張麗++邢化峰

[摘 要]城市黑臭水體整治已列入國(guó)家、省《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，據(jù)國(guó)家住建部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，有超過(guò)七成的城市存在黑臭水體，總認(rèn)定數(shù)高達(dá)2014條。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容。亳州市納入黑臭水體共計(jì)35處，本文簡(jiǎn)要分析了亳州市黑臭水體整治現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)如何破解相關(guān)難題，提出了相應(yīng)意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]亳州市；黑臭水體；綜合整治；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：V328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）46-0273-01

1.亳州市黑臭水體綜合整治現(xiàn)狀

亳州市主要河流有包河、渦河、惠濟(jì)河、小洪河、亳宋河、武楊河、武家河、白洋河、宋湯河、趙王河、油河、洺河、界洪河、渦楚河、阜蒙新河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河。其中，包河屬洪澤湖水系，西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河屬淮河水系，其余為渦河水系。2015年底，我市出臺(tái)了《亳州市水污染防治工作方案》（亳政〔2015〕81號(hào)），明確規(guī)定到2020年，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)省政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，其中，西淝河段斷面水質(zhì)2017年改善至Ⅲ類(lèi)，渦河渦陽(yáng)義門(mén)大橋斷面水質(zhì)2018年改善至Ⅴ類(lèi)，渦河岳坊大橋斷面水質(zhì)2020年改善至Ⅴ類(lèi)，渦河龍亢斷面水質(zhì)2020年前保持Ⅳ類(lèi)；全市53條二級(jí)以上支流（渦河、西淝河、茨淮新河等骨干河道為一級(jí)支流，下同）及重點(diǎn)三級(jí)支流水質(zhì)持續(xù)改善。為全面貫徹落實(shí)《亳州市水污染防治工作方案》要求，全市共篩選出河流53條推行“三級(jí)河長(zhǎng)制”，全面啟動(dòng)城區(qū)黑臭水體整治工作；全市共有35條（處）黑臭水體，其中市區(qū)有11條（處）（市區(qū)4條，譙城區(qū)7條），渦陽(yáng)縣9條（處），蒙城縣9條（處），利辛縣6條（處）。截至2017年3月底，市區(qū)黑臭水體基本完成1處，7條已開(kāi)工，其他3條已開(kāi)展前期工作。渦陽(yáng)縣及利辛縣各開(kāi)工2條，蒙城縣前期工作已全面啟動(dòng)。

2.黑臭水體綜合存在的主要問(wèn)題

2.1 黑臭成因復(fù)雜，污染類(lèi)型繁多。為指導(dǎo)城市政府及相關(guān)的咨詢和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)很好地選擇治理技術(shù)，《城市黑臭水體整治工作指南》從控源截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等方面提出了一系列可供選擇的工藝技術(shù)，明確了技術(shù)的適用范圍、設(shè)計(jì)要點(diǎn)和限制條件。但是，城市黑臭水體的位置和公眾敏感度有所區(qū)別，污染成因及治理目標(biāo)要求不盡相同，不宜用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)選擇治理技術(shù)，而應(yīng)結(jié)合不同水體的實(shí)際情況，合理選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方法。黑臭水體整治應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性和針對(duì)性原則，強(qiáng)化“一水體一方案”的技術(shù)要求，強(qiáng)化整治方案的頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)技術(shù)或工程應(yīng)有明確的目標(biāo)。就亳州市35個(gè)黑臭水體而言，大都為城區(qū)內(nèi)封閉式水域，再加上城區(qū)雨污管網(wǎng)分流不徹底，這些水體自然成了藏污納垢的載體，導(dǎo)致自凈能力下降，水質(zhì)黑臭程度逐年升級(jí)。

2.2 資金需求量大，評(píng)估機(jī)制不健全。城市黑臭水體整治不是單一工程，需要從多個(gè)方面開(kāi)展工作，資金需求量相對(duì)較大；水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要持續(xù)性投入。據(jù)了解，三縣相繼啟動(dòng)黑臭水體綜合整治工作，打捆項(xiàng)目工程總預(yù)算均超過(guò)五億元人民幣，緊靠當(dāng)?shù)卣?cái)力保障難以為繼。為解決財(cái)政壓力，三縣擬采取ppp模式運(yùn)作；誠(chéng)然，通過(guò)引入PPP模式，吸引有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具備專(zhuān)業(yè)技能的環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理中，不僅有助于減輕城市政府的財(cái)政支付壓力，還能有效提高治理工程的運(yùn)行效率。

2.3 水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，整治工程量大難以快速推進(jìn)。我市列入“十二五”規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠為26座，目前實(shí)際建成10座（南部新區(qū)、市區(qū)渦北、渦陽(yáng)渦北、古井鎮(zhèn)、高爐鎮(zhèn)、利辛二期、江集鎮(zhèn)、蒙城二期、十八里改為管網(wǎng)、許疃鎮(zhèn)），未建成的多達(dá)16座。以市中心城區(qū)11條黑臭水體為例，除經(jīng)過(guò)治理的丁家坑，其余水系水質(zhì)污染嚴(yán)重，均為輕度或者重度黑臭水體，黑臭水體大都河道淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，底泥淤積深度都在1—2米。再加上我市中心城區(qū)和三縣均存在著合流制管網(wǎng)改造和沿河截污工程實(shí)施難度大、污水處理廠滿負(fù)荷、污水和初期雨水收集后無(wú)法處理的問(wèn)題；黑臭水體整治清淤量大，河道底泥無(wú)最終處置途徑；另外，水體整治方案的系統(tǒng)性和針對(duì)性不足，“就河論河”的現(xiàn)象和重工程治理輕水質(zhì)保持的問(wèn)題突出。

3.黑臭水體綜合意見(jiàn)建議

3.1 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施河道禁養(yǎng)區(qū)管控。一是建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)“河長(zhǎng)制”，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道（段）的“河長(zhǎng)”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。二是加強(qiáng)河道養(yǎng)殖區(qū)污染管控。推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。在渦河、西淝河、茨淮新河及引江濟(jì)淮亳州段沿線等區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，養(yǎng)殖面積不得突破水域面積的30%。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展集約化養(yǎng)殖。

3.2 加強(qiáng)市政改造，實(shí)施雨污分流。擴(kuò)大排水管網(wǎng)對(duì)城市的覆蓋度，使亳州市市政排水系統(tǒng)更加健全，堅(jiān)決杜絕雨污混接、錯(cuò)接現(xiàn)象。盡快實(shí)施《亳州市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及《亳州市中心城區(qū)中水回用規(guī)劃（2015-2030）》。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分區(qū)域?qū)嵤┑姆椒ǎ鸩綄⑹袇^(qū)的截流式合流制排水管道改造為雨污完成分流制，便于雨水收集利用和集中管理排放，徹底解決雨季城區(qū)內(nèi)積水問(wèn)題；啟動(dòng)排水管網(wǎng)普查，查清所有各類(lèi)污水的走向、水量，建立排水污染源。

3.3 強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，尾水直接排入輸水干線的縣級(jí)以上（包含縣級(jí)）生活污水處理廠在排放之前需進(jìn)一步深度處理，或在進(jìn)入受納水體之前設(shè)置人工濕地等生態(tài)處理設(shè)施，進(jìn)一步凈化水質(zhì)以降低入干線污染負(fù)荷；原則要求水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)水的輸水干線5km以內(nèi)及重要一級(jí)支流3km以內(nèi)的集鎮(zhèn)均需建設(shè)生活污水處理設(shè)施，且需配套建設(shè)生態(tài)式尾水深度處理設(shè)施；到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到一級(jí)A的基礎(chǔ)上，COD、NH3-N、TP優(yōu)于一級(jí)A。

3.4 大力實(shí)施“五水共治”行動(dòng)計(jì)劃。一是抓節(jié)水。實(shí)行水資源總量和強(qiáng)度雙向控制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，力爭(zhēng)全市節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)分別達(dá)20家、20個(gè)、10個(gè)；加大中水回用力度，確保非常規(guī)水利用率完成省下達(dá)不低于35%的目標(biāo)。二是保供水。為了緩解城區(qū)居民供水壓力，目前市住建委已在城南限采區(qū)之外建設(shè)2.6萬(wàn)噸/日應(yīng)急加壓泵站工程，計(jì)劃7月底之前建成并投入運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，20萬(wàn)噸/日規(guī)模的城南地表水廠前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年底開(kāi)工建設(shè)。三是治污水。啟動(dòng)建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)噸/日市污水處理廠、3萬(wàn)噸/日亳州經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠中水回用工程。

3.5 構(gòu)建水污染防治新機(jī)制。為了客觀和科學(xué)合理的確定亳州市35個(gè)黑臭水體治理最終的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)置更具有實(shí)操層面的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)各個(gè)水體代表性斷面布置監(jiān)測(cè)傳感器，既便于實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行考核；同時(shí)建立市民監(jiān)督、舉報(bào)制度和市民志愿者小組對(duì)河溝進(jìn)行管理，充分利用廣大人民群眾的力量，共同促進(jìn)黑臭水體的消除以及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。按照國(guó)家生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的總體要求，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，推動(dòng)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，實(shí)施“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)黑臭水體綜合整治工作的調(diào)度及通報(bào)制度，推行問(wèn)題清單制和逐一銷(xiāo)號(hào)制，把河長(zhǎng)制落實(shí)情況和黑臭水體整治納入市政府考核縣區(qū)政府的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)施進(jìn)度遲緩導(dǎo)致我市全省位次靠后的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保全市35條黑臭水體整治高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奮力走在皖北前列發(fā)揮積極作用。endprint