倪靜

[摘 要]本文闡述了水對(duì)于一個(gè)城市的重要性，分析了國(guó)家對(duì)黑臭水體治理的政策背景。結(jié)合對(duì)政策的理解，提出城市黑臭水體綜合治理的指導(dǎo)思想和原則，提出城市黑臭水體的治理技術(shù)路線，梳理出治理思路。提出城市黑臭水體治理應(yīng)以水環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境容量計(jì)算為基礎(chǔ)，科學(xué)的對(duì)污染物削減量進(jìn)行分配，削減量落實(shí)到各具體工程措施。文末對(duì)黑臭水體治理為城市帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]黑臭水體；水功能區(qū)；環(huán)境容量；污染物；削減環(huán)境效益

中圖分類號(hào)：TU992.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0172-01

水是城市的靈魂，人依水而生，城得水而靈?，F(xiàn)代人們逐漸認(rèn)識(shí)到城市水系既發(fā)揮著排澇、防洪、供水、涵養(yǎng)生態(tài)等作用，同時(shí)也是城市文化的載體、城市靈氣的所在及居民精神的依托。從而對(duì)水環(huán)境在城市發(fā)展中的作用逐漸加強(qiáng)。水—具有生態(tài)環(huán)境、空間景觀和文化心理等綜合價(jià)值，對(duì)凸顯城市魅力、增強(qiáng)城市識(shí)別性、提升綜合環(huán)境品質(zhì)具有至關(guān)重要的作用。

1、黑臭水體整治背景

城市水環(huán)境的質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的切身利益整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對(duì)于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十三五規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào)改善城市黑臭水體。

2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除“的控制性目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，住建部發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》。

2、黑臭水體治理指導(dǎo)思想與原則

2.1 指導(dǎo)思想

在尊重本底自然條件和相關(guān)規(guī)劃的前提下，以海綿城市建設(shè)理念為指導(dǎo)，秉承“人—水—城”和諧發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以黑臭水體治理為抓手，以水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)格局構(gòu)建、水安全措施保障、水文化整合傳承、水資源開(kāi)發(fā)利用為主線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、科學(xué)治理的方針，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民幸福指數(shù)提升提供更加可靠的基礎(chǔ)支撐和安全保障。

2.1 治理原則

（1）全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，遵循城市水系的安全性、生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性和特色文化性原則。既要全面考慮防洪、除澇、降漬、供水、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善等各項(xiàng)水利目標(biāo)，也要兼顧水生態(tài)修復(fù)、交通航運(yùn)、旅游開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用要求。注重水資源水環(huán)境容量資源、水域與岸線資源等河道相關(guān)資源的集約開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用、管制使用，保證開(kāi)發(fā)利用的合理、高效并與河道保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（2）暢通水系、發(fā)揮效益。充分利用現(xiàn)有河道，疏浚局部卡口、束窄段，以及現(xiàn)有泵站、閘壩，通過(guò)調(diào)度手段暢通水流，發(fā)揮現(xiàn)有工程效益。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用地布局要求，適當(dāng)新增、拓浚河道，合理調(diào)整河道功能，完善現(xiàn)有水系布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和河道資源的可持續(xù)利用。

（3）因地制宜，一河一策，突出重點(diǎn)。突出骨干河道、重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和治理，突出飲用水源保護(hù)、城市排水、排污口整合方面的研究；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人水和諧，彰顯城市水文化的傳承與鑒賞。創(chuàng)建城市綠色之城、生態(tài)之城、健康之城。

3、黑臭水體治理技術(shù)路線

黑臭水體治理主要分為六個(gè)步驟：調(diào)查與分析、問(wèn)題識(shí)別、整治方案、重點(diǎn)項(xiàng)目、完成目標(biāo)。

調(diào)查分析包括現(xiàn)狀調(diào)查：水系水文、水環(huán)境、水生態(tài)、市政設(shè)施、污染源、景觀綠化、歷史文化等；規(guī)劃梳理：總體規(guī)劃、水功能區(qū)劃、綠地系統(tǒng)、防洪排澇、排水規(guī)劃等。

問(wèn)題識(shí)別是黑臭水體治理過(guò)程中的重點(diǎn)，是提出整治方案的重點(diǎn)。水環(huán)境問(wèn)題識(shí)別包括確定水功能區(qū)，查找污染源，計(jì)算環(huán)境容量；水生態(tài)問(wèn)題識(shí)別需認(rèn)清城市水生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道河棲息地；水安全問(wèn)題識(shí)別重點(diǎn)是城市防洪排澇和水系溝通。水文化和水資源則要搞清城市水系格局，歷史文脈以及城市過(guò)境水、雨水利用、污水再生狀況等。

在調(diào)查分析與問(wèn)題識(shí)別的基礎(chǔ)上提出城市的黑臭水體整治方案和重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目主要有以下幾項(xiàng)分類。水環(huán)境工程：管網(wǎng)截污、污染源控制、生態(tài)補(bǔ)水、水系貫通；水生態(tài)工程：生態(tài)修復(fù)、雨洪收集、城市湖泊恢復(fù)、控制初雨、增加海綿體；水安全工程：分流排洪、完善防洪圍堰、疏通水系、增加排澇能力；水文化工程：梳理文脈、確定主題、構(gòu)建體系、多彩文化施策、分類整治；水資源工程：雨水調(diào)蓄利用、污水再生利用、中水回收利用。

4、黑臭水體治理思路

以黑臭水體治理為抓手，貫徹“全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位治理、全過(guò)程控制”的總體方針，遵循“源頭削減、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的污染削除原則，按照城市的分區(qū)策略，根據(jù)城市水系格局和規(guī)劃對(duì)河道分級(jí)，在水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及污染源解析基礎(chǔ)上對(duì)河道進(jìn)行分類，并以水環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)確定治理目標(biāo)，提出分級(jí)管控、分片治理、因河施策、分期實(shí)施的系統(tǒng)治理思路，全面提高城市水環(huán)境質(zhì)量。

（1）分級(jí)管控

按照城市水系格局和規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)水體進(jìn)行分級(jí)：飲用水源地、過(guò)境河流、城市內(nèi)河以及城市封閉水體。對(duì)不同水體提出相應(yīng)管控措施：為重點(diǎn)管控區(qū)，劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)管控：重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)污染源管控，逐步完善上游污染治理；城市內(nèi)河及封閉水體：完善“河長(zhǎng)制”，消除城區(qū)污水直排現(xiàn)象。

（2）分片治理

根據(jù)水系和黑臭水體分布特點(diǎn)，將規(guī)劃區(qū)劃分為多個(gè)片區(qū)，并根據(jù)匯水區(qū)域和水系連通進(jìn)一步細(xì)分為治理單元，最終將污染負(fù)荷削減目標(biāo)及工程措施落實(shí)到各個(gè)治理單元。

（3）因河施策

根據(jù)水體污染來(lái)源和污染因子特點(diǎn)，分配污染物削減量，提出有針對(duì)性的技術(shù)方法和工程措施，，水質(zhì)較好水體以生態(tài)修復(fù)為主，水質(zhì)較差河流以“截污+清淤+補(bǔ)水+生態(tài)修復(fù)”措施進(jìn)行治理。

5、水環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境容量研究

城市黑臭水體的治理應(yīng)根據(jù)城市的環(huán)境功能區(qū)劃，將城市的河道作為對(duì)象，按照水環(huán)境現(xiàn)狀參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的要求，將城市地面水水域分類。根據(jù)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，劃定城區(qū)主要河道水功能與水質(zhì)目標(biāo)。

根據(jù)主要河流現(xiàn)有的水文參數(shù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參照水質(zhì)目標(biāo)，城區(qū)景觀河流選用枯水期平均流量作為設(shè)計(jì)水文條件，入河控制量計(jì)算執(zhí)行《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（SL348-2010），計(jì)算指標(biāo)為COD、氨氮、TP。

6、結(jié)語(yǔ)

城市黑臭水體的綜合治理是對(duì)城市防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)保障城市河湖流域生態(tài)環(huán)境安全，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，具有十分重要的意義和顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。

生態(tài)環(huán)境效益：能顯著提高區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性。從而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效改善，維護(hù)流域的生態(tài)安全。社會(huì)效益：美化人居環(huán)境，創(chuàng)造人與自然交流的機(jī)會(huì)；生態(tài)科普，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處；提供安全潔凈的飲用水源，改善人居環(huán)境；創(chuàng)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城市發(fā)展；傳承歷史文化，實(shí)現(xiàn)“綠色”與“人文”的和諧統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效益：優(yōu)化環(huán)境，提升土地利用價(jià)值；促進(jìn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)的收入；吸引投資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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