛報(bào)災(zāi)苦”

從光緒六年（1880）開(kāi)始的旱災(zāi)一直持續(xù)至光緒十年（1884）。土盟郡王阿木噶巴咱爾（左翼中旗）、札薩克臺(tái)吉札木揚(yáng)胡爾祿（左翼末旗）、齊達(dá)拉巴拉（中右末旗）、索諾木多爾濟(jì)（左翼中左旗）等四旗，“所有四項(xiàng)牲畜倒斃罄盡，札木揚(yáng)胡爾祿等三札薩克所屬蒙眾因無(wú)食病故者已有一半，其余全行逃散，致不成旗分?！笨ね醢⒛靖涟驮蹱柶臁耙驘o(wú)食病故者已一千余名口，其余現(xiàn)在手空無(wú)食者七千六百余名口。每日只拾倒斃牲畜皮骨度命。”②光緒十年二月初一日《庫(kù)倫辦事大臣桂祥奏為郡王阿木噶巴咱爾等旗被災(zāi)現(xiàn)設(shè)法捐賑并請(qǐng)賞借俸銀各情形事》，《朱批奏折》，檔號(hào)：04-01-02-0087-003。此次旱災(zāi)較廣，被災(zāi)蒙人較多，非一旗一盟所能救濟(jì)，需要清廷采取大規(guī)模賑濟(jì)措施，災(zāi)情方能得到緩解。但清廷終以喀爾喀地方“地大無(wú)垠，稽察不便”為由，免去賑濟(jì)。清廷所采取的措施也僅僅是號(hào)召富裕的蒙古王公、喇嘛捐輸，以圖蒙地自救。在庫(kù)倫辦事大臣一再“勸捐”下，哲布尊丹巴呼圖克圖捐小米一萬(wàn)斤。

同期，俄羅斯人波茲德涅耶夫經(jīng)過(guò)這一地區(qū)，在其著作《蒙古及蒙古人》一書(shū)中詳細(xì)描寫(xiě)了喀爾喀蒙旗面臨的窘境。土盟中左翼末旗③該旗佐領(lǐng)四，牧地位于恰克圖南，當(dāng)鄂爾坤河、色楞格河之合流。協(xié)理臺(tái)吉向波茲德涅耶夫控訴：

我們旗的狀況是很可憐的。多年來(lái)不是發(fā)生旱災(zāi)，夏天牧草歉收，就是冬天大雪嚴(yán)寒；因此大批牲畜死亡，居民到了最貧困的境地。到了四五年前（也就是1886和1887年），我們不僅已無(wú)力繳納我們應(yīng)分的賦稅和償還欠漢人的債務(wù)，甚至我們旗的許多臺(tái)吉和納稅人也都餓死了，還有一大部分人逃出旗外，開(kāi)始搶劫，或四處乞討。④[俄]阿·馬·波茲德涅耶夫：《蒙古及蒙古人》（第1卷），劉漢明等譯，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1989年，第22-25頁(yè)。

喀爾喀四盟的貧困已經(jīng)達(dá)到無(wú)以復(fù)加的地步，無(wú)論普通蒙人，還是上層王公，均是無(wú)力和無(wú)奈。車(chē)林多爾濟(jì)代表當(dāng)?shù)孛似炖?，如?shí)上報(bào)四盟災(zāi)苦，并無(wú)“虛報(bào)”之處。

（二）喜昌為何參奏車(chē)林多爾濟(jì)

喀爾喀四盟對(duì)災(zāi)情既無(wú)虛報(bào)之處，喜昌又為何指車(chē)林多爾濟(jì)為虛報(bào)呢？喜昌任庫(kù)倫辦事大臣時(shí)期可謂非常時(shí)期，“時(shí)俄勢(shì)日盛，諸部王公漸生攜貳。”喜昌欲對(duì)庫(kù)倫地區(qū)推行置官、駐軍、屯田、改臺(tái)等改革措施，以消除隱患。①見(jiàn)《清史稿》卷521《藩部傳·喀爾喀土謝圖汗部》，第14408頁(yè)。“置官”、“駐軍”即在中俄邊界重鎮(zhèn)恰克圖設(shè)道員鎮(zhèn)守，屯軍防邊；“屯田”即選練土謝圖汗部、車(chē)臣汗部蒙眾學(xué)試屯墾；“改臺(tái)”即遷移張家口至庫(kù)倫部分臺(tái)站。喜昌所議多具戰(zhàn)略前瞻性，但都沒(méi)有得到批準(zhǔn)。庫(kù)倫辦事大臣主管土盟、車(chē)盟差役劃分、派遣等事務(wù)，喜昌欲推行改革必要得到此二盟之支持方能順利開(kāi)展。但喜昌改革初期，便遇土盟盟長(zhǎng)車(chē)林多爾濟(jì)掣肘，如喜昌所言：“惟查新放車(chē)臣汗盟長(zhǎng)車(chē)臣汗車(chē)林多爾吉，現(xiàn)署土謝圖汗盟長(zhǎng)印務(wù)郡王鄂特薩爾巴咱爾，又堪布喇嘛巴拉登吹畢拉、商卓特巴車(chē)登多爾濟(jì)等四人深明大義，感戴國(guó)恩。凡事多不與土謝圖汗盟長(zhǎng)、親王車(chē)林多爾濟(jì)附和行事，一切差使均照舊供應(yīng)，而土謝圖汗部落應(yīng)當(dāng)例差，亦只得勉強(qiáng)為之，未敢停輟?！雹诠饩w九年八月十五日《前庫(kù)倫辦事大臣喜昌奏請(qǐng)飭部酌增邊疆大臣養(yǎng)廉以資辦公事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-5182-037。喜昌上任后，感受到以土盟盟長(zhǎng)車(chē)林多爾濟(jì)為首之東二盟札薩克王公對(duì)其改革制造的巨大阻力。因而喜昌先后兩次參奏車(chē)林多爾濟(jì)。光緒八年（1882），喜昌上任不到一年，便以烏里雅蘇臺(tái)蒙古參贊大臣不宜同時(shí)兼任盟長(zhǎng)為由，請(qǐng)求朝廷免去車(chē)林多爾濟(jì)盟長(zhǎng)職務(wù)。③《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》（第8冊(cè)），光緒八年五月二十四日，第135頁(yè)。但喜昌的參奏因沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以失敗告終。一年后喜昌再次參奏車(chē)林多爾濟(jì)，指出車(chē)林多爾濟(jì)“罪狀”五款，翔實(shí)具體。其目的只有一個(gè)，即不欲車(chē)林多爾濟(jì)掣肘庫(kù)倫辦事大臣所轄東二盟地區(qū)事務(wù)。

喜昌上奏后，清廷令新任庫(kù)倫辦事大臣桂祥密查。據(jù)桂祥調(diào)查，四盟報(bào)災(zāi)之文是車(chē)林多爾濟(jì)寫(xiě)成稿底，并在將稿底分送其余三位盟長(zhǎng)時(shí)命令其“一字不可修改，但照抄用印呈報(bào)”④光緒九年十月二十八日《庫(kù)倫辦事大臣桂祥奏為遵查覆陳喜昌奏參盟長(zhǎng)車(chē)林多爾濟(jì)各參款事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-5185-063。。而三位盟長(zhǎng)懾于車(chē)林多爾濟(jì)淫威，均遵照辦理。則車(chē)林多爾濟(jì)雖無(wú)虛報(bào)災(zāi)苦之處，但卻有把持喀爾喀地區(qū)政治之嫌。光緒九年（1883）十二月，清廷將車(chē)林多爾濟(jì)土盟盟長(zhǎng)一職免去，僅留烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣一職。喜昌參奏的最終目的達(dá)到。

（三）車(chē)林多爾濟(jì)

車(chē)林多爾濟(jì)能夠把持喀爾喀地區(qū)政治，并對(duì)庫(kù)倫辦事大臣形成掣肘并掣肘諸事，主、客觀原因很多。主觀上，車(chē)林多爾濟(jì)權(quán)勢(shì)重，對(duì)喀爾喀地區(qū)現(xiàn)狀不滿，且為人專(zhuān)橫跋扈；客觀上，清廷在喀爾喀地區(qū)設(shè)置的官僚體制存在缺陷，且在喀爾喀地區(qū)任職的將軍、大臣俸祿低等因素，成為車(chē)林多爾濟(jì)掣肘諸事的有利因素。

1.主觀原因

（1）權(quán)勢(shì)重

車(chē)林多爾濟(jì)時(shí)任烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣、土謝圖汗盟盟長(zhǎng)、札薩克親王。烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣平日協(xié)助將軍處理事務(wù)。至于駝、馬兩廠孳生和烏城所屬臺(tái)站事務(wù)，則是專(zhuān)責(zé)。車(chē)林多爾濟(jì)所管之土謝圖汗盟凡二十旗，“是部本為喀爾喀四部之首，內(nèi)則哲布尊丹巴，住錫庫(kù)倫，外則鄰接俄羅斯，有恰克圖互市，形勢(shì)特重，號(hào)稱(chēng)雄劇?！雹佟肚迨犯濉肪?21《藩部傳·喀爾喀土謝圖汗部》，第14401頁(yè)。車(chē)林多爾濟(jì)所管之旗有七個(gè)半佐領(lǐng)，“牧地跨色楞格河、土喇河之合流，南至達(dá)什爾嶺，北至罕臺(tái)山”②《清史稿》卷78《地理志·外蒙古》，第2423頁(yè)。，系土謝圖汗盟乃至喀爾喀四盟中較大的旗。車(chē)林多爾濟(jì)在喀爾喀蒙古地區(qū)擁有較高的政治地位和較強(qiáng)的實(shí)力，其余蒙古王公多望其項(xiàng)背。

（2）對(duì)清廷不滿

前文已言，同治九年（1870）后，喀爾喀地區(qū)連遭回民軍竄擾，加之各種攤派以及應(yīng)付臺(tái)站、卡倫、屯田等差使，蒙人已是不堪應(yīng)付。車(chē)林多爾濟(jì)所管之旗有七個(gè)半佐領(lǐng)，所出差使多，所承攤派亦多。同治九年（1870）至光緒五年（1879），車(chē)林多爾濟(jì)所管之旗，所攤實(shí)銀、牲畜折價(jià)后高達(dá)實(shí)銀二萬(wàn)五千余兩③光緒七年八月二十日《庫(kù)倫辦事大臣奕榕呈庫(kù)倫辦事大臣那穆濟(jì)勒端多布及參贊大臣車(chē)林多爾濟(jì)捐輸請(qǐng)獎(jiǎng)清單》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-6535-018。，合銀十萬(wàn)五千余兩。車(chē)林多爾濟(jì)寄信蒙古官員稱(chēng)：“辦事大臣和碩親王車(chē)（車(chē)林多爾濟(jì)）我，見(jiàn)喀爾喀之盟連年遭災(zāi)大部分已貧窮無(wú)物難以生計(jì)，更無(wú)從完成差役，平窮至極，因而不思個(gè)人名譽(yù)，只為體念眾人之困苦，使其得到緩和而秉持實(shí)情奏報(bào)，然與趁機(jī)牟利之人意見(jiàn)不合，其中前庫(kù)倫辦事大臣喜昌向圣主奏參我，進(jìn)行種種污蔑詆毀”。④光緒九年十月十三日《烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣車(chē)林多爾濟(jì)寄往各處官員的書(shū)信》，蒙古國(guó)國(guó)家檔案館藏《烏里雅蘇臺(tái)蒙古將軍處檔案》，檔號(hào)：M2-1-188。轉(zhuǎn)引自葛根托雅：《清末喀爾喀四盟差役研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第44頁(yè)。從信中可以看出，車(chē)林多爾濟(jì)對(duì)清廷的攤派非常反感，對(duì)喀爾喀地區(qū)所承擔(dān)之清廷差役充滿抵觸情緒。

（3）專(zhuān)橫跋扈

車(chē)林多爾濟(jì)為人跋扈。曾任烏里雅蘇臺(tái)將軍的額勒和布在其日記中對(duì)此有詳細(xì)記載。同治十三年（1874）底至光緒四年（1878），額勒和布任烏里雅蘇臺(tái)將軍。與此同期，車(chē)林多爾濟(jì)任烏里雅蘇臺(tái)蒙古參贊大臣。在土盟運(yùn)送軍糧一事上，車(chē)林多爾濟(jì)與額勒和布的矛盾尖銳化。

自西北用兵以來(lái)，土盟一直承擔(dān)著運(yùn)輸軍糧的任務(wù)。身為土盟盟長(zhǎng)的車(chē)林多爾濟(jì)認(rèn)為，此項(xiàng)差使不均，應(yīng)由車(chē)盟一同當(dāng)差。但額勒和布認(rèn)為，自同治初年西北用兵以來(lái)，一直是土盟擔(dān)任此項(xiàng)差使。突然令車(chē)盟承擔(dān)差使，車(chē)盟定不同意。如此，運(yùn)糧一事便拖延下來(lái)，耽誤前線用兵。額勒和布堅(jiān)持繼續(xù)由土盟運(yùn)糧，而車(chē)林多爾濟(jì)則堅(jiān)持由土盟、車(chē)盟共同承擔(dān)。土盟運(yùn)糧文稿需要烏里雅蘇臺(tái)將軍、參贊大臣共同標(biāo)畫(huà)，才能生效。但車(chē)林多爾濟(jì)堅(jiān)不畫(huà)稿，導(dǎo)致政令無(wú)法推行。在額勒和布一再催促下，車(chē)林多爾濟(jì)竟將額勒和布已經(jīng)標(biāo)畫(huà)且鈐有理藩院圖記之文稿撕毀，且自言“任盟長(zhǎng)多年，熟知四盟差使情形”。車(chē)林多爾濟(jì)蔑視邊疆重臣，掣肘將軍用事，專(zhuān)橫跋扈之情形已可慨見(jiàn)！

2.客觀原因

（1）體制缺陷

烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣、庫(kù)倫辦事大臣之蒙古缺均是從喀爾喀蒙古王公中簡(jiǎn)放，這些王公在簡(jiǎn)任之前往往已經(jīng)是盟長(zhǎng)、副將軍、副盟長(zhǎng)。簡(jiǎn)任辦事大臣、參贊大臣后，在分配差使時(shí)往往袒護(hù)本盟，如桂祥言：“四盟王公不論何人補(bǔ)授參贊大臣，遇事不免暗有偏護(hù)本盟之弊”。若系盟長(zhǎng)升任參贊大臣、辦事大臣，因辦公地點(diǎn)距所屬盟旗較遠(yuǎn)，盟長(zhǎng)兼管不易，清廷通常會(huì)任命署盟長(zhǎng)。署盟長(zhǎng)和實(shí)任盟長(zhǎng)在盟旗管轄權(quán)上又容易產(chǎn)生沖突。如在此次四盟報(bào)災(zāi)案內(nèi)，土盟署盟長(zhǎng)鄂特薩爾巴咱爾供稱(chēng)：“自署盟長(zhǎng)以來(lái)，遇有小事便可隨時(shí)辦理。倘遇大事，必當(dāng)函知該盟長(zhǎng)（車(chē)林多爾濟(jì)）等候回信再辦。每有要緊事件，若不先行函知該盟長(zhǎng)，便有嗔責(zé)。以為系實(shí)缺盟長(zhǎng)，何以不告即辦等語(yǔ)?！币蛑獙?shí)任盟長(zhǎng)車(chē)林多爾濟(jì)雖身在烏城，卻遙控遠(yuǎn)在東部之土盟事務(wù)，不令署盟長(zhǎng)鄂特薩爾巴咱爾做主。此亦如桂祥所言：“若該盟之公務(wù)事事均告知實(shí)任盟長(zhǎng)，置署任等于何地？若署任等再有爭(zhēng)論，事成兩政，最易生弊?！雹俟饩w九年十月二十八日《庫(kù)倫辦事大臣桂祥奏為遵查覆陳喜昌奏參車(chē)臣汗盟長(zhǎng)車(chē)林多爾濟(jì)各參款事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-5185-063。

光緒二年（1876），清廷曾出臺(tái)政策，規(guī)定：“蒙古汗、王、貝勒、貝子、公等，由盟長(zhǎng)、副將軍等職任復(fù)經(jīng)簡(jiǎn)放參贊大臣及辦事大臣者，即行開(kāi)缺，于本部落內(nèi)將應(yīng)放盟長(zhǎng)、副將軍之汗王等，另行奏請(qǐng)簡(jiǎn)放?！雹诠饩w《大清會(huì)典事例》卷983《理藩院·會(huì)盟·外札薩克會(huì)盟》，第16927頁(yè)。當(dāng)時(shí)車(chē)林多爾濟(jì)已經(jīng)是參贊大臣兼盟長(zhǎng)，此政策的出臺(tái)對(duì)其沒(méi)有形成制約。清廷也沒(méi)有援引新例將車(chē)林多爾濟(jì)盟長(zhǎng)職務(wù)免去，故車(chē)林多爾濟(jì)仍可行其暗護(hù)本盟之私、遙控本盟之實(shí)。

（2）將軍、大臣“仰給藩部”

喜昌曾奏：“當(dāng)此邊庭多故，蒙人膽怯，心志靡定，全賴(lài)將軍、大臣潔己鎮(zhèn)撫，恩威并行，以資整頓，但該將軍、大臣所得廉俸無(wú)多，邊地諸物昂貴，日用實(shí)有不敷。若以衣食瑣屑之費(fèi)，仰給藩部，不特有礙政體，且恐致長(zhǎng)刁風(fēng)，遇事掣肘，有呼應(yīng)不靈之慮?！雹酃饩w九年八月十五日《前庫(kù)倫辦事大臣喜昌奏請(qǐng)飭部酌增邊疆大臣養(yǎng)廉以資辦公事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-5182-037。喜昌此言，實(shí)際暗示了為什么沒(méi)有人參奏專(zhuān)橫跋扈的蒙古王公，即將軍、大臣俸祿低，會(huì)收受蒙古王公的賄賂。

清代官員俸銀較低，養(yǎng)廉銀是官員合法收入的主要來(lái)源。邊疆地區(qū)官員養(yǎng)廉銀不比內(nèi)地，普遍較低④伊犁地區(qū)將軍養(yǎng)廉銀四千兩，副都統(tǒng)八百兩；塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣一千五百兩；西寧辦事大臣一千兩，駐藏辦事大臣四百兩。，參下表。

烏里雅蘇臺(tái)、庫(kù)倫兩地將軍、大臣俸祿表⑤參佚名《烏里雅蘇臺(tái)志略·諸款經(jīng)費(fèi)》，《中國(guó)方志叢書(shū)·塞北地方》第39號(hào)，臺(tái)北：成文出版社，1968年，第17頁(yè)；光緒《大清會(huì)典事例》卷251《戶(hù)部·俸餉·文武外官俸銀一》，第8401頁(yè)；光緒《大清會(huì)典事例》卷263《戶(hù)部·俸餉·新疆北路官員養(yǎng)廉》，第8564頁(yè)。烏里雅蘇臺(tái)將軍“歲支銀一千五百兩，內(nèi)扣一成銀一百五十兩，又核減銀二百兩，實(shí)支銀一千一百五十兩”；烏里雅蘇臺(tái)滿、蒙參贊大臣“各歲支銀七百兩，內(nèi)扣一成銀七十兩，又核減銀一百兩，實(shí)支銀五百三十兩”。

烏里雅蘇臺(tái)滿、蒙參贊大臣 正二品 約67兩 144兩 應(yīng)支700兩實(shí)支530兩 43石庫(kù)倫辦事大臣 正二品 約67兩 144兩 700兩庫(kù)倫幫辦大臣 正二品 約67兩 144兩 700兩

烏里雅蘇臺(tái)將軍之養(yǎng)廉銀一年僅一千五百兩，烏里雅蘇臺(tái)滿、蒙參贊大臣以及庫(kù)倫辦事大臣、幫辦大臣養(yǎng)廉銀一年僅七百兩，將軍、大臣的養(yǎng)廉銀數(shù)僅相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)知縣的養(yǎng)廉銀數(shù)。①內(nèi)省知縣養(yǎng)廉銀普遍在一千二百兩上下，多者一千九百兩，少者六百兩。參光緒《大清會(huì)典事例》卷261《戶(hù)部·俸餉·外官養(yǎng)廉一》，第8534-8543頁(yè)。相比內(nèi)地督撫每年收入養(yǎng)廉銀動(dòng)輒上萬(wàn)兩，喀爾喀地區(qū)將軍、大臣的些許養(yǎng)廉銀簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。烏城和庫(kù)城官員的養(yǎng)廉銀分別從歸綏道、張家口道衙門(mén)按季領(lǐng)取。由于交通不便，將軍、大臣往往不能按時(shí)收到養(yǎng)廉銀。將軍、大臣便靠借貸烏城和庫(kù)城大盛魁、天義德等票號(hào)救急。其日用之需則取給于各商家輪流支應(yīng)，“貴至鐘表綢緞，賤至米鹽醬醋，無(wú)不立折支取，年終歸商號(hào)清償。”②宣統(tǒng)三年十月初十日《伊犁將軍志銳奏為黜除蒙累以恤蒙情而固蒙志事》，《錄副奏折》，檔號(hào)：03-8312-94。烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣祥麟在其日記中詳細(xì)記錄了自己的養(yǎng)廉銀使用情況：

戶(hù)部交來(lái)本年夏季鹽菜廉銀一百十兩三錢(qián)有奇，還大盛魁、天義德二商家各四十兩，隆慶昌浮借銀廿七兩七錢(qián)四分，下剩銀四兩，分獎(jiǎng)（郭什哈）郝子英、馬峻元各二兩，以示微獎(jiǎng)。

戶(hù)部交來(lái)本年秋季鹽菜廉銀，除扣米面銀實(shí)領(lǐng)九十三兩有奇，還大盛魁、天義德二商家各四十兩，獎(jiǎng)郝子英四兩，余十來(lái)金均還隆慶昌，尚欠七十余金也。哀哉！

戶(hù)部交來(lái)本年冬季鹽菜銀一百廿三兩二錢(qián)有奇，還天義德、大盛魁二商家各四十兩，獎(jiǎng)內(nèi)郭什哈兩人各三兩，下余三十八兩交隆慶昌收賬。③祥麟：《烏里雅蘇臺(tái)日記》，光緒十五年四月初六日、八月初二日、十月初八日，中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館藏稿本。

光緒十五年（1889），祥麟署理烏里雅蘇臺(tái)將軍一職。借向皇帝進(jìn)貢馬匹之機(jī)，祥麟向京城、張家口等地權(quán)貴要員贈(zèng)送馬匹，貢、送馬共六十八匹，不禁感慨：“終歲鹽菜廉銀四百九十金，不足馬價(jià)之用也。悲夫！而計(jì)可乘之騎十無(wú)一二，未卜何日得脫此苦，惟冀上蒼垂鑒耳！”④祥麟：《烏里雅蘇臺(tái)日記》，光緒十五年六月初四日。如果只依靠微薄的養(yǎng)廉銀、俸銀等合法收入，將軍、大臣的生活僅能維持最基本的生活需求，有時(shí)甚至入不敷出。

當(dāng)然，以上僅是就較為清廉的官員而言。實(shí)際上，由于烏、庫(kù)兩地地處遐荒，中央無(wú)從稽考，將軍、大臣的隱性收入遠(yuǎn)超此數(shù)。陳崇祖《外蒙古近世史》將庫(kù)倫辦事大臣進(jìn)款概括為四項(xiàng)：

甲，金沙稅。庫(kù)倫出口統(tǒng)捐，及圖、車(chē)兩盟息款等為大宗；乙，圖、車(chē)兩盟各旗王公襲爵、補(bǔ)官之規(guī)例；丙，王公至臺(tái)吉等循例孝敬之銀兩、貂皮；丁，各旗供給品之折銀。⑤陳崇祖：《外蒙古近世史》，商務(wù)印書(shū)館，1922年，第1頁(yè)。

四項(xiàng)進(jìn)款雖無(wú)定額，但以平均計(jì)算“總在五十萬(wàn)兩以上，有過(guò)之無(wú)不及也”①陳崇祖：《外蒙古近世史》，商務(wù)印書(shū)館，1922年，第1頁(yè)。。而這些進(jìn)項(xiàng)就是喜昌所言將軍、大臣“仰給藩部”之處。將軍、大臣經(jīng)濟(jì)尚且不能獨(dú)立，又何談制約蒙古王公！

結(jié) 語(yǔ)

光緒八年（1882）之喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案，系由土盟盟長(zhǎng)車(chē)林多爾濟(jì)主使，由喀爾喀四盟盟長(zhǎng)、副將軍等聯(lián)銜奏報(bào)清廷。該案體現(xiàn)了喀爾喀四盟王公利益之主張，尤其是東二盟之利益主張。該案之報(bào)災(zāi)內(nèi)容雖為實(shí)情，但其報(bào)災(zāi)文稿確是車(chē)林多爾濟(jì)一人擬定，且不許其他盟長(zhǎng)、副將軍作一字之修改。車(chē)林多爾濟(jì)有把持喀爾喀地區(qū)政治，掣肘庫(kù)倫辦事大臣行使權(quán)力之嫌。

喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案將晚清時(shí)期喀爾喀蒙地面臨的困境展現(xiàn)無(wú)遺。清廷在處理喀爾喀四盟報(bào)災(zāi)案時(shí)在政策上做出的微調(diào)舉動(dòng)，不能徹底改變喀地之窘境。清廷在蒙地盤(pán)剝大于施惠，札薩克王公對(duì)其所承擔(dān)之清廷差役充滿抵觸，對(duì)其所承受之清廷攤派日益反感以及清廷所派將軍、大臣因種種原因，不得不委曲求全等諸多因素，亦成為辛亥革命時(shí)喀爾喀蒙古王公走向獨(dú)立之深層原因。