折 靜

（榆林學院，陜西 榆林719000）

市場經濟環(huán)境中公益訴訟制度構建存在的問題及其對策

折 靜

（榆林學院，陜西 榆林719000）

針對市場經濟下公益訴訟制度導致單個訴訟者訴訟成本高等問題，提出構建公益訴訟制度的必要性。然后針對在公益訴訟構建中存在的制約因素，提出放寬公益訴訟資格、構建公益訴訟配套措施，以及協(xié)調法院和行政部門的職能關系，以此為公益訴訟制度的構建提供保障，進而維護消費者在市場經濟活動中的合法權益。

公益訴訟；制度；訴訟者

現代市場經濟體制的完善，使得我國市場經濟活動交往日益頻繁。但是，在頻繁的市場交易中，自然會出現很多的經濟糾紛，進而影響了市場經濟的正常秩序，甚至導致消費者權益受到侵害。因此，在市場經濟中，特別是在商業(yè)經濟交往中，如何借助法律的武器，通過構建完善的公益訴訟機制，進而保障每個市場經濟主體在經濟交往中的正常權力，成為本研究的重點。

一、構建公益訴訟制度的原因

當前，經濟糾紛與社會整體利益緊密聯(lián)系，現有的訴訟調整機制已明顯無法適應。隨著我國社會主義市場經濟的進步，社會經濟生活經歷巨大變革，引發(fā)了多元和復雜的經濟矛盾。

首先，在市場和政府調控雙重弱化情況下，很容易引發(fā)國有資產流失、環(huán)境質量下降，以及市場環(huán)境混亂等矛盾，進而導致經濟和社會秩序都得不到保證。一旦在日常的經濟活動中產生法律問題，就會牽涉民事、行政、刑事等多個問題，并常常涉及個人、集體和國家的利益。例如，依據現有的訴訟程序和做法，即分開起訴，這樣不僅不能解決問題，還違反了節(jié)約訴訟成本原則。更何況，就現在的訴訟體制來講，其對原告有適格問題有嚴格的要求。因此，加強對公益訴訟制度的建立，對克服傳統(tǒng)訴訟制度缺陷具有重要的作用。

其次，是保證市場穩(wěn)定競爭，維護消費者的利益和達成社會整體利益和諧的必然要求。良好的競爭可以保證市場的活力，但部分不法經營者為獲取更多的利潤，在市場行為中，生產低劣的產品，并且價格虛高，或者通過各種手段壟斷市場，從而嚴重的擾亂了市場秩序。以大型的壟斷企業(yè)為例，如其給消費者權益帶來損害，部分消費者通常是不了了之。因此，這種單個的、分散的利益群體，在實際的權益維護中，往往礙于實力懸殊不得不放棄對這些企業(yè)的訴訟。比較典型的就是三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件等，由于訴訟雙方實力上的差距，同時提起訴訟的對方必須要是利害關系人，因此，針對該權益保護案件，很多人都選擇了沉默。而從法院訴訟的角度來講，分散的訴訟其不僅耗費大量的行政成本，還帶來巨大的訴訟成本。因此，要想維護市場經濟的活力，保證平等競爭，保證經濟向上進步，設置經濟公益訴訟制度十分必要。

再次，有利于保證司法的公正。在發(fā)生經濟訴訟案件時，文化程度較低以及殘疾人常常處于弱勢地位，因此經濟公益訴訟制度是最快捷有效的援助方式。一旦人們的公眾權益受到侵害，能盡快提起訴訟，法院能制裁損害公共利益的行為，實現社會秩序的穩(wěn)定；另外，同一主題案件的數量大量減少，提高了司法效率。

最后，可以清晰理清經濟法在我國法律系統(tǒng)中的地位，明確與其他法律部門關系。經濟法依靠的是社會責任，民商法依靠的是個體權利，行政法依靠的是行政權利。經濟公益訴訟制度與經濟法的本位宗旨相契合，使得經濟法規(guī)對于民法的功能能被合理彌補，還能減少對行政法的依賴。最大的意義在于，這對于弱勢階層的利益是一種保護，可遏制強勢階層的專橫；在制度層面區(qū)別了經濟法和其他經濟法律的關系，經濟法開始變得獨立有效。

二、現行公益訴訟制度中存在的問題

經濟法離不開公益訴訟制度，這一制度本質上保證了市場經濟的穩(wěn)定，維護市場各方主體的利益水平，市場經濟的運行也因此更有條理并且高效。然而，公益訴訟制度在逐步落實過程中依然存在著理論和實踐問題，法律的作用也因此受到影響。

（一）當事人適格理論的限制

理論上，要獲取司法救濟的基礎是必須要滿足訴訟當事人的資格。在實際工作中，公益訴訟制度需要案件的原告要和案件有清晰的關系，這是制度實踐的難題。原告只能就自己權益的損害提起公益訴訟，如果是沒有直接涉及自身的利益的案件，是不能進行起訴的。這樣的適格理論是不能適應公益訴訟的要求和社會經濟的發(fā)展的。這樣的規(guī)定對公益訴訟的原告進行了限制，社會整體是不能作為案件原告的，這就遏制了公眾接近公益訴訟制度，更加限制部分群眾的利益受到法律保護。

（二）行政機關的權力干預不當

為了切合政府工作需要，行政機關要進行經濟法糾紛的決斷，這也是履行相關權利的主要方式，然而只由政府機關對經濟法案子進行斷定事實上是一種權力失衡。由于權力過多集中在政府行政部門，因此他們的權力也影響了法律的貫徹實施，對經濟發(fā)展也有一定的影響。同時政府還要負責處置經濟領域出現的違法亂紀行為。

政府的經濟監(jiān)管機構主要對市場經濟進行監(jiān)督，懲辦和審查工作是由行政機關負責，因此政府的作用單一監(jiān)管部門無法替代。然而，已有的行政權利制度分配不均，使得政府部門不能準確有效查辦市場經濟中的違法亂紀行為，同時政府進行的罰款和吊銷經營牌照和停業(yè)等行為是公益訴訟制度的一部分，而法院為了補充處理，只能進行民事審批并且要求賠償。

由此可以看到，政府行政機關和法院的職能在當下不能明確區(qū)分。法院審理案件后要給予行政機關處理，法院進行案件審理前也應該交由行政機關。兩個部門之間容易產生矛盾，人力財力等公益訴訟的成本負擔無形中增加。

（三）配套設施不完善

公益訴訟相較于普通訴訟內容更為豐富，同時影響更多領域和人員，因此訴訟人的專業(yè)技術要求應該更高，也應該對法庭審批者給予更多的希望。因此，應該加大人力、財力的投入，完善公益訴訟制度的配套，使公益訴訟不用只在法庭上進行。公益訴訟模式的科學準確進行能夠真正為市場主體贏取利益。對于公益訴訟的性質而言，公益訴訟的主體主要是公共物品，這樣經常會產生搭便車的困境，集體利益應該有集體中的每個成員共同分享，這樣會使得部分沒有參與勞動的人員也坐享其成。

三、加強公益訴訟制度效力的措施

公益訴訟制度應該和時代緊密聯(lián)系才能最大程度保護市場經濟各主體的利益，為了提升訴訟效率，更應該從參與訴訟的各個角度入手進行改制。

（一）適當放寬公益訴訟的原告資格

適格理論的產生有利于法律的應用，但是和現有的公益訴訟制度存在矛盾和沖突。所以國家應該對于利害關系人的概念進行調整和變更，擴大概念的內容范圍，能容許那些沒有直接利益關系的個人參與到和社會公眾利益有關的訴訟案件中，成為原告的一部分。這樣能更好的貫徹公益訴訟制度的實施，保證了公眾的利益水平。

在已有的條件下，要想完善國內的公益訴訟制度，應該向發(fā)達國家學習，擴大原告資格的覆蓋面，模糊利害關系元素，慢慢放開原告資格的限制，但是不能徑直取消。對于原告資格的判斷，法院應該結合具體案件情況來進行，應該保證個人是為了集體的利益而變成訴訟原告的，起訴人不是個人利益的代表，而是作為廣泛集體利益的代表。因而，法院應該嚴格審核原告的身份資格，一旦身份資格出現問題，就應該重新選擇代表進行訴訟的準備工作。

（二）建立公益訴訟的配套保障措施

要發(fā)揮公益訴訟的作用，應爭取到更多的社會支持，因此必須完善相關的配套設施，吸引更多人加入公益訴訟活動。相較于普通訴訟制度，公益訴訟是為了集體利益而生的，因而公益訴訟的原告應該付出更多的時間和精力財力，以最終獲得應有的集體利益。公益訴訟是不以贏利為目的的，但是卻容易被訴訟過程中的產生的律師費和訴訟費等所耽誤，也容易給原告帶來嚴重的經濟壓力，同時也會給集體成員帶來一定心理壓力，甚至想要放棄訴訟。此外，一旦訴訟結果不理想，他們無法拿到經濟補償，訴訟過程也會臨時中斷。

在這樣的情況下，就必須建立法律援助制度來和公益訴訟制度進行配合，將各項法律援助歸入司法行政的法律援助方式中，這樣才能更好提升公益訴訟的獲勝概率，公益訴訟才能為更多人所用，集體利益才能被更好的保護。同時有關部門還可以建立有關公益訴訟基金來幫助原告。

保障集體利益是公益訴訟的意義和價值，一旦原告獲勝，有關部門應該用一定方式彌補他們在訴訟過程中消耗的時間和精力。政府部門還應該積極宣傳公益訴訟獲勝案例，使其能在社會和民眾中產生突出的影響。這樣才能讓更多社會群體拿起法律武器，勇于進行公益訴訟，從而改善社會風氣。

（三）協(xié)調行政機關與法院之間的職能關系

司法最終能保證經濟法責任的實現。在復雜的經濟法糾紛案例中，只有單一的司法程序并不能解決問題。行政部門和司法部門應該加強聯(lián)系，兩者進行優(yōu)勢互補。在實際工作程序中，行政機關可以發(fā)揮主動調查和監(jiān)管的已有權力，處罰存在違法違規(guī)行為的單位和個體。這些監(jiān)管方式可以集中體現行政部門執(zhí)法的主動和靈活，并對市場經濟主體展現出經濟法的要求。行政部門更應該與司法部門共同合作，為公益訴訟提供更好的資源支持。公益訴訟不能只依賴行政部門，在部門合作下，公益訴訟制度才能更好落實和實施。

結語

要保障我國市場經濟的正常運行、維護市場秩序，并針對其中存在的實力懸殊，就必須要構建一套完整的公益訴訟制度，并通過放寬訴訟者的資格，發(fā)揮法院和政府的作用。這樣才能更好維護市場經濟主體的合法權益，保障我國市場經濟的良性循環(huán)。

[1] 何俊男.淺談公益訴訟制度[J].知識經濟，2012，（4）：56.

[2] 孫元明.論公益訴訟制度的法理基礎和制度構建[J].學術界，2012，（9）：176-183，288.

[3]張鋒.我國公民個人提起環(huán)境公益訴訟的法律制度構建[J].法學論壇，2015，（6）：71-77.

D925.3

A

1673-291X（2017）35-0198-02

2017-05-08

折靜（1981-），女，陜西府谷縣人，碩士，講師，從事法學（行政法學，刑訴法學）研究。

[責任編輯 柯 黎]