袁小量　李冰倩

[摘要]食品藥品安全事件是廣大民眾重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用下，越來(lái)越多網(wǎng)民依靠網(wǎng)絡(luò)獲取此類事件信息，網(wǎng)絡(luò)輿情在推動(dòng)食品藥品安全事件發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要作用。文章分析我國(guó)食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警存在問(wèn)題，從健全食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)和組織體系、建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類監(jiān)測(cè)制度、預(yù)警分級(jí)機(jī)制、預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)四個(gè)角度提出了食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略，以期為避免重大公共危機(jī)事件的出現(xiàn)、保證社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]食品藥品安全；網(wǎng)絡(luò)輿情；預(yù)警策略；預(yù)警分級(jí)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734087

近年“毒膠囊”“毒明膠”、山東非法經(jīng)營(yíng)疫苗、淀粉制假藥等食品藥品安全事件頻發(fā)，由此引起的網(wǎng)絡(luò)輿論熱度居高不下。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，這些事件的原始信息通過(guò)傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體揭露，在網(wǎng)絡(luò)空間傳播發(fā)酵，引發(fā)了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。食品藥品安全事件與民眾的生命健康息息相關(guān)，網(wǎng)民關(guān)注程度高，易產(chǎn)生負(fù)面非理智情緒，加上信息的傳播在空間、時(shí)間上具有動(dòng)態(tài)復(fù)雜性、網(wǎng)民行為復(fù)雜性[1]，負(fù)面情緒的累聚可能引發(fā)更嚴(yán)重的公共危機(jī)事件，因此正向引導(dǎo)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿情顯得尤為重要。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警研究主要集中在預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建、輿情數(shù)據(jù)挖掘、輿情處置等方面，如參考文獻(xiàn)[2]構(gòu)建了警源、警兆、警情等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)的預(yù)警體系。參考文獻(xiàn)[3]基于主題分類對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)指數(shù)的研究。參考文獻(xiàn)[4]從暴恐事件、信息特性、媒體報(bào)道、網(wǎng)民反應(yīng)四個(gè)維度構(gòu)建了暴恐事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。參考文獻(xiàn)[5]在信號(hào)分析基礎(chǔ)上將網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模式分為信號(hào)縱向挖掘和信號(hào)橫向防控兩類。參考文獻(xiàn)[6]在統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)帖量基礎(chǔ)上構(gòu)建了輿情預(yù)警模式。目前學(xué)界針對(duì)食品藥品安全事件特點(diǎn)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略研究較為罕見(jiàn)。本文針對(duì)食品藥品安全事件特點(diǎn)，提出食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略，期望對(duì)食品藥品監(jiān)管部門主動(dòng)應(yīng)對(duì)食品藥品安全事件輿情危機(jī)有一定作用。[5]

1我國(guó)食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警存在問(wèn)題分析

文章通過(guò)搜集2012年毒膠囊事件、2014年毒明膠事件及2016年山東非法經(jīng)營(yíng)疫苗等食品藥品安全事件相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)政府對(duì)食品藥品安全事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警存在問(wèn)題主要包括缺乏完善的輿情預(yù)警法律體系和切實(shí)有效的輿情監(jiān)管部門，缺乏有效的預(yù)警機(jī)制和快速輿情回應(yīng)體系。

（1）缺乏完善的輿情預(yù)警法律體系和切實(shí)有效的輿情監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)督管理體系可分為食品藥品監(jiān)督管理組織體系、監(jiān)督管理法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[8]，針對(duì)藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警處置法律法規(guī)尚不完善，缺乏專門的輿情監(jiān)管和處置部門。雖然從2013年CFDA部門重組后，食品藥品監(jiān)督管理總局設(shè)立了應(yīng)急管理司對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)和處置，但針對(duì)再次發(fā)生的食品藥品事件的輿情處理結(jié)果看，仍以滅火式處理方式為主，從食品藥品監(jiān)督管理總局到地方政府沒(méi)有形成完善的預(yù)警法律體系。

（2）缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。對(duì)食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效預(yù)警，首先要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并全面收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)征兆并預(yù)警[9]，并采取有效處置輿情危機(jī)的措施。面對(duì)已經(jīng)引發(fā)的負(fù)面輿情，越早處理越容易消除民眾的恐慌和不滿。但目前相關(guān)監(jiān)管部門輿情回應(yīng)延遲，主要是因?yàn)槟壳笆称匪幤繁O(jiān)管部門缺乏完善的輿情監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警處理機(jī)制，對(duì)獲取有價(jià)值的信息，并進(jìn)行熱點(diǎn)分析、焦點(diǎn)分析和敏感點(diǎn)的研判能力不足。

（3）缺乏快速輿情回應(yīng)機(jī)制。正是因?yàn)槭称匪幤钒踩O(jiān)管部門缺乏有效的輿情預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致政府僅針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題給予滅火式發(fā)布信息，公布的信息和公眾關(guān)注信息不對(duì)等，輿情回應(yīng)速度慢，給不法分子和煽動(dòng)社會(huì)混亂的信息的產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致真實(shí)和虛假的網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)空間里不斷發(fā)酵膨脹，致使新的矛盾而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論轟炸。這種延時(shí)回應(yīng)處理食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情的狀態(tài)是以損耗政府的公信力作為代價(jià)，負(fù)面輿情維持時(shí)間越久，政府公信力損耗越大。

2食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略研究

21健全食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)和組織體系研究

完善的食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略的行動(dòng)指南和法律依據(jù)，健全食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)要從三方面入手：首先是完善食品藥品安全監(jiān)管體系。面對(duì)事件爆發(fā)后的輿情處置民眾更關(guān)心的是政府部門能夠盡快完善食品藥品監(jiān)管法律體系，杜絕食品藥品安全事件再次發(fā)生，讓不法分子和投機(jī)分子無(wú)法律和監(jiān)管空隙可循。其次要建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法規(guī)體系：包括信息公開(kāi)制度、問(wèn)責(zé)主題制度、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度、虛假信息發(fā)布刑事責(zé)任等。在明確行政、刑事、司法檢驗(yàn)責(zé)任的法制基礎(chǔ)上，政府監(jiān)管各部門需明確分工及合作執(zhí)法職責(zé)，增加執(zhí)行力度，督促各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)式演變，盡可能在最早的時(shí)間疏導(dǎo)輿情。最后食品藥品監(jiān)管組織體系除建立應(yīng)急管理司來(lái)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，同時(shí)還需組織專業(yè)預(yù)警分析部門進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)判網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等級(jí)，有針對(duì)性地制定處置方案，降低負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)衍生危機(jī)事件發(fā)生概率。

22建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類監(jiān)測(cè)制度

針對(duì)食品藥品安全事件可能產(chǎn)生的爆發(fā)式網(wǎng)絡(luò)輿情，政府輿情監(jiān)測(cè)部門可建立關(guān)鍵詞文庫(kù)，以食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品為一級(jí)關(guān)鍵詞文庫(kù)，在一級(jí)指標(biāo)體系下分類具體關(guān)鍵詞名稱。以一級(jí)指標(biāo)藥品為例，二級(jí)指標(biāo)按材料分類（原材料、主藥、藥用輔料），三級(jí)指標(biāo)按藥品安全問(wèn)題（不良反應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)銷渠道、使用途徑）分類。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵詞文庫(kù)關(guān)聯(lián)匹配，分析網(wǎng)絡(luò)輿情涉及主題及網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)關(guān)鍵詞預(yù)警，再通過(guò)事件的責(zé)任承擔(dān)方對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警進(jìn)行分類，分為生產(chǎn)企業(yè)安全問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和食品/藥品不良反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警。政府監(jiān)管部門要在網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏、形成、高潮到平復(fù)緩解各階段，對(duì)與食品藥品安全相關(guān)信息持續(xù)密切監(jiān)測(cè)，通過(guò)專業(yè)渠道全面監(jiān)測(cè)輿情數(shù)據(jù)，掌控輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)。

23建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級(jí)機(jī)制

目前我國(guó)采用的食品藥品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將食品藥品安全事故分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度與食品藥品安全事故等級(jí)息息相關(guān)，食品藥品安全事故等級(jí)越高，事件影響范圍越廣，由此引發(fā)的輿情敏感度和輿情熱度越高。本文將食品藥品安全事件的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)劃分同食品藥品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，將食品藥品安全事件的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)分為四個(gè)等級(jí)：輕度預(yù)警、中度預(yù)警、重度預(yù)警、特別重度預(yù)警。

（1）輕度預(yù)警：藥品安全事故劃分等級(jí)為Ⅳ級(jí)，食品藥品安全受眾人群較少，在小范圍內(nèi)出現(xiàn)輿情危機(jī)可能性較大，國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門處于輕度預(yù)警，涉事的監(jiān)管部門相應(yīng)提高預(yù)警等級(jí)。

（2）中度預(yù)警：藥品安全事故劃分等級(jí)為Ⅳ級(jí)和Ⅲ級(jí)，食品藥品安全受眾群較小，在短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)民群體關(guān)注度高，輿情持續(xù)時(shí)間較短，在小范圍內(nèi)出現(xiàn)輿情危機(jī)可能性較大，國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)部門處于中度預(yù)警，涉事的相關(guān)監(jiān)管部門相應(yīng)提高預(yù)警等級(jí)。

（3）重度預(yù)警：藥品安全事故劃分等級(jí)為Ⅲ級(jí)和Ⅱ級(jí)，食品藥品安全受眾群較大，涉及2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)，網(wǎng)民群體關(guān)注度高，輿情傳播速度快，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)部門處于重度預(yù)警。

（4）特別重度預(yù)警。藥品安全事故劃分等級(jí)為I和II級(jí)，食品藥品安全受眾群涉及涉及2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)，在全國(guó)范圍造成嚴(yán)重社會(huì)影響，公眾關(guān)注度極高，事件傳播速度快，受眾面積廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，國(guó)家政府相關(guān)各部門聯(lián)合處于重度預(yù)警。

24建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)

預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)除發(fā)布事件調(diào)查報(bào)告，通報(bào)事件進(jìn)展，對(duì)事件的起因、問(wèn)題企業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)查情況做出說(shuō)明外，還應(yīng)對(duì)公眾關(guān)注的衍生主題做出回應(yīng)，對(duì)輿情重疏導(dǎo)非堵截，對(duì)有關(guān)食品藥品安全的謠言信息及時(shí)予以澄清和攔截。通過(guò)開(kāi)發(fā)多元溝通渠道，增加公眾與政府的平等知情權(quán)。在信息發(fā)布平臺(tái)上政府還應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用和影響力。網(wǎng)絡(luò)媒體（如人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)）等引用的專家評(píng)論、消息容易得到公眾的認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)資深評(píng)論人、行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、明星等公眾人物的信息發(fā)布和傳播作用也會(huì)引導(dǎo)輿情的進(jìn)展。所以預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)可邀請(qǐng)官方和網(wǎng)絡(luò)媒體、食品藥品行業(yè)專家、網(wǎng)絡(luò)資深評(píng)論人及相關(guān)公眾人物參與，在食品藥品安全事件發(fā)生時(shí)使真實(shí)有效的預(yù)警信息能夠得到廣泛認(rèn)可和快速的傳播。

3結(jié)論

在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用下，網(wǎng)絡(luò)輿情在推動(dòng)食品藥品安全事件發(fā)展過(guò)程發(fā)揮越來(lái)越重要作用。在完善的食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)制度下實(shí)施預(yù)警策略，能夠推動(dòng)食品藥品相關(guān)監(jiān)管部門增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)；成立輿情預(yù)警部門，建立快速反應(yīng)體系，能夠在進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上重塑民眾對(duì)食品藥品安全的信心；食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警分級(jí)機(jī)制的建立有利于政府有節(jié)奏地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的爆發(fā)式網(wǎng)絡(luò)輿情；藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建立，有利于增加公眾與政府的平等知情權(quán)。因此盡快制定食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略，及時(shí)化解民眾對(duì)食品藥品安全事件的恐慌情緒和不信任態(tài)度，對(duì)提高政府公信力，保障社會(huì)安全與穩(wěn)定具有重要意義。

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