中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 劉妍 呂薇 韓曉坤

事業(yè)部制組織管理模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 劉妍 呂薇 韓曉坤

介紹為了打破傳統(tǒng)的領(lǐng)域經(jīng)營模式，而產(chǎn)生事業(yè)部制的組織管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐。筆者從領(lǐng)域管理的必要性、戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域管理實(shí)踐及實(shí)施效果3個(gè)方面來具體描述航天科技單位采取這一模式的研究與實(shí)踐。

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是中國航天事業(yè)的發(fā)祥地，經(jīng)過60年發(fā)展歷程形成的一套適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的組織管理模式，為推動(dòng)研究院的發(fā)展作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也為研究院打下了“一元管理”的深深烙印。隨著近年來軍工裝備制造行業(yè)的高速發(fā)展，國防科技工業(yè)產(chǎn)品研制技術(shù)水平不斷提升，市場競爭環(huán)境日趨激烈，管理“一招鮮”已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究院必須適應(yīng)和滿足用戶多樣化、差異化及個(gè)性化的復(fù)雜需求，采取適應(yīng)領(lǐng)域經(jīng)營特點(diǎn)的管理模式和組織架構(gòu)，才能更好履行強(qiáng)軍富國的歷史使命。2010年3月16日，研究院成立某領(lǐng)域事業(yè)部，嘗試通過事業(yè)部制的組織管理模式實(shí)現(xiàn)某領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專業(yè)化、差異化管控，以提升市場反應(yīng)速度并提高管理效率。

一、實(shí)施領(lǐng)域經(jīng)營的必要性

研究院的軍品主營領(lǐng)域主要包括A、B、C三大領(lǐng)域業(yè)務(wù)，其中A、B 2個(gè)領(lǐng)域是研究院的傳統(tǒng)主業(yè)，C領(lǐng)域是基于研究院的研制實(shí)力、針對用戶需求開拓的新領(lǐng)域市場。多年來，研究院始終采取一套組織模式實(shí)施三大主業(yè)的科研生產(chǎn)管理，但事實(shí)上C領(lǐng)域其市場需求、研制任務(wù)的特點(diǎn)與A、B 2個(gè)領(lǐng)域具有較大的差異。

1.市場反應(yīng)速度快

相比C領(lǐng)域，A、B 2個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品可靠性、成熟度要求更高，產(chǎn)品研制生產(chǎn)周期更長；而C領(lǐng)域產(chǎn)品面臨日益激烈的市場競爭環(huán)境，所以必須加速新技術(shù)的研究與應(yīng)用，壓縮產(chǎn)品研制周期，提升研制效率，產(chǎn)品快速形成裝備，對市場變化實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。

2.市場開拓難度大

研究院在A、B 2個(gè)領(lǐng)域市場處于優(yōu)勢地位，市場準(zhǔn)入門檻高，現(xiàn)有市場份額較大，相比之下，C領(lǐng)域競爭對手在裝備數(shù)量上相對研究院具有優(yōu)勢，各類用戶傳統(tǒng)配套單位對現(xiàn)有市場形成了固有壟斷格局?？梢钥闯觯珻領(lǐng)域市場競爭更激烈，市場開拓難度加大。

3.成本控制要求高

A、B 2個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格體系、利潤標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定，而C領(lǐng)域產(chǎn)品成本控制與之相比自由度更高。在激烈的市場態(tài)勢下，C領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格往往在目標(biāo)定價(jià)基礎(chǔ)上再結(jié)合合同洽談情況進(jìn)行浮動(dòng)，要提升利潤率必須加強(qiáng)成本控制。

4.產(chǎn)品履約要求高

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，A、B 2個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品合同調(diào)整量多，尤其在研究院內(nèi)協(xié)作，主要依靠傳統(tǒng)科研生產(chǎn)組織管理的行政力量，合同約束力相對較弱；而C領(lǐng)域產(chǎn)品實(shí)施合同制管理，合同履約能力要求更高，合同履約進(jìn)度要求也更為嚴(yán)格。

研究院C領(lǐng)域以完成任務(wù)為導(dǎo)向的產(chǎn)品組織體系，已經(jīng)無法適應(yīng)日益激烈的市場競爭環(huán)境要求，因此，如何推進(jìn)研究院C領(lǐng)域差異化的科研生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)市場競爭的組織形態(tài)和管理模式，有效提升產(chǎn)品研制效率，降低產(chǎn)品成本，獲得更強(qiáng)市場競爭力，已經(jīng)成為研究院C領(lǐng)域發(fā)展必須面對和解決的一系列問題。

二、C領(lǐng)域管理實(shí)踐

C領(lǐng)域事業(yè)部的組建，實(shí)現(xiàn)了研究院C領(lǐng)域的獨(dú)立經(jīng)營。在實(shí)踐過程中，針對C領(lǐng)域產(chǎn)品“多、快、好、省”的市場形勢，運(yùn)用事業(yè)部制、集成產(chǎn)品開發(fā)（IPD）、項(xiàng)目制、產(chǎn)品化等先進(jìn)管控策略，提升市場反應(yīng)速度、提高產(chǎn)品質(zhì)量、壓縮成本費(fèi)用、提高履約能力。

1.實(shí)施用戶領(lǐng)域化管理

集中專業(yè)力量推進(jìn)市場開拓。目前，研究院C領(lǐng)域主要涉及4類用戶，對用戶實(shí)施領(lǐng)域化管理。事業(yè)部針對2類用戶先后成立2個(gè)領(lǐng)域辦公室，采取差異化管控的領(lǐng)域化管理，提升領(lǐng)域謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時(shí)，對另外2個(gè)領(lǐng)域的管理職能部門進(jìn)行了明確。對外集中本領(lǐng)域市場資源、人才資源、經(jīng)費(fèi)資源等資源優(yōu)勢，專注度更高，充分發(fā)揮各類資源在領(lǐng)域開拓中的作用，推動(dòng)市場開發(fā)取得重大突破，領(lǐng)域發(fā)展取得重大進(jìn)展；對內(nèi)實(shí)施全要素集成管理，建立完善閉合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)降本增效。

2.實(shí)施型號(hào)研制配套和項(xiàng)目管理的市場化轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)成本控制。通過采用市場化手段選擇配套單位和產(chǎn)品合格供方，打破內(nèi)部利益壁壘，實(shí)施多單位競爭和準(zhǔn)入退出機(jī)制。制定C領(lǐng)域產(chǎn)品型號(hào)（項(xiàng)目）競爭性采購管理辦法，以某型號(hào)研制為試點(diǎn)實(shí)行雙定點(diǎn)、多定點(diǎn)，全面開展彈上、地面產(chǎn)品的競爭性采購工作，優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提升市場競爭力。積極試點(diǎn)并推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目制獎(jiǎng)懲，完善與經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值創(chuàng)造緊密關(guān)聯(lián)的收入分配機(jī)制。制定C領(lǐng)域事業(yè)部合同管理辦法，正式取消原實(shí)施的里程碑付款計(jì)劃，實(shí)施合同制管理。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)專業(yè)化能力建設(shè)

按照市場化C領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)模式將工作分段實(shí)施，建立“預(yù)研、研制、批生產(chǎn)”分離的組織結(jié)構(gòu)，撤銷下設(shè)的技術(shù)部，成立系統(tǒng)研究室、型號(hào)總體室和綜合保障中心。各階段業(yè)務(wù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，改變了由一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)全壽命周期工作的傳統(tǒng)模式。不斷強(qiáng)化批生產(chǎn)和綜合保障職能，成立裝備管理處、保障總體設(shè)計(jì)室和“六性”工程研究室，組建專職的保障測試隊(duì)伍，一方面極大地釋放了研制隊(duì)伍壓力，保持研制隊(duì)伍規(guī)模和精力以開展新型號(hào)研發(fā)；另一方面，通過專業(yè)化能力的提升獲得了用戶價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙豐收，既提高了用戶滿意度，又孵化培育出綜合保障領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.實(shí)施產(chǎn)品化策略

推進(jìn)產(chǎn)品化經(jīng)營改革，推動(dòng)型號(hào)與技術(shù)的系列化、通用化和產(chǎn)品化發(fā)展研究，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”的產(chǎn)品化層級(jí)式發(fā)展模式。緊貼型號(hào)并面向預(yù)研，走關(guān)鍵項(xiàng)目突破、全局系列規(guī)劃的路線，推動(dòng)C領(lǐng)域產(chǎn)品化建設(shè)，建立C領(lǐng)域通用產(chǎn)品貨架，通過統(tǒng)一接口和固化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)C領(lǐng)域產(chǎn)品平臺(tái)化、組合化、系列化發(fā)展；開展典型產(chǎn)品的方案論證、設(shè)計(jì)、試制及試驗(yàn)驗(yàn)證，豐富產(chǎn)品目錄，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品成熟度與可靠性。

三、實(shí)施效果

7年來，C領(lǐng)域事業(yè)部加快推進(jìn)C領(lǐng)域市場化轉(zhuǎn)型的措施和實(shí)踐，形成了面向多用戶的全面研發(fā)格局，承擔(dān)的型號(hào)項(xiàng)目達(dá)幾十個(gè)。到款指標(biāo)年年超額完成，超額完成“十二五”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)30%以上，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到百億元。在市場開發(fā)工作上取得國內(nèi)外市場雙豐收的佳績，鞏固了存量，突破了增量，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)國內(nèi)C領(lǐng)域型號(hào)立項(xiàng)和出口型號(hào)立項(xiàng)，C領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，為研究院及中國航天科技集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。圍繞C領(lǐng)域型號(hào)、核心技術(shù)、能力建設(shè)，系統(tǒng)開展集團(tuán)、研究院、事業(yè)部三級(jí)規(guī)劃編制工作，共完成C領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃47項(xiàng)，領(lǐng)域謀劃發(fā)展能力不斷提升。通過與用戶、上級(jí)部門的對接，多項(xiàng)論證成果進(jìn)入研究院、集團(tuán)及各類用戶的規(guī)劃指南。加大以售后服務(wù)為主的橫向市場開發(fā)力度，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完成幾十個(gè)售后項(xiàng)目市場開發(fā)，簽訂合同數(shù)億元。

總結(jié)C領(lǐng)域型號(hào)研制質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，編制并印發(fā)C領(lǐng)域型號(hào)飛行試驗(yàn)出廠管理要求、某型號(hào)鑒定管理要求等10余項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了C領(lǐng)域型號(hào)及事業(yè)部質(zhì)量管理的工作要求。堅(jiān)定推進(jìn)C領(lǐng)域產(chǎn)品化發(fā)展，從C領(lǐng)域頂層型譜、C領(lǐng)域通用設(shè)備艙等方面開展產(chǎn)品化工作，形成多項(xiàng)事業(yè)部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、10余項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，并在預(yù)研及技術(shù)創(chuàng)新工作上取得重大進(jìn)展。

C領(lǐng)域事業(yè)部的組建與運(yùn)行，作為研究院用戶領(lǐng)域化管理的試驗(yàn)田，取得了預(yù)期的成效，也為研究院用戶領(lǐng)域深化改革探索了有益經(jīng)驗(yàn)；但距真正面向市場的領(lǐng)域經(jīng)營主體還有一定的差距。后續(xù)，研究院將繼續(xù)深化C領(lǐng)域事業(yè)部制改革，探索一體化集成設(shè)計(jì)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域經(jīng)營要素的全閉合；持續(xù)優(yōu)化事業(yè)部運(yùn)行模式，突出利潤中心定位，建立研究院和事業(yè)部決策授權(quán)體系，確保C領(lǐng)域事業(yè)部自主經(jīng)營、責(zé)任明確、自我約束。

同時(shí)，研究院將繼續(xù)擴(kuò)大事業(yè)部制的應(yīng)用范圍，將C領(lǐng)域事業(yè)部改革的成功經(jīng)驗(yàn)輻射到A、B 2個(gè)領(lǐng)域，明確各領(lǐng)域的經(jīng)營責(zé)任主體，強(qiáng)化領(lǐng)域的差異化經(jīng)營管控，重構(gòu)一個(gè)由“綜合經(jīng)營、領(lǐng)域經(jīng)營、項(xiàng)目經(jīng)營、產(chǎn)品經(jīng)營”構(gòu)成的層次合理、集分有度、分工明確、授權(quán)到位、利益均衡的產(chǎn)品經(jīng)營管控體系。