王少龍

摘要：琿春國際合作示范區(qū)建設啟動以來，琿春市緊緊抓住這一有利時機，圍繞打造東北亞跨境旅游基地和游客集散中心這一目標，按照高站位、高起點、高標準，力推大項目，開拓大市場，使我市初步形成了旅游線路多點輻射、旅游項目銜接配套、旅游設施功能完備、旅游服務質(zhì)量不斷提升、市場開發(fā)與軟硬件建設齊頭并進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有力的促進和帶動了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關鍵詞：旅游；邊境旅游；縣域經(jīng)濟；

琿春市位于吉林省東南部的圖們江下游地區(qū)，東南與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，西南以圖們江為界與朝鮮民主主義人民共和國咸鏡北道隔江相望，是我國唯一的中、俄、朝三國交界城市。這里三國相連，五國相通，是我國從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸以及北美、北歐的最近點。琿春已擁有四個國家一類口岸，周邊分布著俄、朝10個優(yōu)良港口，形成了三國間的口岸（港口）鏈，是中國通向日本、韓國、歐亞大陸和北美國家的最便捷的國際通道，發(fā)展前景極為廣闊。

一、 琿春境內(nèi)的旅游資源極為豐富

涵蓋邊境游、邊境風光游、跨國游、生態(tài)游、民俗游、歷史遺跡游、宗教游、農(nóng)家游等多種旅游產(chǎn)品，是國內(nèi)罕見的多重產(chǎn)品疊加的旅游集聚區(qū)。境內(nèi)有眾多的山川、河流、草原、森林、湖泊和濕地，而且氣候條件極其優(yōu)越，年平均溫度在5.65度左右，酷暑不勝熱，隆冬不勝寒，森林覆蓋率達85%以上，是避暑休閑，度假養(yǎng)生的理想之地。近年來，琿春依托地理區(qū)位和資源優(yōu)勢，先后開辟了中俄、中朝邊境游，中、俄、朝環(huán)形跨國游，中朝自駕游，中、俄、韓陸海聯(lián)運跨國游，中、俄、韓、日環(huán)海郵輪游等多條邊境及跨國旅游產(chǎn)品。2012年，琿春被國務院批準為國際合作示范區(qū)后，把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，積極拓展旅游新的發(fā)展空間，尋找新的增長點。總結過去幾年來的旅游工作實踐，我們主要有以下幾個方面做法：

1.依托區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展入境旅游

琿春最大的優(yōu)勢既是內(nèi)依名山，外鄰兩國，尤其是開拓對俄旅游市場具有先天的優(yōu)越條件。因此，琿春市政府把對俄旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。并圍繞俄羅斯客源市場在城市建設、基礎設施和軟環(huán)境建設上進行了大量的資金投入，而且投資結構不斷優(yōu)化，投資方向較為集中。幾年來，政府致力于中俄旅游環(huán)境的直接投入達5.5億元。經(jīng)過幾年來的不懈努力，目前琿春已經(jīng)成為俄羅斯遠東居民的“后花園”，俄入境游客已經(jīng)連續(xù)三年突破30萬人次以上，成為拉動琿春縣域經(jīng)濟的新引擎。

2.依托政府主導大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品

從2010年至今，政府已先后投入了近2000萬元用于新線路開發(fā)、新線路運營、宣傳促銷、開展節(jié)會活動，使琿春的旅游產(chǎn)品不斷推陳出新。目前，已有琿春—朝鮮慶源、琿春—羅先、琿春—海參崴、琿春—哈桑四條邊境旅游線路；琿春—哈?！?、琿春—俄羅斯海參崴—朝鮮羅先的兩條跨國旅游線路；琿春—俄羅斯海參崴—韓國東?！毡揪父郗h(huán)海郵輪游三條跨國旅游線路，以及琿春—羅先自駕旅游線路八大旅游產(chǎn)品體系，覆蓋了除蒙古以外的全部東北亞國家，成為吉林省乃至全國旅游產(chǎn)品線路最為豐富的邊境旅游城市。

3.依托示范區(qū)建設開展國際旅游合作

琿春被批準為國際合作示范區(qū)后，把國際旅游合作作為跟進示范區(qū)建設的突破口，積極與朝、俄、韓、日開展旅游合作，并通過舉辦東北虎國際旅游文化節(jié)、“大圖們倡議”東北亞旅游論壇、望三國觀日出迎新年等節(jié)慶活動，來加強琿春與東北亞各國地方政府和旅游部門的互動互聯(lián)，不斷提升琿春旅游知名度。目前，正在推進的國際旅游合作項目有圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)項目、琿春—羅先—海參崴陸?？鐕糜尉€路、中俄自駕旅游線路、圖們江出海旅游線路。這些旅游項目得到有效開發(fā)后，琿春將成為輻射東北亞的旅游中心點。

4.依托“東邊道”開發(fā)構建大東北邊境旅游圈

為把琿春打造成溝通南北，連接內(nèi)外的旅游集散城市，我們利用國家開發(fā)“東邊道”這一有利時機，在鞏固現(xiàn)有邊境旅游和跨國旅游產(chǎn)品的基礎上，把發(fā)展的觸角擴展到整個大東北，積極協(xié)調(diào)黑龍江的綏芬河、東寧和遼寧的丹東、我省的邊境旅游縣市構建大東北邊境旅游圈，開發(fā)名山、名湖、名城旅游線路，將東北腹地邊境地區(qū)旅游線路連接在一起，實現(xiàn)東北旅游線路對線路、國門對國門的無縫連接。2016年的6月26日，芬河市神州旅行社組織的149名游客從綏芬河鐵路口岸出境，經(jīng)俄羅斯海參崴和克拉斯基諾口岸順利入境琿春前往長白山旅游觀光，開啟了吉黑兩省邊境旅游合作大門，初步形成了吉黑邊境旅游圈。

二、今后一個時期，琿春將站在全省旅游和東北亞旅游的高度，以市場為導向，以發(fā)展為訴求，積極整合和利用優(yōu)勢資源，發(fā)揮前沿、窗口的示范作用，并在以下三個方面力求有所突破。

1.構建圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)

正在推進中的“圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)”以面向東北亞、服務大東北、開發(fā)大防川、驅(qū)動金三角作為功能定位，在中、朝、俄三國毗鄰地區(qū)各劃出一塊區(qū)域作為國際旅游區(qū)。先期開發(fā)以我為主，后與朝鮮羅先和俄羅斯哈桑合作，最終把這一區(qū)域建設成以圖們江為軸心，橫跨三國的圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)。

2.打通圖們江出海通道

我們將把圖們江出海游作為戰(zhàn)略性項目重點推進，在防川和洋館坪分別建設300噸級的旅游碼頭，并利用交通部門實施的圖們江清淤工程，使碼頭區(qū)域達到適航深度。圖們江出海游開通后，可開辟陸路、陸海和出海游三大旅游產(chǎn)品。陸路游可開通防川—哈桑、防川—豆?jié)M江旅游線路；陸海游可開通防川—圖們江入?？诼糜尉€路；出海游可開通防川—波謝特、防川—雄尚、防川—羅先海上旅游線路。同時，還可在波謝特或羅先、雄尚轉(zhuǎn)乘大型郵輪直達俄羅斯海參崴、韓國束草或東海、日本新瀉或境港。最終可利用圖們江通道開辟中、俄、朝、韓、日五國環(huán)海郵輪游，跟進國家提出的“一路一帶”建設，實現(xiàn)我國恢復圖們江出海夢想。

3.發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游

琿春地處中緯度歐亞大陸東岸瀕臨日本海，風光獨特，氣候宜人，是國家級衛(wèi)生城市、森林城市，省級文明城市、園林城市。因此，我們將在今后一個時期，根據(jù)旅游發(fā)展趨勢，利用優(yōu)勢資源有針對性的發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游項目，同時，扶持生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，把農(nóng)家游、觀光農(nóng)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)品結合起來，培育縣域經(jīng)濟百億產(chǎn)業(yè)。