張麗++邢化峰

[摘 要]城市黑臭水體整治已列入國家、省《水污染防治行動計劃》，據(jù)國家住建部數(shù)據(jù)顯示，全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市存在黑臭水體，總認定數(shù)高達2014條。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容。亳州市納入黑臭水體共計35處，本文簡要分析了亳州市黑臭水體整治現(xiàn)狀及存在的問題，并針對如何破解相關難題，提出了相應意見和建議。

[關鍵詞]亳州市；黑臭水體；綜合整治；問題；建議

中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）46-0273-01

1.亳州市黑臭水體綜合整治現(xiàn)狀

亳州市主要河流有包河、渦河、惠濟河、小洪河、亳宋河、武楊河、武家河、白洋河、宋湯河、趙王河、油河、洺河、界洪河、渦楚河、阜蒙新河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河。其中，包河屬洪澤湖水系，西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河屬淮河水系，其余為渦河水系。2015年底，我市出臺了《亳州市水污染防治工作方案》（亳政〔2015〕81號），明確規(guī)定到2020年，地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達省政府目標責任書要求，其中，西淝河段斷面水質2017年改善至Ⅲ類，渦河渦陽義門大橋斷面水質2018年改善至Ⅴ類，渦河岳坊大橋斷面水質2020年改善至Ⅴ類，渦河龍亢斷面水質2020年前保持Ⅳ類；全市53條二級以上支流（渦河、西淝河、茨淮新河等骨干河道為一級支流，下同）及重點三級支流水質持續(xù)改善。為全面貫徹落實《亳州市水污染防治工作方案》要求，全市共篩選出河流53條推行“三級河長制”，全面啟動城區(qū)黑臭水體整治工作；全市共有35條（處）黑臭水體，其中市區(qū)有11條（處）（市區(qū)4條，譙城區(qū)7條），渦陽縣9條（處），蒙城縣9條（處），利辛縣6條（處）。截至2017年3月底，市區(qū)黑臭水體基本完成1處，7條已開工，其他3條已開展前期工作。渦陽縣及利辛縣各開工2條，蒙城縣前期工作已全面啟動。

2.黑臭水體綜合存在的主要問題

2.1 黑臭成因復雜，污染類型繁多。為指導城市政府及相關的咨詢和設計機構很好地選擇治理技術，《城市黑臭水體整治工作指南》從控源截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復、活水循環(huán)等方面提出了一系列可供選擇的工藝技術，明確了技術的適用范圍、設計要點和限制條件。但是，城市黑臭水體的位置和公眾敏感度有所區(qū)別，污染成因及治理目標要求不盡相同，不宜用統(tǒng)一的標準選擇治理技術，而應結合不同水體的實際情況，合理選擇技術可行、經(jīng)濟合理的技術方法。黑臭水體整治應體現(xiàn)系統(tǒng)性和針對性原則，強化“一水體一方案”的技術要求，強化整治方案的頂層設計，每個技術或工程應有明確的目標。就亳州市35個黑臭水體而言，大都為城區(qū)內(nèi)封閉式水域，再加上城區(qū)雨污管網(wǎng)分流不徹底，這些水體自然成了藏污納垢的載體，導致自凈能力下降，水質黑臭程度逐年升級。

2.2 資金需求量大，評估機制不健全。城市黑臭水體整治不是單一工程，需要從多個方面開展工作，資金需求量相對較大；水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要持續(xù)性投入。據(jù)了解，三縣相繼啟動黑臭水體綜合整治工作，打捆項目工程總預算均超過五億元人民幣，緊靠當?shù)卣斄ΡＵ想y以為繼。為解決財政壓力，三縣擬采取ppp模式運作；誠然，通過引入PPP模式，吸引有一定經(jīng)濟實力、具備專業(yè)技能的環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理中，不僅有助于減輕城市政府的財政支付壓力，還能有效提高治理工程的運行效率。

2.3 水污染治理重點項目進展緩慢，整治工程量大難以快速推進。我市列入“十二五”規(guī)劃建設的污水處理廠為26座，目前實際建成10座（南部新區(qū)、市區(qū)渦北、渦陽渦北、古井鎮(zhèn)、高爐鎮(zhèn)、利辛二期、江集鎮(zhèn)、蒙城二期、十八里改為管網(wǎng)、許疃鎮(zhèn)），未建成的多達16座。以市中心城區(qū)11條黑臭水體為例，除經(jīng)過治理的丁家坑，其余水系水質污染嚴重，均為輕度或者重度黑臭水體，黑臭水體大都河道淤積現(xiàn)象嚴重，底泥淤積深度都在1—2米。再加上我市中心城區(qū)和三縣均存在著合流制管網(wǎng)改造和沿河截污工程實施難度大、污水處理廠滿負荷、污水和初期雨水收集后無法處理的問題；黑臭水體整治清淤量大，河道底泥無最終處置途徑；另外，水體整治方案的系統(tǒng)性和針對性不足，“就河論河”的現(xiàn)象和重工程治理輕水質保持的問題突出。

3.黑臭水體綜合意見建議

3.1 嚴格落實“河長制”，實施河道禁養(yǎng)區(qū)管控。一是建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級“河長制”，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關負責同志分別擔任轄區(qū)內(nèi)河道（段）的“河長”，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進河道水質和水環(huán)境持續(xù)改善。二是加強河道養(yǎng)殖區(qū)污染管控。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在渦河、西淝河、茨淮新河及引江濟淮亳州段沿線等區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，科學制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，養(yǎng)殖面積不得突破水域面積的30%。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。

3.2 加強市政改造，實施雨污分流。擴大排水管網(wǎng)對城市的覆蓋度，使亳州市市政排水系統(tǒng)更加健全，堅決杜絕雨污混接、錯接現(xiàn)象。盡快實施《亳州市海綿城市專項規(guī)劃》及《亳州市中心城區(qū)中水回用規(guī)劃（2015-2030）》。通過統(tǒng)一規(guī)劃設計，分區(qū)域實施的方法，逐步將市區(qū)的截流式合流制排水管道改造為雨污完成分流制，便于雨水收集利用和集中管理排放，徹底解決雨季城區(qū)內(nèi)積水問題；啟動排水管網(wǎng)普查，查清所有各類污水的走向、水量，建立排水污染源。

3.3 強力推進水污染防治項目建設。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，尾水直接排入輸水干線的縣級以上（包含縣級）生活污水處理廠在排放之前需進一步深度處理，或在進入受納水體之前設置人工濕地等生態(tài)處理設施，進一步凈化水質以降低入干線污染負荷；原則要求水質目標為Ⅲ類水的輸水干線5km以內(nèi)及重要一級支流3km以內(nèi)的集鎮(zhèn)均需建設生活污水處理設施，且需配套建設生態(tài)式尾水深度處理設施；到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠出水標準在達到一級A的基礎上，COD、NH3-N、TP優(yōu)于一級A。

3.4 大力實施“五水共治”行動計劃。一是抓節(jié)水。實行水資源總量和強度雙向控制，落實最嚴格水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城。加強部門協(xié)作，推進節(jié)水載體建設，力爭全市節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)分別達20家、20個、10個；加大中水回用力度，確保非常規(guī)水利用率完成省下達不低于35%的目標。二是保供水。為了緩解城區(qū)居民供水壓力，目前市住建委已在城南限采區(qū)之外建設2.6萬噸/日應急加壓泵站工程，計劃7月底之前建成并投入運營。與此同時，20萬噸/日規(guī)模的城南地表水廠前期工作已經(jīng)啟動，預計年底開工建設。三是治污水。啟動建設規(guī)模5萬噸/日市污水處理廠、3萬噸/日亳州經(jīng)開區(qū)污水處理廠中水回用工程。

3.5 構建水污染防治新機制。為了客觀和科學合理的確定亳州市35個黑臭水體治理最終的水質考核標準，建議設置更具有實操層面的監(jiān)測管理平臺，對各個水體代表性斷面布置監(jiān)測傳感器，既便于實時掌握水質狀態(tài)，對運營單位進行考核；同時建立市民監(jiān)督、舉報制度和市民志愿者小組對河溝進行管理，充分利用廣大人民群眾的力量，共同促進黑臭水體的消除以及生態(tài)系統(tǒng)的恢復。按照國家生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉型的總體要求，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。落實地方政府環(huán)境質量負責制，實施“黨政同責”和“一崗雙責”；同時，加強對縣區(qū)黑臭水體綜合整治工作的調(diào)度及通報制度，推行問題清單制和逐一銷號制，把河長制落實情況和黑臭水體整治納入市政府考核縣區(qū)政府的重要內(nèi)容，對實施進度遲緩導致我市全省位次靠后的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責，確保全市35條黑臭水體整治高標準完成任務，為助推全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奮力走在皖北前列發(fā)揮積極作用。endprint