王利東，袁思文，劉梅娟

（1.嘉興南洋職業(yè)技術學院 財經(jīng)管理分院 浙江嘉興314000；2.嘉興南洋職業(yè)技術學院 學生處，浙江 嘉興314000；3.浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江嘉興311300）

小康社會建設背景下嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務體制創(chuàng)新研究

王利東1，袁思文2，劉梅娟3

（1.嘉興南洋職業(yè)技術學院 財經(jīng)管理分院 浙江嘉興314000；2.嘉興南洋職業(yè)技術學院 學生處，浙江 嘉興314000；3.浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江嘉興311300）

全面建設小康社會是我國實現(xiàn)民主富強的必由之路，其最大的障礙在農(nóng)村社區(qū)居民小康建設的短板。農(nóng)村社區(qū)服務建設事關廣大農(nóng)村社區(qū)居民的福祉。所以，在分析嘉興市兩區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務的基礎上，構建了適合嘉興地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)服務創(chuàng)新體制。

小康社會；農(nóng)村社區(qū)服務；服務體系

十八大報告提出到2020年我國要全面建成小康社會。小康社會是中國特色社會主義建設的里程碑，重要性不言而喻[1]。小康社會的短板在農(nóng)村社區(qū)，需要農(nóng)村社區(qū)的大力改革和發(fā)展。但是長期以來的城鄉(xiāng)二元結構體制，造成農(nóng)村社區(qū)在公共服務發(fā)展方面嚴重滯后于城市的發(fā)展，這有悖于中央提出的城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略。改變這種差異既要靠國家政策的支持，又要靠農(nóng)村自身的快速發(fā)展，同時還需要結合新時代、新技術對農(nóng)村社區(qū)的服務體制進行創(chuàng)新。

本文以浙江省嘉興市為例，在對嘉興秀洲和南湖兩區(qū)農(nóng)村社會服務調(diào)查的基礎上，梳理兩區(qū)在農(nóng)村社會服務方面存在的問題，分析了影響農(nóng)村社區(qū)服務創(chuàng)新的影響因素，構建了適合嘉興地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)服務創(chuàng)新體制。

一、嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務存在的問題

為了深入了解嘉興市兩區(qū)在農(nóng)村社區(qū)服務方面存在的問題，課題組在2016年5月到10月之間對嘉興市兩區(qū)的167個鄉(xiāng)村通過問卷、實地走訪和訪談等方式進行實地調(diào)研。其后發(fā)現(xiàn)以下問題。

（一）農(nóng)村社區(qū)服務滿意度不高

現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)服務項目，方便了農(nóng)村社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活，為社區(qū)居民子女的教育，居民的文體活動，農(nóng)村社區(qū)財務公示等提供了保障。但是由于在服務質(zhì)量上的差異性，具體服務形式的“缺斤少兩”，服務管理的不到位等因素的存在，在具體服務項目上滿意度并不是很高，在公共設施配套滿意度為80%，生態(tài)環(huán)境狀況滿意度為75%，安全狀況滿意度為98%，醫(yī)療衛(wèi)生滿意度為90%，財務公開滿意度為78%，干部管理水平滿意度為86%。

（二）農(nóng)村社區(qū)服務資金投入少

目前在農(nóng)村社區(qū)服務的資金投入方面更多的是靠地方政府的投入，而地方政府的投入很大程度上依賴于當?shù)卣呢斦顩r和當年的財政支出結構，沒有固定的農(nóng)村社區(qū)建設資金，這就造成在農(nóng)村社區(qū)服務建設方面每年的投入力度大小不一，不能持續(xù)有效保證農(nóng)村社區(qū)服務建設的資金到位。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務供給需求失衡

由于投資主體的單一和農(nóng)村社區(qū)基層治理方式的固化，造成在農(nóng)村社區(qū)服務項目的建設上與農(nóng)村社區(qū)居民的實際需求脫節(jié)，在社區(qū)服務項目的建設上更多的是按照政府的規(guī)劃來進行，比如，花費很多資金建設的文化禮堂和體育鍛煉設施，使用效率不夠高，因其完全不是農(nóng)村社區(qū)居民最急需的項目。而對于農(nóng)村社區(qū)居民急需解決的社區(qū)醫(yī)療、教育和農(nóng)村電商等方面的服務項目建設上面進展緩慢[2]。

（四）農(nóng)村社區(qū)服務參與主體積極性低

在農(nóng)村社區(qū)服務建設和管理上面，由于農(nóng)村社區(qū)居民的認識不到位，很多農(nóng)村社區(qū)居民都處于被動地位，參與積極性低。大多數(shù)居民認為這是政府應該做的事情，他們只要根據(jù)政府的提供來享受服務就可以，至于具體服務內(nèi)容的效果很少有社區(qū)居民加以評價，農(nóng)村社區(qū)居民參與主體的缺失，造成社區(qū)服務建設和管理的效果大打折扣[3]。

（五）農(nóng)村社區(qū)人才相對匱乏

農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和管理，離不開人才的集聚。當前，由于農(nóng)村社區(qū)的機制體制不靈活、農(nóng)村社區(qū)服務的不健全和不到位、城鄉(xiāng)之間的差距等原因，造成農(nóng)村社區(qū)留不住人才，人才紛紛外流，特別是高技術和高學歷人才的流失，對農(nóng)村的長久和可持續(xù)發(fā)展影響很大[4]。

二、嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務體制創(chuàng)新的影響因素分析

（一）制度因素

1.農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權改革的進度

農(nóng)村社區(qū)服務的建設和推進，離不開農(nóng)村社區(qū)居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增收[5]。而目前隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的持續(xù)增收已經(jīng)遇到瓶頸，需要更加大規(guī)模的集約化生產(chǎn)來推動生產(chǎn)力的發(fā)展，但由于我國社會主義集體所有制的性質(zhì)，造成農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)關系阻礙這種生產(chǎn)力的發(fā)展[6]。因此，農(nóng)村農(nóng)地確權和農(nóng)村股份制改革的進度直接影響農(nóng)村社區(qū)服務建設和發(fā)展。

2.農(nóng)村社區(qū)基層政府改革的力度

農(nóng)村社區(qū)服務的管理水平的提升離不開基層政府的改革和創(chuàng)新，農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性離不開基層政府的大力宣傳和引導，農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權改革離不開基層政府的推動。而基層政府的治理能力和水平的提升，關鍵是基層黨組織和社區(qū)委員會是否能夠創(chuàng)新管理方式，是否能夠推進民主化進程，是否能夠放權，也就是說關鍵是農(nóng)村社區(qū)基層政權改革的力度。

（二）主體因素

1.地方政府的積極性

農(nóng)村社區(qū)服務體制的建設最主要的推動者是地方政府，最主要的規(guī)劃者是地方政府，最主要的引導者是地方政府，最主要的資金投入主體是地方政府。因此地方政府的積極性直接關系到農(nóng)村社區(qū)服務建設的成敗[7]。而地方政府由于受制于其他社會事務的影響，不管是在社區(qū)服務建設的資金投入上，還是在社區(qū)服務的規(guī)劃和管理方面都很難增加積極性，因此要大力提升地方政府參與農(nóng)村社會服務建設的積極性[8]。

2.廣大農(nóng)村社區(qū)居民的參與度

農(nóng)村社區(qū)服務的最終受益者是廣大農(nóng)村社區(qū)居民，具體的效果和需求情況如何，離不開廣大社區(qū)居民的意見和建議，離不開他們的積極獻策；社區(qū)服務的資金投入，離不開他們的投入和支持；社區(qū)服務的管理，離不開他們的積極參與[9]。

3.其他社會組織的支持度

農(nóng)村社區(qū)服務的很多項目，如農(nóng)村醫(yī)療服務、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技技術推廣、農(nóng)村網(wǎng)絡指導等，由于缺少相關的專業(yè)人才，光靠農(nóng)村社區(qū)自身的力量不足以解決，需要其他社會組織的積極支持，且農(nóng)村社區(qū)服務的管理有些時候也需要其他組織力量的參與。因此，其他社區(qū)組織是否能夠提供相關的支持和援助，直接關系著農(nóng)村社區(qū)服務建設的質(zhì)量。

（三）支持因素

1.現(xiàn)代科技的農(nóng)村使用率

現(xiàn)代網(wǎng)絡科技的發(fā)展，大大方便了人們的日常生活，比如購物、信息查詢、學習教育、社會事業(yè)繳費、看病等都可以在借助網(wǎng)絡來完成，而網(wǎng)絡在農(nóng)村社區(qū)服務方面將大有作為，可以指導農(nóng)民熟悉和掌握相關農(nóng)業(yè)技術，向相關專家網(wǎng)絡咨詢，網(wǎng)上購物，網(wǎng)絡再教育，網(wǎng)絡辦理社會事務等等，既可以節(jié)約成本，同時又可以為廣大農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務，可以說直接關系著農(nóng)村社區(qū)服務創(chuàng)新的程度。

2.資金的投入力度

農(nóng)村社區(qū)服務的各方面建設離不開資金的投入，而后期服務的管理和維護也要靠資金的支持[10]，因此，資金投入力度直接關系著農(nóng)村社區(qū)服務建設的成敗。

3.人才穩(wěn)定度

農(nóng)村社區(qū)服務創(chuàng)新建設的核心在人才，社區(qū)服務的建設、管理離不開人才，農(nóng)業(yè)技術的指導離不開人才，農(nóng)村醫(yī)療服務和教育服務離不開人才，現(xiàn)代科技在農(nóng)村的推廣和應用離不開人才，農(nóng)村社區(qū)的長遠規(guī)劃和定位同樣離不開人才，沒有穩(wěn)定的人才就沒有農(nóng)村社區(qū)服務的創(chuàng)新。

三、嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務創(chuàng)新體制的構建

通過對嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務現(xiàn)狀和影響因素的綜合研究和深入分析，結合當前農(nóng)村社區(qū)實際情況，構建了嘉興市農(nóng)村服務創(chuàng)新的機制。

（一）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務運行模式創(chuàng)新

嘉興市農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程比較靠前，農(nóng)村社區(qū)集體收入較為寬裕。因此，在農(nóng)村社區(qū)服務的建設上面，應該大力引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和第三方社會組織加入其中，讓其發(fā)揮積極作用，而不能僅僅以政府作為主體[11]。

在社區(qū)服務運行模式上應該建立以政府為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社等為基礎、第三方社會組織為輔的三方架構。中央政府和相關部門負責有關農(nóng)村社區(qū)服務建設和規(guī)劃、相關規(guī)則制度的制定、設計等問題，地方政府負責方案和規(guī)劃具體實施和資金的落實，基層社區(qū)政府負責建設的維護、管理和監(jiān)督等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社作為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的基層平臺在農(nóng)村社區(qū)居民的資金投入方面做出貢獻，并在社區(qū)服務的供給方面提供建議和后期管理方面提供指導。第三方社會組織包括社區(qū)居民自發(fā)形成的組織志愿服務組織、各種盈利性和非營利性社區(qū)組織，在農(nóng)村社區(qū)居民的服務供給保障方面提供專業(yè)和針對性的指導。

圖1 嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務運行模式創(chuàng)新

（二）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務供給體制創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)服務的供給以農(nóng)村社區(qū)居民的真正需求為基本出發(fā)點，政府相關部門應該定期通過各種途徑了解農(nóng)村社區(qū)居民對服務的需求，并根據(jù)服務需求的緊要程度和建設的難易程度，組織相關人士和社會學者對服務項目做出篩選和排序，對于無關緊要或者不符合現(xiàn)在實際情況的項目給予剔除或者延后，對于可以投入建設的服務項目，協(xié)調(diào)社區(qū)服務建設各方盡快落實，對于不能馬上建設的項目進行登記備案，在條件可行時加以建設。第三方社會組織協(xié)助政府在服務內(nèi)容的篩選上提供建議，并在具體服務內(nèi)容上作為供給者，比如，在營利性會計和財務管理型社會組織可以在基層政府財產(chǎn)公示方面提供服務，半營利性的教育和醫(yī)療型組織可以在農(nóng)村社區(qū)居民的教育和醫(yī)療方面提供相關服務。

圖2 嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務供給機制創(chuàng)新

（三）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務的監(jiān)管機制創(chuàng)新

在農(nóng)村社區(qū)服務管理方面采用分類管理的策略?；鶎诱饕撠煍M定管理的指導思想、原則、服務的基本標準等，且在重大問題上進行管理，比如社區(qū)服務組織宣傳，土地社會糾紛，社區(qū)警務、社會救助等；對于服務中的社會性事務則以市場化方式運作管理，比如農(nóng)資超市、家電維修、醫(yī)療服務、教育服務等社會性事務按照市場化方式來運作管理；而對于社區(qū)居民慈善服務、農(nóng)業(yè)技術指導、專業(yè)知識講座等服務內(nèi)容，則由第三方社會組織和政府按照契約合作精神共同管理。

在監(jiān)管方面，除傳統(tǒng)的政府監(jiān)督外，引入第三方財務管理和會計組織，負責對社區(qū)服務資金進行審計，包括對農(nóng)村社區(qū)基層政府的預算財務審計和涉及到農(nóng)村社區(qū)服務建設兩個方面的資金審計。同時，引導民間組織和輿論加強對農(nóng)村事務的關注，對農(nóng)村社區(qū)服務的長遠發(fā)展提供指導和監(jiān)督。

圖3 嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務監(jiān)管機制創(chuàng)新

（四）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務激勵保障機制創(chuàng)新

政府方面，要高度重視農(nóng)村社區(qū)服務建設的意義，把農(nóng)村社區(qū)服務建設作為對下級政府的考核指標，與官員的升遷和晉升相掛鉤，引導政府重視和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務工作。對于在農(nóng)村社區(qū)服務建設方面成績突出的地方政府在財政撥款方面進行照顧，并通過立法的形式規(guī)定政府每年用于農(nóng)村社區(qū)服務建設的支出比例，鼓勵社會資金向農(nóng)村社區(qū)傾斜和投入。

農(nóng)村社區(qū)居民方面，要讓居民認識到社區(qū)服務對自身的重要性，鼓勵大家樹立起主人翁精神，自覺投入到社區(qū)服務的建設、使用、維護和管理方面，并在后期的維護和管理方面發(fā)揮更大作用。

社會組織方面，讓廣闊的農(nóng)村社區(qū)成為大學生志愿活動基地，為大學生的志愿服務工作搭建一個平臺；讓農(nóng)村社區(qū)居民成為慈善資助服務的積極參與者，同時也讓慈善基金參與到農(nóng)村社區(qū)的服務建設上來。政府協(xié)調(diào)相關科研機構建立志愿服務長效合作機制，指導農(nóng)民進行網(wǎng)絡學習和對社區(qū)居民進行農(nóng)業(yè)技術指導；政府牽頭與高校組建農(nóng)村社區(qū)居民職業(yè)教育培訓班，為有需求的農(nóng)村社區(qū)居民解決技術難題，定期在文化禮堂舉辦與社區(qū)居民生活密切的相關講座。

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F28

A

1673-291X（2017）35-0028-03

2017-09-15

2016浙江省綜合改革試點嘉興發(fā)展改革專項課題“嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務體制創(chuàng)新研究”（JSKGH2016027）

王利東（1986-），男，浙江嘉興人，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究；袁思文（1991-）女，甘肅平?jīng)鋈?，助教，學士，從事企業(yè)管理研究；通訊作者：劉梅娟（1970-）女，浙江衢州，教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

[責任編輯 杜 娟]