宋穎
《戰(zhàn)狼2》是繼《戰(zhàn)狼1》之后,由吳京執(zhí)導(dǎo)并主演的又一部動作軍事電影,影片上映四天便成華語電影史上票房“破10億”最快的電影。究其原因,不僅有著吳京敢打敢拼的熱血勁頭,亦有著一腔愛國忠貞,最為重要的,該影片響應(yīng)了祖國強(qiáng)大、國民海外利益得以維護(hù)的熱切盼望。
作為全球第一大貨物貿(mào)易國,同時還是130多個國家的最大貿(mào)易伙伴,2016年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值高達(dá)24.33萬億元,加之鐵礦石、原油、煤炭等對外原材料依存度的不斷增長,不僅意味著海外利益的日益龐大,也意味著國家發(fā)展日益需要安全的海外環(huán)境。但就國際環(huán)境來說,極端暴徒行為、海盜威脅、恐怖主義、國際犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅問題實則日益凸顯。
相比經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模擴(kuò)張,我國海外保險制度卻舉步不前,一旦投資地出現(xiàn)政局動蕩,稅收、征收政策變化等情況時,投資者往往血本無歸。相比之下,發(fā)達(dá)國家往往有較完備的海外保險制度,而且基本是由政府進(jìn)行保險,如日本的海外投資保險業(yè)務(wù)由通產(chǎn)省貿(mào)易局承辦,由政府公司作為保險人;美國“海外私人投資公司”作為本國私人海外投資保險業(yè)務(wù)的保險人,由政府與國有公司共同實施保險業(yè)務(wù);德國則由聯(lián)邦政府作為法定保險人,德國國營的信托與監(jiān)察公司和黑姆斯信用保險公司負(fù)責(zé)執(zhí)行投資保險業(yè)務(wù)。作為保險配套,這些國字頭的保險公司一般通過與被投資國的雙邊投資保證協(xié)定來行使代位求償權(quán),這就大大減少了海外投資的風(fēng)險。
經(jīng)濟(jì)利益并非國家海外權(quán)益的全部,國民的人身權(quán)益可以說是海外最寶貴的利益。按照社會契約政治理論,個人承諾效忠國家,那么國家就有義務(wù)提供保護(hù)。近些年來,我國出境人數(shù)屢創(chuàng)新高,有數(shù)據(jù)表明到2020 年我國出境人數(shù)將達(dá)到1 億人次,這同時也意味著海外人身權(quán)益被侵犯的可能性也日益增多。
那么,當(dāng)我國國民在海外遭遇類似影片中的侵襲時,官兵是否要等到聯(lián)合國決議才能介入保護(hù)呢?并非如此。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條之規(guī)定,會員國行使自衛(wèi)權(quán)并不以授權(quán)為前提條件,但直接介入保護(hù)一般附有以下條件:一、窮盡外交救濟(jì),即首先要通過外交介入,依照該國法律、通過該國渠道提供保護(hù),如該國默認(rèn)、慫恿或者無法制止相關(guān)侵襲時,視為窮盡外交救濟(jì);二、介入救援應(yīng)該是純粹救援,不應(yīng)有干涉內(nèi)政的政治目的;三、介入的武力程度應(yīng)與侵襲保持比例,不擴(kuò)大、不持續(xù);四、對聯(lián)合國事后報告義務(wù)及證明義務(wù)。
從法理角度來說,對海外國民的攻擊實際上等同于對國籍國的武力攻擊,而從緊迫性來說,現(xiàn)代武器的殺傷力,尤其是大口徑、大規(guī)模殺傷性武器的存在決定了在必要時刻海外軍隊?wèi)?yīng)該保留先發(fā)制人的權(quán)利。但在窮盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)、軍隊武力介入之前,面臨政局動蕩、暴力襲擊橫行時,一般的通行做法是組織當(dāng)?shù)匚溲b或者雇傭國外安保公司(雇傭軍)提供武裝防護(hù),這既合符自衛(wèi)之法理,又可以規(guī)避國家武力介入的風(fēng)險。
國家利益常有,冷鋒不常有。雖然影片很熱血很燃,但海外國民的保護(hù),并不能寄希望于某一個個體,日益強(qiáng)大的國防力量要更好地發(fā)揮出保護(hù)海外國民的作用,就越加需要建章立制,師出有名。正如著名的軍事專家羅援少將所主張的,我國應(yīng)盡快制定《涉外非戰(zhàn)爭軍事行動法》,確保各種涉外非戰(zhàn)爭軍事行動都做到“有章可循、有法可依”。
進(jìn)一步來說,海外權(quán)益種類之多、跨度之大、地域之廣,自然也不能僅僅憑借幾艘軍艦就能全面維護(hù)。無論是在投資保險也好,雙邊多邊貿(mào)易保障也罷,我們都需要更完善的風(fēng)險規(guī)避、救濟(jì)和保障機(jī)制,這在國家崛起,“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的宏大背景下,無疑是必須且必要的。
編輯:成韻 chengyunpipi@126.comendprint