劉月喬

(吉林省東北亞研究中心 吉林 長(zhǎng)春 130012)

“一帶一路”戰(zhàn)略下吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的新現(xiàn)狀與新機(jī)遇

劉月喬

(吉林省東北亞研究中心 吉林 長(zhǎng)春 130012)

2010年以來(lái)，中俄貿(mào)易額逐年上升，2016年中俄雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到695.25億美元，中俄貿(mào)易持續(xù)升溫。然而吉林省對(duì)俄貿(mào)易卻并沒(méi)有大的起色。本文分析了吉林省對(duì)俄貿(mào)易的特點(diǎn)，指出目前吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨新的機(jī)遇及對(duì)策:首先要抓住我國(guó)“一帶一路”、“振興東北勞動(dòng)業(yè)基地”與俄羅斯著力發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，大力參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);充分利用吉林省對(duì)俄的地緣優(yōu)勢(shì)，借助俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的契機(jī)加大雙方的經(jīng)貿(mào)合作。第二，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品不能自給，糧食缺口大，吉林省作為全國(guó)重要的商品糧基地，應(yīng)該提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品影響力，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的農(nóng)副產(chǎn)品出口。第三，發(fā)揮琿春地緣優(yōu)勢(shì)，提升琿春的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)琿春本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升出口加工基地的建設(shè)。充分發(fā)揮琿春口岸功能，重啟春化分水嶺口岸。

吉林省;對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作;琿春;一帶一路

一、吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

2010年－2016年六年間，中俄雙邊貿(mào)易額度逐年上升，2016年中俄雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到695.25億美元，較上年增長(zhǎng)2.2%。我國(guó)對(duì)俄出口為372.97億美元，比2015年增長(zhǎng)7.3%;我國(guó)自俄進(jìn)口額為322.28億美元，較上年下降三個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)繼續(xù)成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。其中黑龍江省仍舊獨(dú)占鰲頭，對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到91.9億美元［1］，連續(xù)多年成為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額度最大的省份。與黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額的顯赫成果相比，雖然同為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的主要省份，吉林省的對(duì)俄貿(mào)易額就相形見(jiàn)絀。2017年1－5月吉林省對(duì)俄進(jìn)出口總額為34364萬(wàn)元，其中出口額度為37970萬(wàn)元。

2017年05月吉林省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值表 (人民幣值) (單位萬(wàn)元人民幣)

二、根據(jù)長(zhǎng)春海關(guān)公布信息繪制

自1994年吉林省對(duì)俄出口額達(dá)到8049萬(wàn)美元后，近些年吉林省對(duì)俄貿(mào)易額呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢(shì)，特別是2010年以后，下滑較為明顯，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。但同時(shí)，吉林省的對(duì)外貿(mào)易總額卻逐年提升，特別是2016年吉林省外貿(mào)進(jìn)出口總額共達(dá)到1217億元人民幣，較上年增長(zhǎng)3.8%，屬于全國(guó)僅有的八個(gè)外貿(mào)額正增長(zhǎng)的省份之一，增速排在全國(guó)第三位，高于全國(guó)平均水平4.7%。

雖然吉林省對(duì)俄貿(mào)易近年來(lái)一直不景氣，但吉林省正在努力創(chuàng)造各種條件來(lái)提升對(duì)俄貿(mào)易。例如:2016年長(zhǎng)春市開(kāi)通了專門(mén)對(duì)俄電子商務(wù)貨運(yùn)的包機(jī)業(yè)務(wù);推動(dòng)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)協(xié)同“走出去”，制定省級(jí)境外園區(qū)考核辦法;積極推動(dòng)了長(zhǎng)春滿洲里歐洲貨運(yùn)鐵路專線的開(kāi)通，與俄羅斯協(xié)商共同完善了馬林哈諾鐵路口岸檢驗(yàn)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)了中俄琿馬鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)常態(tài)化的運(yùn)行。

三、吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

1.中俄關(guān)系平穩(wěn)且順利，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。自二十世紀(jì)九十年代初蘇聯(lián)解體以來(lái)，中俄關(guān)系總體上處于不斷“密切”的發(fā)展態(tài)勢(shì):1991年－1994年“睦鄰友好關(guān)系”、1994年－1996年“建設(shè)性伙伴關(guān)系”、1996年－2012年“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”到2012年至今的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。特別是2013年3月，中俄兩國(guó)元首在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，在聲明中特別提出“中俄面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國(guó)前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果”［2］。在該聲明中，兩國(guó)提出到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2000億美元，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化，維護(hù)雙邊貿(mào)易平衡，雙方都加大對(duì)對(duì)方的投資。這無(wú)疑為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了有力的政治保障。

2.中俄兩國(guó)發(fā)展目標(biāo)較為契合。我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略于2015年3月正式啟動(dòng)，2014年由俄羅斯?fàn)款^的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”也于2015年正式啟動(dòng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中提出建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想得到了蒙古和俄羅斯的支持，這一構(gòu)想與“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”高度契合。兩國(guó)元首還簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，文件指出應(yīng)該進(jìn)一步加大與東北亞區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作，特別提出建議“籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展 (投資)基金”。2016年4月該意見(jiàn)正式發(fā)布，意見(jiàn)中特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)草原之路倡議的對(duì)接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作”。近幾年俄羅斯政府不斷加強(qiáng)對(duì)其遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注，2014年10月俄羅斯政府審議通過(guò)了《關(guān)于遠(yuǎn)東及個(gè)別地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法案》及該法案相關(guān)的俄羅斯稅法及若干法律的修訂法案。2015年3月《跨越式發(fā)展區(qū)法案》正式生效，并批準(zhǔn)了遠(yuǎn)東地區(qū)第一批三個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，迄今已經(jīng)批準(zhǔn)了十四個(gè)。這兩部法案規(guī)定了促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠措施，這無(wú)疑為吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了利好消息。

3.俄羅斯內(nèi)憂外患促使其必須加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，重視遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。作為世界上最強(qiáng)大的兩大軍事強(qiáng)國(guó)，美俄之間存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，美俄關(guān)系短時(shí)間內(nèi)不可能有大的改善。近期美俄關(guān)系更是日趨緊張，幾乎降至“冰點(diǎn)”。兩國(guó)之間的矛盾分歧存在已久，并沒(méi)有因?yàn)椴蛔邔こＢ返奶乩势丈吓_(tái)而像之前外界紛紛預(yù)測(cè)的，美俄關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2016年12月29日，奧巴馬任期尾聲，宣布對(duì)俄實(shí)行制裁，下令驅(qū)逐三十五名在美的俄羅斯外交官，并責(zé)令其72小時(shí)離開(kāi)美國(guó)境內(nèi)，這一舉措引起世界嘩然。2017年7月26日美眾議院投票通過(guò)了新一輪對(duì)俄羅斯、伊朗、朝鮮的制裁方案。四天后，7月30日，俄羅斯總統(tǒng)普京即宣布將驅(qū)逐755名美國(guó)駐俄羅斯外交官，以此作為對(duì)美國(guó)驅(qū)逐俄外交官、對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的報(bào)復(fù)措施。俄美之間緊張的政治關(guān)系，勢(shì)必影響雙方的經(jīng)貿(mào)合作。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾一度奉行“親西方”的政策，然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素，該政策并未取得預(yù)期的效果。特別是近年來(lái)，由于克里米亞問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)、俄羅斯出兵敘利亞等，很多西方國(guó)家紛紛追隨美國(guó)的步伐不斷加大的對(duì)俄羅斯的封鎖和制裁。原本的“華約”國(guó)家，也都更樂(lè)于加入以美國(guó)為首的“北約”。俄羅斯向歐洲“靠攏”并未成功，在歐洲地區(qū)也并未如愿找到合適的“伙伴”。

1992年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽，在其經(jīng)濟(jì)參謀的建議下引入了激進(jìn)的“休克療法”，希望能對(duì)俄羅斯進(jìn)行一場(chǎng)徹頭徹尾的經(jīng)濟(jì)改革，從此進(jìn)入西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，快速躋身西方發(fā)達(dá)國(guó)家行列。然而，這種不切實(shí)際的改革方法并沒(méi)有奏效，反而使俄羅斯陷入了空前的危機(jī)。直至今日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖然有所恢復(fù)，但仍舊元?dú)獯髠?。特別是近年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格下跌，對(duì)以能源出口占外貿(mào)主要成分的俄羅斯來(lái)說(shuō)雪上加霜。2014年盧布大跌，更是使俄羅斯大量資金外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次受到創(chuàng)傷。

俄羅斯長(zhǎng)期重視對(duì)期歐洲部分的發(fā)展，但近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，俄羅斯也逐漸加強(qiáng)了對(duì)其遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)。

四、吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

1.抓住我國(guó)“一帶一路”、“振興東北勞動(dòng)業(yè)基地”與俄羅斯著力發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史機(jī)遇。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，大力參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

2013年9月、10月習(xí)近平主席在出訪期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這是“一帶一路”暢想的首次提出。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。至此，“一帶一路”戰(zhàn)略的路線圖正式公布，其中對(duì)吉林省在“一帶一路”建設(shè)中的作用也給予了明確定位“長(zhǎng)春建設(shè)成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、延吉 (長(zhǎng)白)建設(shè)成重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)吉林省對(duì)俄陸海聯(lián)運(yùn)通道合作”。由此吉林省成為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要省區(qū)之一。此后，在吉林省“十三五規(guī)劃”中，也相繼提出了要積極主動(dòng)參與融入“一帶一路”的建設(shè)中，進(jìn)一步有效推動(dòng)長(zhǎng)吉圖地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，并推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作:“強(qiáng)化與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)放戰(zhàn)略的銜接，深度開(kāi)發(fā)俄等境外市場(chǎng)，加強(qiáng)油氣等能源資源的引進(jìn)和利用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，建設(shè)中俄境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和長(zhǎng)春中俄科技園”。

2.加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品不能自給，糧食缺口大。

氣候條件是俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素，雖然俄羅斯地域?qū)拸V，但寒帶占據(jù)了大部分面積，不適應(yīng)耕種。俄羅斯的農(nóng)業(yè)主要分布在其歐洲部分，東歐平原的伏爾加河流域和頓河流域是俄羅斯主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。阿穆?tīng)栔荨⒐瓦吔畢^(qū)、濱海區(qū)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。雖然俄遠(yuǎn)東地區(qū)近年來(lái)農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到自給自足的水平［3］。糧食供給量只能達(dá)到不足20%，每年缺口近百萬(wàn)噸;蔬菜供給只能滿足50%，每年缺口約在40萬(wàn)噸以上。即使是簡(jiǎn)單的飼料糧仍然缺口奇大，小麥、玉米、大豆等飼料均是其長(zhǎng)期需要進(jìn)口的商品。據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口肉類近3萬(wàn)噸，其中從我國(guó)進(jìn)口1.47萬(wàn)噸，從美國(guó)進(jìn)口1.52萬(wàn)噸;進(jìn)口糧食 (包括米、面、飼料糧等)115.39萬(wàn)噸，其中自我國(guó)進(jìn)口大米12.69萬(wàn)噸，進(jìn)口玉米六千噸。目前，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品仍大部分從國(guó)外進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也一直維持較高水平。我國(guó)已經(jīng)事實(shí)上成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、食品的重要供應(yīng)者，特別是在基礎(chǔ)的糧食、肉類、蔬菜和水果方便。因此我國(guó)與俄羅斯在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)領(lǐng)域具有比較廣的合作前景。

3.發(fā)揮琿春地緣優(yōu)勢(shì)，提升琿春的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

充分發(fā)揮琿春口岸功能，重啟春化分水嶺口岸。

琿春市春華分水嶺歷史上曾經(jīng)是我國(guó)對(duì)俄口岸之一，該口岸距離俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)巴拉巴什鎮(zhèn)僅僅18公里遠(yuǎn)，距離海參崴僅130公里，從這里陸路方式到達(dá)海參崴比從黑龍江綏芬河口岸出發(fā)要近100公里。因?yàn)榉炙畮X口岸與符拉迪沃斯托克 (海參崴)的運(yùn)輸距離比琿春長(zhǎng)嶺子口岸短，俄羅斯方面多次表示了對(duì)重啟分水嶺口岸的興趣。為此，吉林省應(yīng)該積極與俄羅斯有關(guān)方面協(xié)商，盡快重啟分水嶺口岸，以擴(kuò)大琿春市口岸的過(guò)貨量，促進(jìn)吉林省對(duì)俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

吉林省應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮琿春口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化琿春口岸的建設(shè)和運(yùn)輸通道的建設(shè)。不斷完善并擴(kuò)大琿春出口加工區(qū)，早日使中俄互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。

［1］ 中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站:http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/oymytj/201701/20170102502299.shtml

［2］該數(shù)據(jù)引自黑龍江省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站:http://www.hlj.stats.gov.cn/tjfx/sjtjfx/201706/t20170627_59265.htm

［3］李楠，李慧男.吉林省對(duì)俄羅斯 (遠(yuǎn)東地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作的問(wèn)題與對(duì)策分析.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009年9月第28卷第9期.

劉月喬 (1986－)，女，土家族，吉林省四平市，碩士研究生，助理研究員，研究方向:美國(guó)問(wèn)題，美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略。