文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

“三生”融合發(fā)展 助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
—— 訪貴定縣委副書記、縣長張麗芳

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

貴定縣立足城市與鄉(xiāng)村、人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、各具特色的示范小城鎮(zhèn)。

沖破農(nóng)民入城的“籬笆墻”

張麗芳：在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們秉承“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的理念，堅(jiān)持以人為本，立足城市與鄉(xiāng)村、人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持群眾是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。圍繞人民日益增長的美好生活需要，按照生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合 ”發(fā)展的要求，嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實(shí)將貴定的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，推動(dòng)三產(chǎn)融合，打造鄉(xiāng)村民宿、催生旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過深化戶籍制度改革和農(nóng)村“三權(quán)”改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口聚集和吸附能力。出臺《戶籍制度改革》系列政策文件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，激活生產(chǎn)要素，保障農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后山林、土地、宅基地等權(quán)益，沖破農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“籬笆墻”，使農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活。

張麗芳：小城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建設(shè)七分管理”，2014年貴定縣在全省率先成立正科級的“小城鎮(zhèn)建設(shè)管理局”，各鎮(zhèn)（街）分別成立國土住建環(huán)保辦公室，負(fù)責(zé)圍繞“8+X”項(xiàng)目建設(shè)、“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)做好涉及項(xiàng)目實(shí)施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促及后續(xù)管理工作。開展城市綜合執(zhí)法體制改革，組建城市綜合執(zhí)法管理局和各鎮(zhèn)執(zhí)法分局，下放200多項(xiàng)行政管理權(quán)限，通過匡定管理職責(zé)、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、下移執(zhí)法重心、優(yōu)化執(zhí)法力量，避免了“多頭管理”和“誰都不管”的現(xiàn)象，解決了事有人管，事有人做的問題。

圍繞“特色”做文章

張麗芳：貴定縣2016年被列為全省整縣推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)，2017年被列為全省農(nóng)村生活垃圾污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，昌明鎮(zhèn)、盤江鎮(zhèn)先后被列為全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)。這些成績的取得，離不開我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對“特色”二字的準(zhǔn)確把握，在“山地”上謀發(fā)展，在“創(chuàng)新”上求突破，在“特色”上做文章。

一是準(zhǔn)確定位顯特色。按照每個(gè)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位。昌明鎮(zhèn)依托交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力打造“交通樞紐、商貿(mào)物流和工貿(mào)園區(qū)型”城鎮(zhèn)；盤江鎮(zhèn)依托生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢，努力打造“鄉(xiāng)村旅游型”城鎮(zhèn)；云霧鎮(zhèn)依托茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和貢茶歷史文化，努力打造“茶旅融合型”城鎮(zhèn)；沿山鎮(zhèn)依托刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和良好的生態(tài)環(huán)境，努力打造“養(yǎng)老休閑型”城鎮(zhèn)；新巴鎮(zhèn)依托旱地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)型”城鎮(zhèn)；德新鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)和長衫龍苗族文化特色，努力打造“苗嶺特色型”城鎮(zhèn)。初步形成了民族風(fēng)情各異、地域文化獨(dú)特、主題特色鮮明、民族品牌響亮的特色小城鎮(zhèn)群。獲批為全省唯一的首批60個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

貴定縣委副書記、縣長張麗芳（中）督導(dǎo)2017年全省第七屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會貴定觀摩點(diǎn)相關(guān)工作。（貴定縣委宣傳部供圖）

二是生態(tài)發(fā)展增活力。按照習(xí)近平總書記2011年5月9日到貴定甘溪林場視察調(diào)研時(shí)提出的“既要金山銀山，又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”的要求，貴定縣以國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建為載體，將生態(tài)保護(hù)與環(huán)境改善貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)始終。大力實(shí)施綠色三年行動(dòng)計(jì)劃，全縣茶園面積22.62萬畝，刺梨面積13萬畝，森林覆蓋率達(dá)到63%。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拒絕高污染高耗能企業(yè)落地，先后引進(jìn)了國際陸港、經(jīng)典茶業(yè)、山王果等一批企業(yè)落戶，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庂Y本。成功創(chuàng)建省級出口產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)。大力實(shí)施環(huán)境治理，環(huán)境空氣優(yōu)良率和集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。積極打造天藍(lán)、地綠、水潔、人和、業(yè)興有競爭優(yōu)勢的綜合型城鎮(zhèn)。

三是數(shù)據(jù)支撐強(qiáng)動(dòng)力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、信息互通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，積極推動(dòng)電商、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展深度融合、一體發(fā)展。建成了貴州省首個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品集散、企業(yè)數(shù)據(jù)中心、電商扶貧、品牌孵化為一體的“農(nóng)產(chǎn)品電商平臺·昌明大數(shù)據(jù)中心”，創(chuàng)新“一戶一碼”、電商帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商與特色旅游結(jié)合的農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)做法，在全國農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會現(xiàn)場考察中給參會代表留下了深刻印象。獲批為“全國電子商務(wù)示范縣”。

打造升級版小城鎮(zhèn)

張麗芳：貴定縣以“10+N”工程為引領(lǐng)，圍繞“七改一增兩治理”，按照集中打造、示范帶動(dòng)的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)全縣農(nóng)村垃圾污水處理綜合整治整縣推進(jìn)行動(dòng)，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量、分類處置。加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水治理全覆蓋村。實(shí)現(xiàn)所有自然村電、訊、寬帶、廣播全覆蓋。

張麗芳：我們圍繞昌明盤江“兩核三帶”小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)域，積極推動(dòng)“三生”融合發(fā)展，有效將城市元素向鄉(xiāng)村延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)三產(chǎn)融合。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，各鎮(zhèn)（街）加快推動(dòng)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸，三次產(chǎn)業(yè)共融共生。貴定縣被列為全省首批10個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣。

轉(zhuǎn)型升級三生融合。圍繞人民日益增長的美好生活需要，探索“小城鎮(zhèn)＋生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的綜合發(fā)展模式，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光基地、打造鄉(xiāng)村民宿、催生多種業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批集生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等融合發(fā)展的“田園社區(qū)·鄉(xiāng)村田園綜合體”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

區(qū)域整合三位一體。在貴定田園綜合體發(fā)展模式中，圍繞沿同城化大路、盤江至昌明沿河特色產(chǎn)業(yè)和特色景觀河濱帶，加快“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村的可識別性，強(qiáng)化不同地域、不同民族、不同風(fēng)貌的地域文化特點(diǎn)，積極構(gòu)建產(chǎn)在園中、園在城中、產(chǎn)城互動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”發(fā)展格局。

貴定縣始終牢固樹立和貫徹落實(shí)“ 五大發(fā)展理念”，以昌明、盤江示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，奮力打造小城鎮(zhèn)建設(shè)升級版，創(chuàng)建了“產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵豐富、功能配套完善”的綜合城鎮(zhèn)，提升了小城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、吸納就業(yè)能力、輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互依存，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)群，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯 / 岳振）