江蘇 曹 亮 劉 瑜 張 翰

我國的國家性質(zhì)與政治制度

江蘇 曹 亮 劉 瑜 張 翰

【知識建構(gòu)】

【疑難突破】

1.依法治國、依法執(zhí)政

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

（1）法治體系包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。依法治國是中國共產(chǎn)黨治國的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。

（2）法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

（3）實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在，命脈所在，是全國各族人民的利益所系，幸福所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，因?yàn)閼椃ㄊ菄业母敬蠓ǎ侵螄舶畹目傉鲁?，具有最高的法律地位、法律?quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

2.人民代表大會的職權(quán)

人民代表大會具有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但憲法賦予各級人民代表大會的職權(quán)是有差異的。例如，立法權(quán)，全國人大及常委會是我國的立法機(jī)關(guān)，有制定和修改法律的權(quán)力；在全國人大及常委會的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及其人大常委會，雖有立法權(quán)，但只能制定地方性法規(guī)。縣鄉(xiāng)級人大及常委會沒有立法權(quán)（自治縣、自治旗除外）。

3.堅定政治制度自信

堅定制度自信，要毫不動搖地堅持和完善中國特色民主政治制度。

我國特色社會主義政治制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，堅持把國家層面的民主制度同基層民主制度相結(jié)合，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合，符合國情，集中體現(xiàn)中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（1）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度，實(shí)行民主集中制原則 ，它區(qū)別于西方國家維護(hù)資產(chǎn)階級利益的三權(quán)分立制 ，顯示出強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性，保障了人民當(dāng)家作主，動員了全體人民投身于社會主義建設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

（2）我國的多黨合作和政治協(xié)商制度是共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的政黨制度，區(qū)別于西方的多黨制，適合我國國情，顯示出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性，有利于發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)文化和生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

（3）我國的民族區(qū)域自治制度，是黨根據(jù)我國歷史的發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況做出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全，保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（4）我國的基層群眾自治制度，是社會主義民主最廣泛而深刻的實(shí)踐，發(fā)展基層民主，有利于提高全民的民主素養(yǎng)，為發(fā)展社會主義民主進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

4.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

（2）國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

（3）國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機(jī)整體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。

5.黨、國務(wù)院、人大、政協(xié)的關(guān)系

【備考通鑒】

□考情回顧

近年來新課標(biāo)高考，對本專題考查的試題既有選擇題，又有主觀題。2013 年廣東文綜卷，2015年山東卷等，考查我國國家性質(zhì)的知識；2013 年江蘇單科卷，2014 年全國新課標(biāo)卷Ⅰ，2016年全國新課標(biāo)卷Ⅱ等，考查發(fā)展基層民主的知識；2013 年安徽卷、江蘇單科卷，2014 年海南單科卷、 四川卷、江蘇單科卷、廣東卷、山東 卷、全國新課標(biāo)卷Ⅱ，2015年四川卷、上海卷、山東卷、江蘇卷、安徽卷、福建卷，2016年全國新課標(biāo)卷Ⅱ、天津卷、江蘇單科卷、上海卷、北京卷、浙江卷等，考查人民代表大會制度的有關(guān)知識；2013 年全國新課標(biāo)卷Ⅰ、全國新課標(biāo)卷Ⅱ、山東卷，2014 年海南單科卷、北京卷、江蘇單科卷、四川卷、福建卷，2015年上海卷、重慶卷，2016年全國新課標(biāo)卷Ⅱ、天津卷、上海卷等，考查我國的政黨制度的知識；2013 年北京卷，2014 年天津卷，安徽卷，2016年全國新課標(biāo)卷Ⅰ、海南卷等，考查民族區(qū)域自治制度知識；2015年安徽卷、上海卷等，考查依法治國有關(guān)知識，2015年天津卷，2016年海南卷、天津卷等考查加強(qiáng)黨的建設(shè)有關(guān)知識。

□命題預(yù)測

本專題在歷年高考中分值較大，預(yù)計2018年本專題仍然是高考考查的重點(diǎn)。結(jié)合中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，考查黨的領(lǐng)導(dǎo)及其地位、性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式等知識；結(jié)合第十三屆全國人民代表大會第一次會議和全國政協(xié)十三屆一次會議，考查人大制度、中國特色政黨制度的知識；結(jié)合寧夏回族自治區(qū)正式成立60周年，考查民族區(qū)域自治制度的知識，結(jié)合《中華人民共和國村民委員會自治法》和村民自治的實(shí)踐，考查地對發(fā)展基層民主的認(rèn)識。

□真題借鑒

［高考真題］（2015·上海卷·32）

青山綠水就是金山銀山，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。 2015年1月1日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，2015年4月國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。

“水十條”明確將治理污染物排放問題提升到“國家水安全”的高度，同時提出要節(jié)約用水和保障水生態(tài)系統(tǒng)平衡。因?yàn)楸Ｗo(hù)水資源涉及生產(chǎn)生活用水供給、治理污染物排放和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等三個問題，它們相互影響、相互制約。當(dāng)前，水環(huán)境能夠承載的污染排放容量已接近極限，污染物排放已嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活用水的有效供給和生態(tài)系統(tǒng)平衡。治理污染物排放成為我國水資源保護(hù)的重中之重。

（1）運(yùn)用政治常識簡要回答，黨為什么提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境？

［思路分析］本題屬于“原因意義類”試題，要從理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義角度解答。要明確中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、執(zhí)政地位和執(zhí)政理念，同時要指出嚴(yán)格的法律制度對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民切身利益的意義。

［思維阻點(diǎn)］第一，題目設(shè)問含兩個層面，一是黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)的原因，二是“用嚴(yán)格法律制度進(jìn)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原因。學(xué)生能夠解答中國共產(chǎn)黨的相關(guān)知識，但不明確“為什么嚴(yán)格的法律制度有助于保護(hù)生態(tài)文明環(huán)境”。第二，不能從材料中歸納出保護(hù)生態(tài)環(huán)境對人民切身利益和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義。

［規(guī)律方法］解答“原因或意義類”問題，首先要確定設(shè)問角度和材料中的有效信息，其次要明確設(shè)問中涉及的“行為主體”，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)理論與設(shè)問的內(nèi)在邏輯，進(jìn)行知識遷移，整合相關(guān)理論結(jié)合問題情境解答，要求全面、系統(tǒng)。

［參考答案］（1）中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人民的切身利益，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（2）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明提供保障。因此，黨中央提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)文明。

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