陳明

014年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標(biāo)價格改革試點工作。從2017年起，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價格改革的通知》要求，棉花目標(biāo)價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”，同時建議可開展補貼與質(zhì)量掛鉤試點，不斷積累經(jīng)驗，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策提供參考。

棉花目標(biāo)價格補貼和質(zhì)量掛鉤對棉花產(chǎn)業(yè)的影響

棉花目標(biāo)價格補貼和質(zhì)量掛鉤有助于進(jìn)一步調(diào)控棉花市場。目標(biāo)價格改革主要目的是保持棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，從一味地追求單產(chǎn)和規(guī)模，逐步向提質(zhì)增效、降低成本的方向轉(zhuǎn)變。價格補貼和質(zhì)量掛鉤“優(yōu)棉多補”“劣棉少補”，以市場無形之手，減少、淘汰一部分為領(lǐng)取國家補貼套種或者不適合植棉的田地，從而提升籽棉整體質(zhì)量。

棉花目標(biāo)價格補貼和質(zhì)量掛鉤有助于推動優(yōu)良品種的栽培。2011—2013年3年國家臨時收儲期間棉花收加企業(yè)以衣分定指導(dǎo)價、2014—2016年棉花補貼以籽棉凈重（或籽棉凈重加種植面積）進(jìn)行補貼，錯誤引導(dǎo)植棉戶追求高衣分、高產(chǎn)量的品種，有些植棉戶甚至播種衣分率48%～50%的品種，衣分上升的同時加工皮棉短纖率、疵點（軟籽表皮等）大幅上升，下游用棉企業(yè)情緒很大。補貼和質(zhì)量掛鉤，以質(zhì)論價，優(yōu)棉優(yōu)價，能積極促進(jìn)優(yōu)良品種的培育、種植、推廣，提升國內(nèi)棉花競爭力。

棉花目標(biāo)價格補貼和質(zhì)量掛鉤有助于改變植棉戶傳統(tǒng)思想觀念。目前國內(nèi)大部分植棉戶種植棉花普遍存在這樣一種誤區(qū)：播種量大、密度大，籽棉單產(chǎn)就會高的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生產(chǎn)中，密植技術(shù)不僅造成苗期間出大量多余苗的浪費，養(yǎng)分的浪費，還直接造成后期棉花脫葉效果不好、粗大雜質(zhì)偏多、纖維因后期營養(yǎng)不足強力偏低等等。補貼和質(zhì)量掛鉤，改變植棉戶傳統(tǒng)密植觀念，因地選種、因地種植、因需種植，不僅保障經(jīng)濟利益不受損失，還能從源頭提升籽棉質(zhì)量。

棉花目標(biāo)價格補貼和質(zhì)量掛鉤有助于提升加工企業(yè)生產(chǎn)管理水平。補貼和質(zhì)量掛鉤，間接引導(dǎo)棉花收加企業(yè)不斷提升人員素質(zhì)、責(zé)任心，認(rèn)真做好“一試五定”“優(yōu)棉優(yōu)價”“四分”“因花配車”工作，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。

補貼與價格如何掛好鉤

1.加強部門聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)，推動補貼和質(zhì)量掛鉤。一是政府牽頭各部門密切配合，通過對市場分析、價格折算制定棉花價格補貼和質(zhì)量掛鉤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、方案；二是細(xì)化責(zé)任分工，信息共享，纖檢機構(gòu)及時將日常檢查問題、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、檢驗質(zhì)量情況反饋給相關(guān)部門，以便目標(biāo)價格改革試點工作小組及時調(diào)整、合理安排工作。

2.加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)涉棉企業(yè)觀念。按照《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價格改革的通知》要求，向植棉戶、合作社、棉花加工企業(yè)廣泛宣傳試點工作的政策措施，引導(dǎo)植棉戶、合作社、企業(yè)提高質(zhì)量意識，做好棉花種植、收購、加工、監(jiān)管倉儲、銷售等環(huán)節(jié)工作。

3.加強人員培訓(xùn)，提升企業(yè)生產(chǎn)管理。一是加強企業(yè)棉檢人員培訓(xùn)。企業(yè)棉花檢驗人員素質(zhì)高低、責(zé)任心的高低、檢驗結(jié)果是否準(zhǔn)確直接影響籽棉質(zhì)量的檢驗結(jié)果，影響植棉戶的根本利益，加強企業(yè)棉檢人員培訓(xùn)，規(guī)范棉檢人員檢驗行為，以質(zhì)論價，優(yōu)棉優(yōu)價，公平公正。二是提升企業(yè)管理人員水平。嚴(yán)格落實企業(yè)法人是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，加強企業(yè)管理，對企業(yè)出現(xiàn)的摻雜使假、弄虛作假、混等混級和混入異性纖維等主體責(zé)任問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

4.強化日常監(jiān)督，確保交易公平公正。嚴(yán)格依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》相關(guān)規(guī)定，做好棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。一是嚴(yán)厲打擊不按質(zhì)論價、不分等分級、不執(zhí)行“一試五定”坑農(nóng)害農(nóng)行為；二是做好“棉農(nóng)小樣”“籽棉大垛”抽檢工作，嚴(yán)禁只做定性檢查不做定量檢查，對每個棉花加工廠的每個籽棉大垛都要進(jìn)行回潮率抽檢和異性纖維抽查；三是配合相關(guān)部門做好“轉(zhuǎn)圈棉”、套取國家專項補貼專項檢查工作，核查收購籽棉、加工皮棉實際情況，杜絕植棉戶與企業(yè)聯(lián)合套取補貼現(xiàn)象發(fā)生，保證棉花收加市場公平公正。

5.提升服務(wù)質(zhì)量，落實補貼和質(zhì)量掛鉤工作。纖檢機構(gòu)在為植棉戶、合作社、收加企業(yè)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)咨詢、政策宣傳的同時，還可依托專業(yè)纖維檢驗技術(shù)為植棉戶、合作社、收加企業(yè)提供種植小樣檢驗、收購樣品檢驗等，及時反饋棉花品質(zhì)情況，為植棉戶后期選種、采摘，收加企業(yè)調(diào)整企業(yè)收購、加工工作提供技術(shù)支撐。認(rèn)真做好補貼和質(zhì)量掛鉤工作，確保棉花目標(biāo)價格改革工作落實到位。

（作者單位：博州纖維檢驗所）endprint