刁大明

“一仆多主”的管理困境是導(dǎo)致普里伯斯失敗的一個根本原因，而如今的接任者凱利也難免重蹈覆轍。

“凱利將軍剛剛就任新職。他將出色地勝任辦公廳主任這個職務(wù)，我對此深信不疑。他在國土安全部的作為是破紀(jì)錄的?！?月31日上午，首次與新任白宮大管家同框的美國總統(tǒng)唐納德·特朗普毫不吝嗇地稱贊著這項新人事安排。

然而不久之前，白宮經(jīng)歷了特朗普上任以來最大烈度的調(diào)整：上任不到半年的萊恩斯·普里伯斯宣布辭職，成為美國歷史上任期第二短的白宮辦公廳主任;而約翰·凱利的接任安排，也使這位退役上將成為美國至今任期最短的國土安全部部長。這輪頗有些“拆東墻、補(bǔ)西墻”意味的換將背后，不但延續(xù)著特朗普政府組建以來綿延不絕的白宮內(nèi)斗邏輯，更凸顯了特朗普作為總統(tǒng)在華盛頓政治圈當(dāng)中的孤立與格格不入。

傳統(tǒng)建制派逐漸失勢

自小布什當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，從熱衷動武的“火神派”到精于平衡的“奧巴馬族”，白宮權(quán)力生態(tài)中原本存在的“小圈子”政治可謂日漸強(qiáng)化。

無論是來自南方的小布什，還是以“圈外人”“變革者”標(biāo)簽示人的奧巴馬，在闖入華府政治叢林后都以謀求安全感為目標(biāo)聚攏自己可以完全信任的身邊人，組成驅(qū)動核心決策的“小圈子”。在這個維度上，背負(fù)著更嚴(yán)重從政赤字的特朗普自然變本加厲。

與“奧巴馬族”在年齡、經(jīng)歷以及政見上的同構(gòu)傾向形成鮮明對比的是，特朗普的“小圈子”從一開始就只有一個。從2015年6月15日開啟總統(tǒng)競選之旅，特朗普曾兩度更換競選經(jīng)理并實現(xiàn)競選團(tuán)隊改組;而在其基本鎖定提名之后，更是在共和黨黨內(nèi)實現(xiàn)了弗蘭肯斯坦式的班底重構(gòu)。換言之，在特朗普準(zhǔn)備踏進(jìn)白宮之時，聚攏在他身邊的是一群背景不同、立場迥異、代表沖突性利益的多個小圈子，當(dāng)這些人一擁而上、爭先恐后地涌入白宮之后，特朗普團(tuán)隊中更為嚴(yán)重、甚至更為頑強(qiáng)的派系政治就應(yīng)運而生了。

一般而言，以特朗普就任之初作為觀察點，白宮團(tuán)隊內(nèi)部的政治生態(tài)分類大概是三個派系加兩個群體，即以史蒂夫·班農(nóng)為代表的具有茶黨和反建制派標(biāo)簽的極端保守派、以普里伯斯代表的共和黨傳統(tǒng)建制派、以大女兒伊萬卡和大女婿賈里德·庫什納為代表的家庭成員派，以及加里·科恩、蒂娜·鮑威爾等所謂“高盛系”商業(yè)精英與邁克爾·弗林等軍人群體。不同派別或群體雖然政見相左、訴求不一，但對特朗普卻具有差異性的重要意義。

這三派當(dāng)中，如果說極端派為反建制的特朗普提供著不同于傳統(tǒng)精英的政治理念和動員能力的話，建制派則為特朗普提供了白宮團(tuán)隊的組織穩(wěn)定性以及與國會等建制派力量溝通的渠道，而家庭成員們負(fù)責(zé)確保特朗普在關(guān)鍵決策的最后一刻能夠聽到最信賴的建議。另外兩個群體的分布則反映出特朗普個人對商人和軍人的高度信賴與過度倚重。也正是因為這種偏愛，商務(wù)部長威爾伯·羅斯、國防部長詹姆斯·馬蒂斯等人也獲得了可以繞開白宮“小圈子”直接與總統(tǒng)互動的某種特權(quán)。

不同訴求、不同功能的白宮“小圈子”，在特朗普過去半年多的政治運作與政策推進(jìn)中各有得失，上演了適者生存、優(yōu)勝劣汰的“進(jìn)化”大戲。率先粉墨登場的是最為高調(diào)的總戰(zhàn)略師班農(nóng)，在特朗普上臺之初特別是所謂“限入令”出臺之后，班農(nóng)在全世界面前出盡風(fēng)頭。

不過，隨后“限入令”招致聯(lián)邦司法體系反制，“班農(nóng)總統(tǒng)”等夸張報道引發(fā)特朗普不滿，又加之取代弗林出任總統(tǒng)安全事務(wù)助理的麥克馬斯特的反感，班農(nóng)的權(quán)勢明顯下滑，并以4月初被逐出國家安全委員會作為由盛而衰的標(biāo)志性節(jié)點。必須看到，雖然班農(nóng)的權(quán)力遭遇了一定制衡，但其代表的極端保守派，不論在人員構(gòu)成還是政治影響力上仍保持了相對穩(wěn)定性。也就是說，班農(nóng)的問題在于過于高調(diào)、打破了政治平衡，但這些并不會降低特朗普對班農(nóng)一派的高認(rèn)同度與高需求度。

隨著班農(nóng)的勢弱與國會眾議院推動推翻奧巴馬醫(yī)改立法的進(jìn)展，已幫助特朗普快速搭建起白宮組織的辦公廳主任普里伯斯被推向前臺。而隨著3月23日國會眾議院原定的推翻奧巴馬醫(yī)改投票的被迫取消，普里伯斯的橋梁作用開始面臨特朗普本人以及白宮內(nèi)部其他競爭性群體的質(zhì)疑。

事實上，自2月17日總統(tǒng)安全事務(wù)助理弗林因所謂“通俄門”辭職，特別是3月20日國會眾議院首次公開就“通俄門”相關(guān)事宜展開聽證之后，白宮已開始對國會方面的“挑釁”心生怨念，并逐漸遷怒于普里伯斯一派。在國會眾議院推翻奧巴馬醫(yī)改投票取消后的第四天，即3月27日，特朗普宣布在白宮內(nèi)設(shè)置創(chuàng)新辦公室，并交由已出任總統(tǒng)高級顧問的大女婿庫什納領(lǐng)導(dǎo);29日，大女兒伊萬卡以總統(tǒng)助理身份在白宮內(nèi)得到了自己的辦公桌;次日，普里伯斯的得力助手、時任白宮辦公廳副主任的凱蒂·沃爾什辭職。這一連串的人事變動，不僅預(yù)示著特朗普家庭成員在白宮中權(quán)力地位的制度化，也標(biāo)志著傳統(tǒng)建制派在白宮內(nèi)部實質(zhì)性失勢的開始。

沃爾什原本主要負(fù)責(zé)總統(tǒng)公務(wù)日程，甚至管理進(jìn)入橢圓形辦公室、與總統(tǒng)會面的人員安排，這也是普里伯斯所擔(dān)任的白宮辦公廳主任的重要權(quán)限;而下一個走入爭議漩渦的則是白宮新聞發(fā)言人肖恩·斯派塞，與普里伯斯另外一項重要職責(zé)即信息管理有著直接關(guān)聯(lián)。

自斯派塞出任新聞發(fā)言人并代理白宮通訊聯(lián)絡(luò)主任以來，其在新聞發(fā)布會上的不佳表現(xiàn)以及屢禁不絕的“泄密”問題始終招致多方不滿。3月6日，為化解矛盾，普里伯斯曾邀請具有豐富競選公關(guān)經(jīng)驗的邁克爾·杜布克出任白宮通訊聯(lián)絡(luò)主任。但后者做了不到兩個月就于6月2日離職走人，而主要原因被認(rèn)為是在特朗普解除聯(lián)邦調(diào)查局局長理查德·科米職務(wù)之后，杜布克面對媒體連篇累牘的負(fù)面報道束手無策。隨后，同樣不被看好的斯派塞勉強(qiáng)再次代理了通訊聯(lián)絡(luò)主任，直到七周后黯然辭職。

三足鼎立到兩派對決

一邊是普里伯斯等傳統(tǒng)建制派無力扭轉(zhuǎn)被架空的頹勢，另一邊則是班農(nóng)、庫什納等人的微妙關(guān)系也相應(yīng)地發(fā)生了階段性的合縱連橫。總體而言，由于傳統(tǒng)建制派勢力的急速下降，又加之家庭成員派系與“高盛系”商業(yè)精英群體出于立場與利益訴求驅(qū)動而逐漸合流，以班農(nóng)為首的“本土主義派”和庫什納、科恩為首的“全球主義派”之間的斗爭，就上升為白宮“小圈子”的新主題。

其間，兩派勢力有所消長，但整體上保持了恐懼平衡。5月28日，庫什納被曝在2016年12月兩次與俄羅斯相關(guān)人員會面，進(jìn)而跌入所謂“通俄門”。6月1日，特朗普正式宣布美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，被外界廣泛認(rèn)為是班農(nóng)的立場再次上升為主導(dǎo)議程。此外，軍人利益在白宮內(nèi)的主要代表即麥克馬斯特雖然得到了總統(tǒng)國際安全事務(wù)委員會內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但在國安會外部卻無法緩解與班農(nóng)一派的緊張關(guān)系，雙方間的沖突甚至出現(xiàn)了加劇態(tài)勢。

壓垮建制派的最后一根稻草，是7月21日斯卡拉穆奇在普里伯斯和斯派塞都不知情的情況下被任命為白宮通訊聯(lián)絡(luò)主任。斯卡拉穆奇具有高盛背景，且得到了庫什納的支持，又曾因普里伯斯的反對而在特朗普上任之初無法入職白宮，因而他的“回鍋”顯然劍指普里伯斯。

隨著斯派塞和普里伯斯在隨后一周內(nèi)的相繼退場，傳統(tǒng)建制派在特朗普核心團(tuán)隊內(nèi)部已徹底失去話語權(quán)。被認(rèn)為是唯一留在特朗普身邊的傳統(tǒng)建制派即副總統(tǒng)邁克·彭斯也很快遭遇了美國媒體有意無意的攻擊：8月5日的《紐約時報》報道揭露，副總統(tǒng)正考慮在2020年總統(tǒng)大選的共和黨初選中挑戰(zhàn)總統(tǒng)。次日，彭斯公開矢口否認(rèn)，并表達(dá)了對特朗普的無限忠誠。但無論如何，未來彭斯勢必要接過此前由普里伯斯擔(dān)負(fù)的與建制派溝通這一幾乎不可能完成的任務(wù)，可謂如履薄冰。

特朗普白宮“小圈子”派系進(jìn)化的過程，其實是共和黨傳統(tǒng)建制派逐漸失去權(quán)勢的過程。這一過程的動力，一方面來自以國會為代表的整個華盛頓政治圈對特朗普的塑造與制約，另一方面則源自普里伯斯主導(dǎo)的白宮團(tuán)隊在人事安排、信息管控、政策協(xié)調(diào)等眾多方面的無能為力。前者導(dǎo)致了特朗普對普里伯斯等建制派的遷怒，后者則是普里伯斯面對多頭且扁平化的復(fù)雜權(quán)力構(gòu)架時的無可奈何。普里伯斯等人的失勢，意味著特朗普與包括共和黨建制派在內(nèi)的華盛頓政治精英的進(jìn)一步?jīng)Q裂。從三足鼎立到兩派對決的白宮權(quán)力生態(tài)，也極可能誘發(fā)更具烈度、更為外化的派系權(quán)斗。

誰是下一個普里伯斯

雖然特朗普對新任白宮辦公廳主任凱利抱有極大期待，希冀這位將軍可以將以往治軍和領(lǐng)導(dǎo)國土安全部的成功經(jīng)驗復(fù)制到整肅白宮上來，但等待凱利的或許是倍加積累的白宮內(nèi)耗。就在凱利就位當(dāng)日，上任11天的斯卡拉穆奇被突然解職。這被外界評價為是凱利的“立威”之舉，但事實上，這一進(jìn)一出的變動卻更像是班農(nóng)的勝利。

一方面，在普里伯斯遲早會出局的預(yù)期下，“全球主義派”始終推動科恩接任，從而實現(xiàn)對白宮決策過程的流程控制。但在普里伯斯離任之后，并不屬于兩派的第三方人選凱利笑到最后，而且其在國土安全部部長期間甚至還與班農(nóng)保持了較為密切的互動。這就意味著，凱利出任新主任，至少不會明顯傷及班農(nóng)一派的利益。另一方面，斯卡拉穆奇在短暫的白宮之旅中已多次對班農(nóng)發(fā)起言語攻擊，而這樣一個極具話題感的通訊聯(lián)絡(luò)主任未來極有可能成為“全球主義派”壓制“本土主義派”的利器，因而他的意外出局顯然有助于兩派再次回歸平衡狀態(tài)。甚至也有消息猜測，屬于班農(nóng)一派的總統(tǒng)高級顧問史蒂芬·米勒可能接任這一職位，從而促使“本土主義派”得利。

有利于班農(nóng)一派安排的凱利，雖然很快得到了伊萬卡、庫什納等人的歡迎和支持，但這位退役上將不得不在惡斗的兩派之間作出抉擇。面對“全球主義派”的家庭成員，凱利應(yīng)該很清楚，即便作為白宮辦公廳主任有權(quán)限控制白宮工作人員與總統(tǒng)之間的溝通安排，但作為外人，根本不可能對總統(tǒng)親屬與總統(tǒng)的任何時間、任何方式、任何內(nèi)容的任何互動進(jìn)行限制。甚至，凱利還必須時刻小心地與伊萬卡或庫什納保持進(jìn)退自如的距離。顯而易見，這種“一仆多主”的管理困境其實正是導(dǎo)致普里伯斯失敗的一個根本原因，而如今的凱利也難免重蹈覆轍。

面對“本土主義派”，雖然凱利取代了普里伯斯，但并未改變從特朗普組建白宮團(tuán)隊伊始的辦公廳主任與總戰(zhàn)略師構(gòu)成的“雙核”管理結(jié)構(gòu)。凱利與班農(nóng)之間到底選擇結(jié)盟，還是選擇對抗，直接決定著凱利在這個白宮大管家位子上能坐多久。

就目前白宮的政策議程和生態(tài)發(fā)展態(tài)勢而言，凱利能否勝任新職或者將帶來各種積極效果至少可以有兩個關(guān)注點：

一個是，特朗普核心團(tuán)隊早已開始醞釀稅收改革計劃，并期待將在國會復(fù)會后正式推出。在這個重大政策博弈過程中，“本土主義派”和“全球主義派”在減稅幅度、邊境調(diào)節(jié)稅等問題上存在頗多分歧。而并不熟悉國內(nèi)議題的凱利在必須參與其中的情況下將如何選邊站，是兩派檢驗其未來角色的重要節(jié)點。

另一個是，面對著班農(nóng)和麥克馬斯特之間的公開沖突，退役上將凱利到底會支持班農(nóng)，還是會支持現(xiàn)役中將麥克馬斯特。為了自保并鞏固權(quán)力，凱利極可能傾向于與班農(nóng)保持良好合作，但同為行伍出身的凱利與麥克馬斯特也保持著密切交流。這到底是建構(gòu)一種新平衡，還是上演白宮內(nèi)斗的新橋段，凱立的選擇，將決定著下一個掛印而去的會不會是麥克馬斯特。

如今白宮“小圈子”陷入派系內(nèi)斗的復(fù)雜生態(tài)，的確需要一個人的徹底改變才可能解決。這個人顯然不是被《時代》周刊稱為“最后希望”的凱利，而是坐在白宮橢圓形辦公室里卻遲遲不愿走進(jìn)華盛頓的特朗普自己。但恰恰這樣的改變，又最難出現(xiàn)。

（王明薦自《中國新聞周刊》）