方 俊 何 芳 張 東 艾 超

(國(guó)網(wǎng)銅陵供電公司運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè) (控)中心 安徽 銅陵 244000)

供電企業(yè) “市縣一體化”管理模式下卓越績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的探索應(yīng)用

方 俊 何 芳 張 東 艾 超

(國(guó)網(wǎng)銅陵供電公司運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè) (控)中心 安徽 銅陵 244000)

卓越績(jī)效管理模式是一種國(guó)際通行的綜合組織績(jī)效管理方法，其通過(guò)為客戶、員工和其他利益相關(guān)方不斷創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組織能力的持續(xù)提升。國(guó)網(wǎng)銅陵供電公司和下轄義安供電公司積極探索“更集約、更扁平、更專業(yè)”的管理方法，在調(diào)控、運(yùn)檢、信通三個(gè)專業(yè)“市縣一體化”運(yùn)作，建立了運(yùn)監(jiān)中心綜合管控、專業(yè)部門縱向指導(dǎo)的“綜+?！苯M織管控模式，探索構(gòu)建了在“市縣一體化”管理模式下的卓越管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，為國(guó)內(nèi)電力行業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效模式提升經(jīng)營(yíng)管理提供了有益借鑒。

供電企業(yè);卓越績(jī)效

一、引言

卓越績(jī)效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)美國(guó)波多里奇評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定并發(fā)布的?！蹲吭娇?jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 (GB－T 19580－2012)》從領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略，顧客與市場(chǎng)，資源、過(guò)程管理，測(cè)量、分析與改進(jìn)以及經(jīng)營(yíng)結(jié)果等七個(gè)方面規(guī)定了組織績(jī)效的評(píng)價(jià)要求，以實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)結(jié)果①，體現(xiàn)“大質(zhì)量”的觀念。

導(dǎo)入并應(yīng)用卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可幫助企業(yè)提高整體績(jī)效能力，為企業(yè)的所有者、顧客、員工、供方、合作伙伴和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于企業(yè)獲得長(zhǎng)期成功②。本文在總結(jié)銅陵供電公司導(dǎo)入卓越績(jī)效模式、開展卓越績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位“市縣一體化”工作的背景，提出適用于同類供電企業(yè)的全員卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)模式。

二、卓越績(jī)效應(yīng)用背景

(一)國(guó)網(wǎng)公司卓越績(jī)效理念應(yīng)用背景

國(guó)家電網(wǎng)公司自2012年開始，進(jìn)行了國(guó)際通用的卓越績(jī)效模式的理論研究和應(yīng)用探索工作，初步構(gòu)建了具有電網(wǎng)企業(yè)特色的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系。國(guó)家電網(wǎng)公司卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型主要應(yīng)用卓越績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參考?xì)W洲質(zhì)量獎(jiǎng)卓越績(jī)效模型和美國(guó)波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)實(shí)際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略，顧客與市場(chǎng)，資源，過(guò)程管理，測(cè)量、分析與改進(jìn)以及結(jié)果等七個(gè)方面組織卓越績(jī)效的評(píng)價(jià)要求和實(shí)施建議③等內(nèi)容進(jìn)行展開、調(diào)整、合并而成。評(píng)價(jià)體系包括69項(xiàng)過(guò)程條款和47項(xiàng)結(jié)果指標(biāo)，以“兩個(gè)一流”愿景目標(biāo)為導(dǎo)向，以“三集五大”和“五位一體”管理體系為基礎(chǔ)，以國(guó)網(wǎng)公司制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，推動(dòng)公司管理成熟度的持續(xù)提升。

(二)本單位“市縣一體化”管理背景

2016年，銅陵供電公司市縣一體化工作向縣、區(qū)公司全面延伸，形成了以市帶縣、雙向融合的良好局面。國(guó)網(wǎng)銅陵市義安區(qū)供電公司在全省率先實(shí)現(xiàn)調(diào)控、運(yùn)檢、信通三個(gè)專業(yè)“市縣一體化”，基本實(shí)現(xiàn)了“三集五大”等專業(yè)一體化運(yùn)作。

運(yùn)檢一體化管理。銅陵供電公司全面上收縣公司35千伏變電設(shè)備運(yùn)檢業(yè)務(wù)，推行“1+3+X”值班模式，在縣公司開展變電設(shè)備狀態(tài)檢修和帶電測(cè)試;將市郊配網(wǎng)、縣域配網(wǎng)10千伏中壓配網(wǎng)運(yùn)檢業(yè)務(wù)劃至配電運(yùn)檢室管理，優(yōu)化調(diào)整“網(wǎng)格化”搶修駐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)配電運(yùn)檢業(yè)務(wù)的“五化”、“五統(tǒng)一”。

調(diào)控一體化管理。撤銷縣級(jí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)主、配網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)分離運(yùn)作。成立配搶指揮中心，強(qiáng)化對(duì)縣域電網(wǎng)運(yùn)行的研判和調(diào)控，完成“調(diào)配一體化”等信息系統(tǒng)建設(shè)，縣域變電站信息全部接入地調(diào)技術(shù)支持系統(tǒng)，通過(guò)安裝視頻裝置實(shí)現(xiàn)地縣域配網(wǎng)搶修可視化管理，目前縣域電網(wǎng)事故處置及時(shí)率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。

信息通信一體化管理。建立信息運(yùn)行監(jiān)控室，依托市縣信息通信一體化運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息指標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)控、預(yù)警及事件處理;明確設(shè)備主人，實(shí)現(xiàn)終端設(shè)備與使用人員、所在房間號(hào)的綁定;研發(fā)運(yùn)用信息運(yùn)維智能化工具，實(shí)現(xiàn)了市縣公司信通業(yè)務(wù)協(xié)同、信息貫通、流程在線、風(fēng)險(xiǎn)可控;完成縣公司廣域網(wǎng)和集約變電站信通設(shè)備改造。

三、模式構(gòu)建

(一)總體思路

建立歸口部門綜合管控、專業(yè)部門縱向指導(dǎo)的“綜+?！苯M織管控模式，推行“三個(gè)統(tǒng)一”，施行“兩個(gè)融合”，構(gòu)建市縣一體化的卓越績(jī)效與專業(yè)融合機(jī)制。

推行“三個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一職責(zé)界面，建立歸口部門綜合管控、專業(yè)部門縱向指導(dǎo)的“綜+?！苯M織管控模式;統(tǒng)一管理流程，制定銅陵供電公司卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)五項(xiàng)流程，促進(jìn)市縣工作有序開展;統(tǒng)一評(píng)價(jià)規(guī)范，制定市縣公司卓越績(jī)效過(guò)程管理工作規(guī)范，統(tǒng)一管理與評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

施行“兩個(gè)融合”。即施行資源融合共享，建立資源共享中心，促進(jìn)卓越績(jī)效自評(píng)師等人力資源合理流動(dòng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及過(guò)程文件等信息資源實(shí)時(shí)共享;施行過(guò)程融合管控，建立聯(lián)同協(xié)調(diào)機(jī)制、垂直管理機(jī)制、督辦查辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)過(guò)程的統(tǒng)籌管控。

(二)統(tǒng)一職責(zé)界面，構(gòu)建矩陣式管理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

銅陵供電公司、義安供電公司作為卓越績(jī)效工作主體，成立卓越績(jī)效工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專項(xiàng)評(píng)價(jià)小組，建立了“雙向促進(jìn)、兩級(jí)交叉”的卓越績(jī)效管理與評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。

(三)統(tǒng)一管理流程，明確上下游管理評(píng)價(jià)鏈條

細(xì)化前期準(zhǔn)備、自我評(píng)價(jià)、綜合診斷、改進(jìn)提升、總結(jié)固化5階段工作流程，明確各項(xiàng)流程上下游準(zhǔn)備條件與輸出成果，明確卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作鏈條。

前期準(zhǔn)備階段重點(diǎn)是成立組織機(jī)構(gòu)，確定市縣公司組織形式，健全管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，在全公司普及卓越管理理念，營(yíng)造追求卓越的工作氛圍。工作流程包括建立組織機(jī)構(gòu)、編制工作方案、開展培訓(xùn)宣貫三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

自我評(píng)價(jià)階段重點(diǎn)是應(yīng)用卓越績(jī)效體系，開展自我評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告，查找管理短板，識(shí)別管理優(yōu)勢(shì)，尋找改進(jìn)機(jī)會(huì)。工作流程包括準(zhǔn)備自評(píng)材料、開展自我評(píng)價(jià)、整合自評(píng)成果三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

綜合診斷階段重點(diǎn)是綜合診斷分析管理現(xiàn)狀，對(duì)管理成熟度和績(jī)效卓越度進(jìn)行綜合定量打分和定性評(píng)級(jí)，分析管理中存在的共性問(wèn)題，從體制、機(jī)制、方法的角度提出系統(tǒng)性的優(yōu)化建議。工作流程包括準(zhǔn)備分析評(píng)分結(jié)果、溝通評(píng)價(jià)結(jié)果、提出優(yōu)化建議三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

改進(jìn)提升階段重點(diǎn)是緊密結(jié)合“三集五大”體系運(yùn)行要求，消除管理空白項(xiàng)，彌補(bǔ)管理短板，系統(tǒng)改進(jìn)提升管理水平。工作流程包括確定改進(jìn)順序、制定改進(jìn)方案、執(zhí)行改進(jìn)計(jì)劃三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

總結(jié)固化階段重點(diǎn)是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)成果，提煉卓越管理案例和創(chuàng)新做法。工作流程包括提煉卓越案例、編制年度總結(jié)兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

(四)統(tǒng)一評(píng)價(jià)規(guī)范，深化市縣業(yè)務(wù)縱向貫通

制定卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市公司歸口部門及16個(gè)專業(yè)部門、縣公司歸口部門及9個(gè)專業(yè)部門卓越績(jī)效工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)從部門推進(jìn)卓越績(jī)效體系應(yīng)用完成情況、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性、部門卓越案例編寫情況三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其中，推進(jìn)卓越績(jī)效體系應(yīng)用完成情況對(duì)各部門前期準(zhǔn)備、自我評(píng)價(jià)、綜合診斷、改進(jìn)提升、總結(jié)固化等階段各部門卓越績(jī)效評(píng)價(jià)工作的及時(shí)性、工作投入程度和成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)采取扣分方式進(jìn)行;卓越績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性參考過(guò)程得分與結(jié)果得分偏差情況，對(duì)過(guò)程結(jié)果偏差度較大的部門卓越績(jī)效自評(píng)報(bào)告準(zhǔn)確度進(jìn)行核查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的過(guò)程評(píng)價(jià)材料不真實(shí)、結(jié)果指標(biāo)不真實(shí)、不準(zhǔn)確進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)采取扣分方式進(jìn)行;卓越案例編寫情況對(duì)各部門在改進(jìn)提升與總結(jié)固化階段，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司和安徽公司卓越案例編寫要求，編制并提交本部門業(yè)務(wù)卓越案例的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)分值采取加分方式進(jìn)行。

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在每階段完成后對(duì)部門工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性在綜合評(píng)價(jià)階段結(jié)束后開展;對(duì)各部門卓越案例編寫情況評(píng)價(jià)在總結(jié)固化階段結(jié)束后開展。評(píng)價(jià)納入公司績(jī)效考核，并對(duì)執(zhí)行不力的、成效不顯的部門或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格考核。

(五)建立共享中心，促進(jìn)管理資源融合共享

專家靈活配置。銅陵供電公司和義安供電公司各類自評(píng)人員共39人，其中2名自評(píng)師通過(guò)中質(zhì)協(xié)培訓(xùn)認(rèn)證，25名自評(píng)師通過(guò)安徽公司培訓(xùn)認(rèn)證，12名卓越績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)責(zé)任人作為自評(píng)師后備培養(yǎng)。自評(píng)師團(tuán)隊(duì)由市公司歸口部門統(tǒng)一調(diào)配、劃分評(píng)價(jià)小組、分配評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自評(píng)師對(duì)應(yīng)過(guò)程評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的“一貫到底”。在自我評(píng)價(jià)階段，重點(diǎn)開展各專業(yè)資料評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià);在綜合診斷階段，主要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)所評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)管理短板給出改進(jìn)建議。

信息集中共享。對(duì)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、要求，培訓(xùn)資料等進(jìn)行集中共享。一是銅陵供電公司網(wǎng)站首頁(yè)開發(fā)卓越績(jī)效欄目。利用公司網(wǎng)站資源，在首頁(yè)開發(fā)卓越績(jī)效欄目，包括“管理要求”、“工作動(dòng)態(tài)”、“學(xué)習(xí)資料”三個(gè)板塊，刊載卓越績(jī)效管理與評(píng)價(jià)知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)信息，有利于干部職工學(xué)習(xí)卓越績(jī)效指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)要求等內(nèi)容，并及時(shí)掌握工作進(jìn)展。二是銅陵供電公司微信公眾號(hào)設(shè)立卓越績(jī)效專項(xiàng)頻道。在國(guó)網(wǎng)銅陵供電公司統(tǒng)一微信公眾號(hào)上設(shè)立了銅陵供電公司卓越績(jī)效管理與評(píng)價(jià)專項(xiàng)頻道，在公眾號(hào)向訂閱用戶推送評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理案例等相關(guān)知識(shí)。公司用戶可在公眾號(hào)反饋?zhàn)吭娇?jī)效管理與評(píng)價(jià)工作中的相關(guān)問(wèn)題，與專業(yè)人員進(jìn)行互動(dòng)交流，及時(shí)解決工作過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，設(shè)專人給予解答回復(fù)，保障公司卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作順利開展。

(六)建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程融合管控

建立聯(lián)同協(xié)調(diào)機(jī)制。為確保市縣一體的卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作有效推進(jìn)，銅陵供電公司建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，由市公司歸口部門綜合協(xié)調(diào)各職能部門推進(jìn)整體工作，各部門的困難和問(wèn)題均反饋至歸口部門進(jìn)行集中分析，視情況提交公司分管領(lǐng)導(dǎo)或辦公室審議。

建立垂直管理機(jī)制。明確市公司各職能部門的專業(yè)垂直管理職責(zé)，有各職能部門依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)縣公司各項(xiàng)工作的專業(yè)指導(dǎo)和幫扶，督促縣公司開展卓越績(jī)效評(píng)價(jià)診斷短板的改進(jìn)提升和卓越管理案例的提煉。按月對(duì)卓越績(jī)效專業(yè)管理問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)回顧，形成專業(yè)垂直管理的閉環(huán)機(jī)制。

建立督辦查辦機(jī)制。建立市縣工作例會(huì)機(jī)制，卓越績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會(huì)議，研究討論工作推進(jìn)中的進(jìn)展情況、取得成效和存在困難，對(duì)于會(huì)議議定事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，并將市縣一體化推進(jìn)情況納入公司績(jī)效考核，對(duì)執(zhí)行不力的、成效不顯的部門或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格考核。

四、結(jié)語(yǔ)

市縣一體化卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)模式下，銅陵供電公司和義安供電公司同步開展卓越績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作，市公司各管理部門充分發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)于縣公司管理實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”和“兩個(gè)一體”管理策略，細(xì)化了卓越績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作個(gè)階段的管理評(píng)價(jià)鏈條，對(duì)公司調(diào)控、運(yùn)檢、信通等專業(yè)“市縣一體化”改革成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。市縣公司各專業(yè)卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作集約、高效開展，節(jié)省了大量的人力、物力成本，提高了卓越績(jī)效管理和評(píng)價(jià)效率。

【注釋】

①國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì).GB－T 19580－2012，卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則［S］.北京，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012

②金國(guó)強(qiáng).卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)［J］.電子質(zhì)量，2005(11):49－51

③國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì).GB－T 19579－2012，卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南［S］.北京，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012

方俊 (1981－)，男，本科，高級(jí)工程師，研究方向:電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)及卓越績(jī)效管理;何芳 (1978－)，女，本科，高級(jí)工程師，研究方向:同業(yè)對(duì)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化及卓越績(jī)效管理;張東 (1982－)，男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向:電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)分析;艾超 (1985－)，男，本科，工程師，研究方向:電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。