文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 馬紅梅

在公益訴訟中主動作為
—— 訪貴州省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長何冀

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 馬紅梅

檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)，通過訴前程序或提起公益訴訟的方式追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體的民事責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，在司法層面上豐富了“后果嚴(yán)懲”的路徑選擇。

真抓實(shí)干 亮點(diǎn)頻出

何冀：被全國人大確定為13個(gè)改革試點(diǎn)省份之一后，按照最高人民檢察院的安排部署，省檢察院黨組確定貴陽、銅仁、畢節(jié)、六盤水、黔東南、黔西南6個(gè)市州院56個(gè)基層院為試點(diǎn)單位。

試點(diǎn)期間，貴州檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索2095件，發(fā)出訴前檢察建議1528件，提起公益訴訟153件，省檢察院審查公益訴訟案件172件批復(fù)同意149件，基層院解決空白率266.07%，法院已審結(jié)92件，參與土壤污染防治專項(xiàng)提起訴訟33件。據(jù)最高檢通報(bào)，我省以上七項(xiàng)公益訴訟主要數(shù)據(jù)均位列全國第一。

何冀：從所辦公益訴訟案件領(lǐng)域和類型來看，案件領(lǐng)域覆蓋了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)等授權(quán)領(lǐng)域，案件類型主要涉及行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等。截至目前，省法院全部支持省檢察機(jī)關(guān)訴訟請求。

貴州用大量的辦案實(shí)踐，為公益訴訟制度積累了豐富的案件樣本。錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案是全國首例作出生效判決的案件，寫進(jìn)了曹建明檢察長向十二屆全國人大四次會議作的最高人民檢察院工作報(bào)告，被評為2016年度十大法律監(jiān)督案例。六枝特區(qū)檢察院訴丁旗鎮(zhèn)政府行政公益訴訟案是全國首例跨行政區(qū)劃管轄提起的案件，入選了最高法2017年十大環(huán)境公益訴訟典型案例。德江縣檢察院訴德江縣國土資源局行政公益訴訟案、冊亨縣檢察院督促冊亨縣國土資源局案入選最高檢的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例。

創(chuàng)新機(jī)制 嚴(yán)格執(zhí)法

何冀：一是強(qiáng)組織，嚴(yán)責(zé)任，建隊(duì)伍。成立了由袁本樸檢察長擔(dān)任組長的貴州省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級試點(diǎn)檢察院也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。省檢察院還實(shí)行“三同步”的一體化辦案機(jī)制，以員額制檢察官為主體設(shè)置六個(gè)辦案指導(dǎo)組對應(yīng)六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，包片負(fù)責(zé)，點(diǎn)對點(diǎn)開展案件指導(dǎo)審核。各試點(diǎn)院積極組建機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員，成立公益訴訟辦案組織，保證試點(diǎn)工作順利開展。

二是搭平臺，建機(jī)制，重宣傳。在推動試點(diǎn)工作的同時(shí)，省檢察院還逐步探索建立了一系列工作機(jī)制和措施，率先制定公益訴訟工作實(shí)施方案、案件審批工作規(guī)定等，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)原則、工作程序和工作要求，這些機(jī)制既立足眼前、接地氣，又著眼長遠(yuǎn)，讓試點(diǎn)工作更加規(guī)范有序。注重宣傳和輿論引導(dǎo)，帶動公眾參與，共同保護(hù)公共利益。

三是摸線索，重訴前，抓辦案。自覺將公益訴訟與貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，以參與土壤污染防治等專項(xiàng)行動為突破口和抓手，多渠道、多措施摸排案件線索，破解案源匱乏問題，加大辦案力度。充分發(fā)揮訴前檢察建議的價(jià)值，注重運(yùn)用訴前程序推動矛盾解決，不斷加大后續(xù)跟蹤督促力度，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

試點(diǎn)開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟及訴前檢察建議,有效推動了貴州環(huán)境綜合治理和資源保護(hù)。圖為何冀近照。（張安 / 攝）

何冀：訴前程序就是在行政公益訴訟中，要先行向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或怠于履職導(dǎo)致國家利益和社會公共利益仍持續(xù)遭受侵害的，檢察機(jī)關(guān)才能向人民法院提起行政公益訴訟。對于民事公益訴訟案件，要先行督促法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起訴訟，沒有適格主體或適格主體不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)方可依法提起民事公益訴訟。

這樣規(guī)定的目的，在于保持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的謙抑性，旨在督促行政機(jī)關(guān)主動糾正違法行為，助推法治政府建設(shè)或調(diào)動其他適格主體的積極性，增進(jìn)公益保護(hù)的社會參與。

主動作為 成效顯著

何冀：取得的成績有以下三個(gè)方面：

一是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，履職不再任性。試點(diǎn)以來，對行政機(jī)關(guān)不規(guī)范履職的行為，通過訴前程序督促其自行糾錯(cuò)，對逾期不糾正的提起公益訴訟，通過法院裁判使其糾正，從而推動了行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

二是強(qiáng)化公共利益保護(hù)，讓公益保護(hù)觸手可及。通過公益訴訟及訴前檢察建議，促成行政機(jī)關(guān)依法履職或糾正違法889件，關(guān)停整改污染違法企業(yè)602家，恢復(fù)林地、耕地、水域等16余萬畝，督促清理回收生活垃圾、固體廢物1000余萬噸，督促收回國有土地出讓金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等15余億元，有效推動環(huán)境綜合治理和資源保護(hù)。

三是堅(jiān)守兩條底線，保駕大美貴州。檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)，通過訴前程序或提起公益訴訟的方式追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體的民事責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，在司法層面上豐富了“后果嚴(yán)懲”的路徑選擇，為保護(hù)貴州綠水青山貢獻(xiàn)了檢察力量。

何冀：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)不忘初心，牢記使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗中國。黨的十九大精神為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟指明了方向，是我們今后做好公益訴訟工作的根本遵循。

今年7月1日，全國人大常委會修改后民事訴訟法和行政訴訟法已經(jīng)施行，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立，公益訴訟工作已經(jīng)全面展開。下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，主動擔(dān)當(dāng)，全面忠誠履職，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化能力建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)一線辦案力量，完善訴訟辦案組織，全力以赴抓好公益訴訟工作，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)有力的司法保障。

（責(zé)任編輯 / 付松）