解決停車難問題 不妨借鑒日本經(jīng)驗(yàn)

近幾年，我國汽車保有量迅猛增長，而停車場的建設(shè)不能快速跟上，大量的車輛違法占道停車，道路被擠占成為交通擁堵的因素之一，這和日本以前遇到的情況非常相似。另外，日本城市的人口密度、車輛密度和我國城市類似，所以，解決我國停車難題可以借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

日本停車管理現(xiàn)狀

停車場管理一般分為路側(cè)占道停車和路外停車場（庫）兩種，由于其對交通的影響和停車場產(chǎn)權(quán)的不同，一般都采取完全相反的管理模式，中日兩國的分類方法相同。

路側(cè)停暏

路側(cè)停車由于是占用道路停車，勢必影響交通流量，管理思想是車輛臨時(shí)停放、加快周轉(zhuǎn)，不鼓勵(lì)長期停放。車位的產(chǎn)權(quán)歸政府所有，停車費(fèi)的收入也歸政府。

日本東京的路側(cè)停車采用咪表收費(fèi)，咪表上有車輛探測器自動感應(yīng)車輛，每個(gè)車位安裝一個(gè)，每次停車時(shí)間限定1小時(shí)以內(nèi)，每次投幣300日元（約合18元人民幣），不得超時(shí)。收費(fèi)價(jià)格不高，但是限時(shí)很嚴(yán)格，車位緊張，部分車位注明是貨車卸貨用，客車不得停放。有民間監(jiān)督員隨時(shí)檢查超時(shí)停車，處理違章停放。

路外停暏

路外停車場一般按照停車場的用途和位置，分為公共停車場、大廈配套停車場兩類。路外停車場的管理模式和路側(cè)相反，鼓勵(lì)長時(shí)間停放，避免車輛頻繁進(jìn)出，減少交通流量。

日本的公共停車場遍布大街小巷，密度很高，城市中基本上幾十米之內(nèi)就能見到停車場，大部分停車場都是因地制宜，規(guī)模不大，一般是6－20個(gè)車位，最小的停車場只有2個(gè)車位。在郊區(qū)、工業(yè)區(qū)也有大型的停車樓，有幾百個(gè)車位。收費(fèi)價(jià)格一般按照每20min或30min收費(fèi)，價(jià)格一般是200－500日元，也有按10min、15min、60min收費(fèi)的，折合1小時(shí)的停車費(fèi)約為500－1000日元，折合人民幣約為40－80元。大部分停車場都是單日收費(fèi)封頂，郊區(qū)一般是每天1000－1500日元，城市中心一般是每天2000－3000日元。

大廈的自有停車場大多數(shù)都是自動立體車庫，出入口位于大廈的首層臨街位置，由于空間緊張車輛難于拐彎和調(diào)頭，都設(shè)有轉(zhuǎn)盤。停車場的出入口都設(shè)有明顯的誘導(dǎo)標(biāo)志、警告標(biāo)志、價(jià)格標(biāo)識等。大部分大廈的停車場為內(nèi)部自用，價(jià)格比公共停車場稍高，如500日元/30min，月租6萬日元/月，折合人民幣約為160元/小時(shí)，月租4800元/月。大型商場和購物中心都有配套的地下停車場，有自走式的，也有地下的自動立體車庫。商場的停車價(jià)格與公共停車場類似，但是購物后有折扣，如銀座的松阪屋商場收費(fèi)價(jià)格是300日元/30min，購物2000日元以上免費(fèi)1小時(shí)，購物5000日元以上免費(fèi)2小時(shí)。

日本停車管理特色

停暏誘導(dǎo)，暏蚏導(dǎo)航

日本的所有停車場在大街上都有醒目的停車誘導(dǎo)標(biāo)志，自動顯示停車場的空滿狀態(tài)、價(jià)格信息等，大部分停車場上傳空滿狀態(tài)到停車網(wǎng)站、手機(jī)終端、車載GPS導(dǎo)航設(shè)備等，駕車者在網(wǎng)上、手機(jī)上、車載GPS上隨時(shí)可以查看就近停車場的位置、價(jià)格等信息。日本的GPS導(dǎo)航普及率幾乎達(dá)到100%，包括貨車、出租車、大型巴士等，能實(shí)現(xiàn)動態(tài)信息顯示的約占30%，動態(tài)信息包括實(shí)時(shí)路況顯示、停車場的空滿狀態(tài)等。這是物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)和普及的結(jié)果。

日本的停車場的收費(fèi)信息標(biāo)志牌很醒目，價(jià)格、優(yōu)惠信息一目了然，還配有夜間照明燈具，保證駕車者夜間能清楚地看到標(biāo)志牌上的內(nèi)容。停車場收費(fèi)雖不用人工方式，但是在出入口疏導(dǎo)的人員卻不少，當(dāng)滿位時(shí)，疏導(dǎo)人員手持“滿車”的大牌子站在馬路邊上，疏導(dǎo)車輛去找別的停車場，以免車輛誤入，保證了交通的連續(xù)性，這對于狹窄的馬路尤其重要，服務(wù)細(xì)節(jié)很人性化。所以，在日本一般不會發(fā)生由于車輛尋找車位導(dǎo)致的交通擁堵。

無人職守，自助繳費(fèi)

日本的停車場設(shè)備的自動化程度很高。停車場不管大小，都配備自助繳費(fèi)機(jī)和自動販賣機(jī)，投幣可以是500、100、50的硬幣，也可以是1000元的紙幣，一般停車場都設(shè)有換零錢的“兩替機(jī)”，可以把1萬元和5000元的大額紙幣自動換成1000元的紙幣。日本司機(jī)很習(xí)慣自助服務(wù)，自覺性很高，很少有逃費(fèi)或破壞自助設(shè)備的情況。

自助繳費(fèi)是國際潮流，可提高行業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，提升城市形象和公民道德水準(zhǔn)，并減少資金流失，節(jié)約管理費(fèi)用。

錯(cuò)時(shí)停暏，分時(shí)優(yōu)惠

東京市中心的部分停車場的包月服務(wù)根據(jù)全時(shí)停放、白天停放、工作日白天停放定價(jià)不同。如某個(gè)停車場的包月服務(wù)，全天24小時(shí)停放，每月是35000日元；如果只在7：00－22：00這個(gè)時(shí)段停放，每月是30000日元；如果只在每周一至周五的7：00－22：00停放，每月是22000日元。同時(shí)還可以買停車優(yōu)惠券，買3000日元另送300日元，買5000日元另送500日元。這相當(dāng)于白天的分時(shí)優(yōu)惠。晚上，為了將路邊的潛在停車位利用好，路側(cè)停車位可以免費(fèi)使用，時(shí)間一般是21：00到次日9：00。

路外的公共停車場，晚上臨停收費(fèi)價(jià)格是白天的三分之一，夜間收費(fèi)封頂也基本是白天的三分之一。如京都的某個(gè)小型停車場，白天封頂價(jià)格1200日元，夜間為500日元，夜間時(shí)段為20：00－次日8：00。新宿的某個(gè)停車場，白天封頂價(jià)格1600日元，夜間為800日元，夜間時(shí)段為18：00－次日8：00。部分商場的大型停車場離居民區(qū)較遠(yuǎn)，夜間停車場很空，可以免費(fèi)通宵停放，但營業(yè)時(shí)間必須離開，不得影響商場營業(yè)。

違章停暏，嚴(yán)格處罰

日本有兩種人可以對違章停車執(zhí)法處罰：警察和民間監(jiān)督員（相當(dāng)于國內(nèi)的交通協(xié)管員）。警察一般開警車和騎摩托車執(zhí)勤，所占比例較少，民間監(jiān)督員比例較高。民間監(jiān)督員兩個(gè)人一組，步行巡視，隨身背著手寫電腦、數(shù)碼相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，沿著特定的路線不停巡視。

違章停車的處罰根據(jù)停車地區(qū)的不同，處以1－2點(diǎn)（扣分），并1.2萬－2.0萬日元的處罰，每人每年最多有6點(diǎn)可扣，另外車輛拖車移動費(fèi)用由違法者支付，一般要3－4萬日元。由于處罰嚴(yán)格，加上司機(jī)比較自覺，所以違章停車的現(xiàn)象很少，道路雖然狹窄，但交通通暢。

民間投資，減稅低息

為促進(jìn)停車場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府采取長期低息貸款等方式鼓勵(lì)私人停車場的發(fā)展。日本政府還十分重視鼓勵(lì)引導(dǎo)私營停車場，對營業(yè)性停車場減免稅，包括所得稅、不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅等。在一些特別繁華和擁擠的路段，日本政府倡導(dǎo)“小而分散”的原則，不主張停車場“扎堆”設(shè)立，特別是鼓勵(lì)經(jīng)營者多建立體停車場，這符合就近服務(wù)的原則，因此在日本小型停車場隨處可見。

停車場是盈利頗豐的行業(yè)，同行之間經(jīng)常競爭，收費(fèi)價(jià)格會降到合理的水平。一個(gè)七、八個(gè)車位的小停車場，每月的凈收入能達(dá)到30萬日元以上，相當(dāng)于一個(gè)年輕公務(wù)員的月工資。良好的投資環(huán)境和盈利水平，催生了像Park24等一批大型停車場投資運(yùn)營企業(yè)。Park24目前業(yè)務(wù)遍布全日本，包括1萬多個(gè)停車場，35萬多個(gè)停車位，平均營業(yè)收入約1132億日元（折合92億人民幣）。

我國停車場管理的問題所在

我們國內(nèi)的停車管理企業(yè)目前還是靠人力管理，效率低下，企業(yè)規(guī)模很難做大。由于人力成本升高，管理模式落后，企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。我們要想發(fā)展到日本的先進(jìn)管理模式還有5年到10年的路要走，主要原因在于：

首先，停暏費(fèi)價(jià)格太低，和土地、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不相匹配。企業(yè)和民間資本沒有投資停車場的積極性，目前主要靠政府政策要求配建停車位為主。停車費(fèi)在未來10年按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，政府部門仿照日本對停車行業(yè)進(jìn)行土地和稅收優(yōu)惠，停車企業(yè)提高運(yùn)行效率，這三方面結(jié)合才能使停車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定盈利，良性發(fā)展。

其次，汽暏文明尚未形成。中國剛剛進(jìn)入汽車時(shí)代，大家還沒有養(yǎng)成文明駕車的習(xí)慣，在物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行精神文明的建設(shè)，這一過程會比較漫長。估計(jì)10年后國內(nèi)駕車者應(yīng)該能養(yǎng)成文明駕駛、自覺繳費(fèi)的習(xí)慣，為下一步自動化服務(wù)，提高停車管理效率奠定基礎(chǔ)。

最后，物聯(lián)網(wǎng)和停暏導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，國內(nèi)剛剛起步。由于國內(nèi)停車場和汽車總量都大于日本，所以我們的市場更大。我們應(yīng)該加緊物聯(lián)網(wǎng)和停車導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)，普及汽車GPS動態(tài)導(dǎo)航和車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，同時(shí)帶動汽車文明的建設(shè)，提升停車場的利用率和周轉(zhuǎn)率，開展錯(cuò)時(shí)停車、汽車充電等特色服務(wù)。

五項(xiàng)建議

解決目前的停車難題，我們可以從以下幾點(diǎn)入手：

一、政府應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入停車行業(yè)，給予土地、建設(shè)和稅收方面的優(yōu)惠政策。

二、停車收費(fèi)價(jià)格逐步放開，讓市場來決定價(jià)格，同時(shí)抑制開車出行的交通流量。日本近年部分地區(qū)的停車費(fèi)由于競爭的原因已經(jīng)下降，價(jià)格升降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

三、在增加停車位供給的同時(shí)，政府應(yīng)該加大對違章停車的處罰力度，疏堵結(jié)合，建議使用交通協(xié)管員來治理違章停車。

四、加快建設(shè)停車誘導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加大停車疏導(dǎo)力度，告訴大家哪里停車方便，哪里停車不便，引導(dǎo)車輛有序出行，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)停車、月卡購買、車位預(yù)定等功能，使我們能在短時(shí)間內(nèi)趕上國外的發(fā)展水平。

五、調(diào)整停車收費(fèi)價(jià)格模式，日本的收費(fèi)價(jià)格雖然高，但是一般1個(gè)半小時(shí)后費(fèi)用封頂，這樣非線性收費(fèi)價(jià)格模式更能抑制小汽車的交通出行量，值得研究參考。