林波

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商務(wù)管理學(xué)院，廣東 深圳518172）

全球治理視角下G20貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)狀與特性分析

林波

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商務(wù)管理學(xué)院，廣東 深圳518172）

以傾向性貿(mào)易救濟(jì)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義對世界經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈沖擊，成為全球重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。鑒于現(xiàn)時(shí)期G20的顯著影響力和重要地位，從整體概況、調(diào)查與被訴國別、產(chǎn)品類別等層面，對G20貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)狀與特性進(jìn)行梳理和分析，并提出G20參與全球貿(mào)易協(xié)調(diào)治理的對策建議，對于完善全球治理機(jī)制，推動(dòng)國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。

G20；新興經(jīng)濟(jì)體；全球治理；貿(mào)易救濟(jì)

全球視野下貿(mào)易摩擦界定相對寬泛，而貿(mào)易救濟(jì)成為貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的最主要原因。以傾向性貿(mào)易救濟(jì)為代表的新貿(mào)易保護(hù)主義蔓延對全球貿(mào)易體系造成了強(qiáng)烈沖擊，也由此成為全球貿(mào)易的重點(diǎn)治理領(lǐng)域。當(dāng)前，作為全球多邊戰(zhàn)略對話平臺(tái)，國際社會(huì)更期待二十國集團(tuán)(G20)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)用全球治理機(jī)制處理貿(mào)易摩擦問題，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。

一、G20影響與作用

G20由七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議于1999年倡議成立，2008年升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。鑒于在全球金融危機(jī)中的突出表現(xiàn)，2009年舉行的匹茲堡峰會(huì)上，G20被確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，旨在促進(jìn)全球平衡和國際合作，為全球穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力機(jī)制保障。

（一）G20 國際影響

全球化極大促進(jìn)了資源要素在世界范圍內(nèi)的快速流動(dòng)，使世界格局發(fā)生巨大變革，八國集團(tuán)聯(lián)盟(G8)早期在國際政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但僅由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的G8也導(dǎo)致世界發(fā)展失衡加劇。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起[1]，G20成為推動(dòng)主要國際經(jīng)濟(jì)參與者加強(qiáng)溝通、促進(jìn)彼此間合作的重要平臺(tái)[2]。

以聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署編制的“人類發(fā)展指數(shù)”取代人均GDP衡量體系，對于國家分類界定相對客觀。隨著聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)布，2016年由世界銀行編制的《世界發(fā)展指標(biāo)》報(bào)告不再區(qū)分發(fā)展中國家，本文沿用此提法。G20兼顧平衡性，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體各半，如表1所示。

表1 G20成員方類別統(tǒng)計(jì)表

G20成員方分布于亞洲、歐洲、非洲、大洋洲及美洲區(qū)域，具有廣泛的代表性。2015年數(shù)據(jù)顯示，G20人口約占全球人口總數(shù)的63.92%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的85.62%，貨物進(jìn)出口貿(mào)易額約占全球貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額的76.68%。G20采用協(xié)商一致原則運(yùn)作，成員方在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟(jì)、金融等事務(wù)交換意見，為應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮重要作用。

（二）G20 戰(zhàn)略作用

伴隨著全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等世界性問題日益顯現(xiàn)，國際社會(huì)對全球治理的訴求日趨強(qiáng)烈，協(xié)調(diào)合作成為解決全球性問題的重要共識(shí)，全球治理邁入多層次、寬領(lǐng)域、跨國性的全面合作時(shí)代[3-4]。以G20為代表的政府間國際組織作為全球治理基點(diǎn)，建立了處理國際問題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規(guī)則和制度安排。

自G20成立以來，其組織運(yùn)行機(jī)制不斷完善，議題逐漸由經(jīng)濟(jì)、金融貨幣改革擴(kuò)大至貿(mào)易、能源、環(huán)境、安全等國際共同關(guān)注的問題，影響作用明顯提高。2008年至2010年期間的五次G20峰會(huì)，主要就各國合作應(yīng)對國際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面達(dá)成重要共識(shí)；2011年峰會(huì)后，G20開始從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機(jī)構(gòu)和主要平臺(tái)，如表2所示，特別是以金磚國家為代表的新興大國在以G20為標(biāo)志的全球治理新機(jī)制中開始發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)了從全球治理參與者向推動(dòng)者的升遷。

表2 G20峰會(huì)全球治理機(jī)制共識(shí)表

二、G20貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)狀與特性

為維護(hù)公平競爭秩序，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或占據(jù)國際市場為主要目的，過度采取貿(mào)易救濟(jì)措施[5]，導(dǎo)致他國利益受損，就會(huì)引發(fā)相互間的沖突或糾紛[6]。

（一）G20貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查整體概況

自1995年WTO運(yùn)行至2015年底，全球大部分反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查均由G20成員方發(fā)起，其發(fā)起反傾銷調(diào)查占全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的82.86%，印度、美國、歐盟和巴西是全球發(fā)起反傾銷調(diào)查的主要國家(地區(qū))；成員方發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查占全球反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的90.49%，美國、歐盟、加拿大和澳大利亞是全球發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的主要國家(地區(qū))；成員方發(fā)起保障措施調(diào)查占全球保障措施調(diào)查總數(shù)的43.41%，印度、印度尼西亞和土耳其是全球發(fā)起保障措施調(diào)查的主要國家。G20成員方同期被訴反傾銷調(diào)查占全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的62.22%，中國、韓國、美國及印度是全球被訴反傾銷調(diào)查的主要國家；成員方被訴反補(bǔ)貼調(diào)查占全球反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的72.68%，中國、韓國、印度及印度尼西亞是全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的主要國家。

各年度G20發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查情況如圖1所示。反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查主要針對價(jià)格歧視的不公平貿(mào)易行為，反傾銷調(diào)查影響在于是否為國內(nèi)企業(yè)帶來收益及發(fā)展。從圖中可以看出，G20發(fā)起反傾銷調(diào)查的波峰值分別出現(xiàn)在1998—2001年、2008—2009年和2013—2014年三個(gè)時(shí)期，總體呈下降趨勢。反補(bǔ)貼調(diào)查不僅制約產(chǎn)品競爭力，而且涉及被調(diào)查方諸多宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，雖然發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的波峰值出現(xiàn)年份基本與反傾銷調(diào)查波峰年份相重合，但反補(bǔ)貼調(diào)查整體呈上升趨勢。G20反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)在周期性金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級時(shí)期均有較為明顯的增加。經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境惡化，G20成員方采取各種手段維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全。保障措施針對進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況，由于相對較易啟動(dòng)，因此G20發(fā)起保障措施調(diào)查波動(dòng)幅度較小，但自2008年后整體呈現(xiàn)上升趨勢。在實(shí)踐執(zhí)行過程中，由于各個(gè)國家和地區(qū)具有較大的裁量空間，貿(mào)易救濟(jì)措施的自由決策行為常令被調(diào)查方處于不利地位，從而使貿(mào)易救濟(jì)措施在某種程度上成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的合法利器。

（二）G20貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查與被訴國別情況

1995—2015年數(shù)據(jù)顯示，G20成員方之間發(fā)起反傾銷調(diào)查共計(jì)2 571起，占G20發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)的62.22%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起方，占G20發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)的60.29%。G20發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的主要國家(地區(qū))中，印度集中體現(xiàn)為與中國、歐盟和韓國的博弈；美國體現(xiàn)為與中國、韓國和日本的博弈；歐盟體現(xiàn)為與中國、印度和韓國的博弈；巴西則為與中國、美國和韓國的博弈。G20所有發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家(地區(qū))均將中國視為最主要的調(diào)查對象國。

在反補(bǔ)貼領(lǐng)域，G20成員方之間同期發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查共計(jì)276起，占G20發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的74.39%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起方，占G20發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的86.23%。韓國、印度尼西亞和沙特阿拉伯在全球范圍內(nèi)尚未發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，G20發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的主要國家(地區(qū))中，美國集中為與中國、印度和印度尼西亞的博弈；歐盟體現(xiàn)為與印度、中國和韓國的博弈；加拿大體現(xiàn)為與中國和印度的博弈；澳大利亞則為與中國的博弈。從整體來看，中國和印度為G20發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的重要對象國。

在保障措施領(lǐng)域，印度、印度尼西亞和土耳其是G20保障措施主要發(fā)起方，發(fā)起調(diào)查分別為41起、27起和21起，三者占G20保障措施調(diào)查總數(shù)的65.93%。

從G20貿(mào)易救濟(jì)國別來看，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體傾向發(fā)起反傾銷、保障措施調(diào)查以維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國際影響力較大，WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則運(yùn)用嫻熟，因而發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查較多。近年來，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛修改國內(nèi)反補(bǔ)貼立法，使其國內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”產(chǎn)生了連鎖示范效應(yīng)，對國際公平貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生了極大影響，使得中國成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查雙重主要被訴對象國。

（三）G20貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查產(chǎn)品類別情況

在1995—2015年間，G20成員方發(fā)起反傾銷調(diào)查涉及18個(gè)WTO產(chǎn)品類別。涉案最多的是第15類(賤金屬及其制品)，共計(jì)1 166起，占G20反傾銷調(diào)查總數(shù)的28.22%，此類為俄羅斯、美國、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、墨西哥、阿根廷、歐盟及南非反傾銷調(diào)查最多的領(lǐng)域；其次是第6類(化學(xué)工業(yè)機(jī)器相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品)，共計(jì)868起，占G20反傾銷調(diào)查總數(shù)的21.01%，此類是中國、印度、日本和韓國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的領(lǐng)域，也是美國反傾銷調(diào)查的次多領(lǐng)域；第三位是第7類(塑料、橡膠及其制品)，共計(jì)540起，占G20反傾銷調(diào)查總數(shù)的13.07%，此類是巴西和土耳其反傾銷調(diào)查最多的領(lǐng)域，也是澳大利亞、中國、印度、美國反傾銷調(diào)查的主要領(lǐng)域之一。從被訴情況來看，上述三類別依然為G20成員方被訴最多的領(lǐng)域：第15類被訴成員方主要為中國和韓國，第6類被訴成員方主要為中國和美國，第7類被訴成員方主要為中國、韓國和美國，分別占該類G20反傾銷被訴調(diào)查總數(shù)的47.72%、48.78%和55.03%。

在反補(bǔ)貼領(lǐng)域，同期由G20成員方發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查涉及16個(gè)WTO產(chǎn)品類別，涉案最多為第15類，共計(jì)171起，占G20反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的47.71%，此類別是美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、南非發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的領(lǐng)域；其次是第7類和第6類，分別為35起、34起，各占G20反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的9.43%、9.16%，第7類是巴西發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的主要領(lǐng)域，第6類是中國和墨西哥發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的主要領(lǐng)域之一；此外，第16類(機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件)也是G20發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的重要類別，共計(jì)26起，占G20反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的7.01%。從被訴情況來看，涉案最多的依然為第15、第6、第16和第7類，分別為129起、31起、26起與24起。第15類產(chǎn)品是中國、印度、韓國、印度尼西亞、巴西、南非與土耳其被訴最多的領(lǐng)域；第6類是中國、印度和美國被訴主要領(lǐng)域；第16類產(chǎn)品被訴成員方主要為中國和韓國，而第7類是沙特阿拉伯和印度被訴主要領(lǐng)域。

在保障措施方面，同期由G20成員方發(fā)起的涉及15類產(chǎn)品保障措施調(diào)查中，涉案最多的是第6類，共計(jì)28起，占G20保障措施調(diào)查總數(shù)的20.74%，此類是印度發(fā)起調(diào)查最多的領(lǐng)域；其次是第15類，共計(jì)25起，占G20保障措施調(diào)查總數(shù)的18.52%，此類是印度尼西亞發(fā)起調(diào)查最多的領(lǐng)域。

從貿(mào)易救濟(jì)產(chǎn)品類別來看，G20成員方統(tǒng)計(jì)期內(nèi)尚未對第14類(天然或養(yǎng)殖類珍珠、寶石或半寶石、貴金屬、包貴金屬及制品、仿首飾及硬幣)、第19類(武器和炸藥)、第21類(藝術(shù)品、收藏品及古物類)發(fā)起任何形式的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。G20成員方特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的類別集中在資源密集型和科技型產(chǎn)業(yè)，其目的在于否認(rèn)被訴國資源稟賦優(yōu)勢，同被訴國展開世界資源的爭奪。而對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查一般涉案金額巨大，這不僅對被訴國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害，也會(huì)使其技術(shù)發(fā)展受到明顯阻礙，應(yīng)受到新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的堅(jiān)決抵制。

三、G20推動(dòng)全球貿(mào)易治理建議

貿(mào)易屬于全球治理的重要范疇，貿(mào)易治理目標(biāo)在于構(gòu)建公平自由的貿(mào)易環(huán)境，提供緩解貿(mào)易摩擦的有效平臺(tái)，形成更具活力的多邊貿(mào)易體系[7]。鑒于G20的國際影響力，各成員方應(yīng)立足于全球視野，主動(dòng)承擔(dān)起全球貿(mào)易治理責(zé)任[8]，有效維持多邊貿(mào)易體制內(nèi)平衡，推動(dòng)全球治理向著正確方向發(fā)展。

（一）運(yùn)用監(jiān)管職能，保障合理有效發(fā)展

全球治理變革時(shí)期，聯(lián)合國始終是國際體系中心，不容置疑地成為治理重要主體，國際貨幣基金組織、世界銀行與世貿(mào)組織是治理不可或缺的主要實(shí)體，以G20為代表的政府間國際組織則成為全球治理的重要平臺(tái)。WTO是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)，具有平衡各成員方利益訴求，進(jìn)一步規(guī)范國際貿(mào)易規(guī)則，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，協(xié)調(diào)各成員共同推進(jìn)多邊貿(mào)易體制完善的作用。自2008年至今的峰會(huì)，G20均要求其成員方承諾盡量不采取限制貿(mào)易和投資的措施，G20成員方也應(yīng)繼續(xù)在WTO貿(mào)易準(zhǔn)則指引和監(jiān)管職能下，加強(qiáng)貿(mào)易措施透明度建設(shè)，充分利用WTO爭端解決機(jī)制權(quán)威性約束力，為G20成員方提供解決貿(mào)易沖突的有效渠道和途徑。

（二）借助重要平臺(tái)，推動(dòng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在全球治理體系中，G20涵蓋面廣，代表性強(qiáng)，是促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行平等對話與協(xié)調(diào)、開展富有建設(shè)性和開放性對話的有效機(jī)制和首要平臺(tái)，能夠?yàn)槿蛸Q(mào)易問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)。G20成員方應(yīng)積極創(chuàng)新全球治理架構(gòu)，有效通過峰會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成促進(jìn)全球貿(mào)易可持續(xù)、均衡發(fā)展政策共識(shí)。當(dāng)前，全球貿(mào)易增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，G20成員亦是諸多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員。鑒于部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定自身的歧視性色彩，G20成員方應(yīng)積極致力于提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制之間的協(xié)調(diào)一致性，確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定彼此之間相輔相成、公開透明，依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則建立更強(qiáng)大的多邊貿(mào)易體制。

（三）發(fā)揮突出作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展

新興經(jīng)濟(jì)體崛起并借助G20機(jī)制逐漸走向全球貿(mào)易治理前臺(tái)。G20貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施現(xiàn)狀顯示，由于政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位的特殊性，G20各成員方之間存在諸多利益重疊，為此，當(dāng)新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體科技產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)應(yīng)反躬自省，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善出口產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，提升對外貿(mào)易競爭力；同時(shí)，以我國為代表的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在多邊貿(mào)易體制內(nèi)應(yīng)充當(dāng)起協(xié)調(diào)者與建設(shè)者的角色，促使新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易規(guī)則的制訂和國際貿(mào)易體系的完善中擁有更多的話語權(quán)和決策權(quán)，從而以平等互利、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度積極主動(dòng)地化解貿(mào)易摩擦，參與經(jīng)濟(jì)合作，為全球貿(mào)易治理注入新鮮血液，為世界貿(mào)易增長提供新動(dòng)力。

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[8]于津平.國際貿(mào)易新格局與全球貿(mào)易治理[J].南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(1)：70-76.

Analysis on the Status and Characteristics of G20 Trade Remedy from the Perspective of Global Governance

LIN Bo
(School of Business Management,Shenzhen Institute of Information Technology,Shenzhen Guangdong 518172,China)

Trade protectionism,which is represented by the tendentious trade remedy,has caused a strong impact on the world economy,and has become the focus of global governance.In view of the significant influence and the important position of G20 now,the status and characteristics of the G20 trade remedy were clarified and analyzed based on the overall profile,different countries and product categories,and some countermeasures and suggestions were put forward for G20 to participate in global trade governance,which has important practical significance to improve the global governance mechanism and to promote the sustainable development of international trade.

G20;emerging economies;global governance;trade remedy

F742

A

1673-8004（2017）05-0130-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.06.023

2016-12-09

國家自然科學(xué)基金“產(chǎn)業(yè)安全視角下我國貿(mào)易摩擦治理機(jī)制與政策研究”（71473017）。

林波(1983— )，女，山東威海人，講師，經(jīng)濟(jì)師，博士，主要從事貿(mào)易救濟(jì)與系統(tǒng)評價(jià)研究。

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)