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        關(guān)于印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

        2017-12-16 08:40:03
        當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng) 2017年11期
        關(guān)鍵詞:中央財政護林員功能區(qū)

        各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):

        為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理,發(fā)揮財政資金在維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用,經(jīng)國務(wù)院批準,我們制定了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》,現(xiàn)予印發(fā)。

        附件:中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

        財 政 部

        2017年8月2日

        第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求,落實綠色發(fā)展理念,推進生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護,提高國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力,中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(以下簡稱轉(zhuǎn)移支付)。

        第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括:

        (一)限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣(縣級市、市轄區(qū)、旗)和國家級禁止開發(fā)區(qū)域,以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點生態(tài)縣域。

        (二)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

        (三)選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。

        中央財政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進行動態(tài)調(diào)整。

        第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進行分配:

        (一)公平公正,公開透明。選取客觀因素進行公式化分配,轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

        (二)分類處理,突出重點。根據(jù)生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實施分檔分類的補助,體現(xiàn)差異、突出重點。

        (三)注重激勵,強化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價和獎懲機制,激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度,提高資金使用效率。

        第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算,下達到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下統(tǒng)稱省)。具體計算公式:

        某省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額=重點補助+禁止開發(fā)補助+引導(dǎo)性補助+生態(tài)護林員補助±獎懲資金

        (一)重點補助:對象為重點生態(tài)縣域,按照標(biāo)準財政收支缺口并考慮補助系數(shù)測算。其中,標(biāo)準財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法,結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護治理財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將各地生態(tài)環(huán)境保護方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素,補助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準財政收支缺口情況、生態(tài)保護區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

        (二)禁止開發(fā)補助:對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算,向國家自然保護區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。

        (三)引導(dǎo)性補助:對象為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū),分類實施補助。

        (四)生態(tài)護林員補助:對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)森林管護和脫貧攻堅需要,以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員情況,安排生態(tài)護林員補助。

        (五)獎懲資金:對象為重點生態(tài)縣域,根據(jù)考核評價情況實施獎懲,對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū),根據(jù)實際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

        當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省,中央財政按上年數(shù)額下達。

        第五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況,制定省對下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,規(guī)范資金分配,加強資金管理,將各項補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍,分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

        第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識,將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生,加大生態(tài)扶貧投入,不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域,同時加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

        第七條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。

        第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?!?016年中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財預(yù)〔2016〕117)號)同時廢止。

        (本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理)endprint

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