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        提質(zhì)增效背景下,集團第三級公司股權(quán)治理的思考與實踐

        2017-12-13 02:49肖鑫
        財經(jīng)界 2017年12期
        關(guān)鍵詞:基層企業(yè)提質(zhì)增效

        肖鑫

        摘要:在當前宏觀經(jīng)濟下行形勢下,電力市場需求增長趨緩,市場倒逼改革,基層電力企業(yè)遭遇了前所未有的考驗。按照集團公司提出的“價值、綠色、法治、創(chuàng)新、責任”五大戰(zhàn)略目標要求,作為集團下屬第三級基層企業(yè)更要主動把握國家、集團公司的改革機遇,打好這場“提質(zhì)增效”攻堅戰(zhàn)。本文主要以集團第三級公司大唐雅安公司為例,探討提質(zhì)增效背景下如何實現(xiàn)集團第三級公司股權(quán)的有效治理。

        關(guān)鍵詞:提質(zhì)增效 基層企業(yè) 股權(quán)治理

        一、提質(zhì)增效的大背景

        提質(zhì)增效是國資委和集團公司當前非常重要的一項工作。按照“三改一轉(zhuǎn)一創(chuàng)新”的科學內(nèi)涵來看,國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導方式等幾個方向。新一輪電力體制改革提出了“三放開、一獨立、三加強”的改革方向和實施路徑,以機制設(shè)計代替機構(gòu)調(diào)整,破解制約電力市場化交易的關(guān)鍵因素,力求構(gòu)建一個“公平、開放、有序、競爭”的電力市場體系。對于身處電力行業(yè)的國有企業(yè),需要不斷加強管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,最終實現(xiàn)能源電力轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

        二、大唐雅安電力開發(fā)有限公司面臨的形勢

        (一)外部形勢復(fù)雜,挑戰(zhàn)與機遇并存

        經(jīng)濟新常態(tài)背景下,受經(jīng)濟大氣候影響,基層企業(yè)經(jīng)營面臨著巨大的經(jīng)營壓力和風險,傳統(tǒng)做法、習慣思維已經(jīng)無法適應(yīng)改革,對于組織機構(gòu)不合理、經(jīng)營效益較差的基層企業(yè)應(yīng)加快企業(yè)內(nèi)部重組,簡化組織機構(gòu),通過體制機制改革、管理創(chuàng)新改變國有企業(yè)僵化的機制和體制,激發(fā)國有企業(yè)的活力。

        (二)集團公司戰(zhàn)略和基層企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

        集團公司管理鏈條不斷加長的當下基層企業(yè)更加迫切需要進行規(guī)范的公司法人、股權(quán)治理。大唐雅安公司自身存在股權(quán)多層級等情形,需對過于冗長的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,提高決策效率、降低管理成本、規(guī)避財務(wù)風險。同時按照國資委、集團的要求,合理構(gòu)建內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

        三、集團第三級公司股權(quán)基本情況及在股權(quán)治理中存在的問題-以大唐雅安公司為例

        (一)雅安公司股權(quán)基本情況

        大唐雅安公司和大唐眉山電力開發(fā)有限公司(以下簡稱“大唐眉山公司”)成立于2009年10月,并于2013年10月16日合署辦公,公司為比較典型的中小水電基層企業(yè),大唐四川發(fā)電有限公司持大唐雅安公司、大唐眉山公司100%股權(quán),其中大唐雅安公司持四川雅安大興水力發(fā)電有限公司、四川天全鍋浪蹺水力發(fā)電有限公司、四川天全干溪坡水力發(fā)電有限公司、天全下村電力有限公司、天全始陽水力發(fā)電有限公司、天全切山水力發(fā)電有限公司、天全縣盆帶口水力發(fā)電有限公司、天全縣天生橋水力發(fā)電有限公司、天全縣兩層巖水電開發(fā)有限公司、天全祥河水力開發(fā)有限責任公司、四川天全豐禾電力有限公司(含母公司、四川天全昂州河水力發(fā)電有限公司、天全縣柏木河水力發(fā)電有限公司、天全新井溝電力有限公司)股權(quán)各100%,持大唐雅安水電開發(fā)有限公司70%股權(quán)。大唐眉山公司持大唐洪雅發(fā)電有限公司、馬邊世創(chuàng)陽壩水力發(fā)電有限公司股權(quán)各100%。

        (二)股權(quán)治理中存在的問題

        (1)股權(quán)層級多:雅安公司下屬存在子公司和孫公司,眉山公司下屬存在子公司,股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

        (2)管理鏈條長,不便于管理。合署辦公后只有一套管理機構(gòu)及相應(yīng)人員,要同時對外協(xié)調(diào)、對內(nèi)管理多個法人主體事務(wù),管理難度疊加。

        (3)資源配置不佳:每一個單獨的法人主體(電站)有單獨的一套運維人員,不利于流域集控管理。

        (4)成本等因素:某一個單獨的法人主體(電站)盈利,不能彌補或抵減其他虧損法人主體(電站),所得稅稅負增加,相關(guān)稅費無法統(tǒng)籌優(yōu)化。涉及到以單獨法人主體(電站)收費的項目每一個主體均要承擔;需要在多個法人主體(電站)分攤的成本項目存在分攤原則合理合法性界定,容易產(chǎn)生稅務(wù)風險。

        四、集團第三級公司股權(quán)股權(quán)治理的初步思路

        (一)總體思路

        按照“價值思維、效益導向”核心理念,提出解決的思路,主動適應(yīng)集團“一五八”發(fā)展戰(zhàn)略要求,通過股權(quán)治理來“瘦身健體”提質(zhì)增效,提高可持續(xù)發(fā)展能力、市場競爭能力。

        (二)具體要求

        (1)堅持“管理創(chuàng)新,流程再造”,推進企業(yè)治理體系為核心,推進“組織結(jié)構(gòu)扁平化、管控方式科學化、項目管理精益化”。

        (2)真正把基層企業(yè)做實,真正建成生產(chǎn)經(jīng)營中心、安全管理中心、造價成本控制中心,全面提升管控能力和資源配置效率。

        (3)控制好在建項目造價,管控好在役電站安全生產(chǎn)經(jīng)營,擴大經(jīng)營空間和利潤。

        五、集團第三級公司股權(quán)治理的實踐途徑和注意問題-以大唐雅安公司為例

        (一)通過企業(yè)重組方式進行股權(quán)治理

        由母公司“大唐雅安公司”對四川雅安大興水力發(fā)電有限公司(大興電站)進行吸收合并,作為大唐雅安公司的內(nèi)部核算單位。

        由母公司“大唐雅安公司”確定在天全縣保留“四川天全豐禾電力有限公司(以下簡稱:豐禾公司)”,將天全縣“天全昂州河電力有限公司”、“天全縣柏木河水力發(fā)電有限公司”、“天全新井溝電力有限公司”3個孫公司并入保留的一級子公司“豐禾公司”;將天全縣除四川天全干溪坡水力發(fā)電有限公司(以下簡稱:干溪坡公司)、四川天全鍋浪蹺水力發(fā)電有限公司(以下簡稱:鍋浪蹺公司)以外的7個子公司并入保留的一級子公司“豐禾公司”。合并完成后,保留的“豐禾公司”存續(xù)經(jīng)營,其余被吸收合并的公司予以注銷。

        將大唐四川發(fā)電有限公司通過大唐眉山公司持有的“大唐洪雅發(fā)電有限公司”和“馬邊世創(chuàng)陽壩水力發(fā)電有限公司”的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)到大唐雅安公司,將大唐洪雅發(fā)電有限公司和馬邊世創(chuàng)陽壩水力發(fā)電有限公司的股東由大唐眉山公司變更為大唐雅安公司,再由大唐雅安公司吸收合并大唐眉山公司,注銷大唐眉山公司。

        整合后,大唐四川發(fā)電有限公司持雅安公司100%股權(quán)。

        (二)注意問題

        (1)做好與天全縣工商部門的銜接,確?!耙徽斩嘀贰辈涣暨z留問題。

        (2)做好與雅安市和天全縣發(fā)改委銜接,確保將被合并企業(yè)的發(fā)電許可等經(jīng)營資格劃轉(zhuǎn)到保留存續(xù)企業(yè)。

        (3)做好與天全縣國稅局、地稅局的銜接,力求達到資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)零稅負。

        (4)與天全農(nóng)行等債權(quán)人對接,落實債務(wù)擔?;蚺c債權(quán)人達成協(xié)議,承諾不會因合并而對任何債權(quán)人造成損害,確保被合并公司的債務(wù)能順利劃轉(zhuǎn)到存續(xù)企業(yè)。

        (5)同雅安電網(wǎng)公司溝通,在役電站電費結(jié)算與電費的回收,做好支流流域集控和送出工程與電網(wǎng)并網(wǎng)工作。

        (6)在企業(yè)重組各項準備工作完成后,存續(xù)公司應(yīng)及時依法提交變更資料,完成變更登記,被合并方依法提交注銷資料,完成注銷登記手續(xù)。

        (7)全力爭取稅收優(yōu)惠政策,包括增值稅、營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅。

        六、集團第三級公司股權(quán)治理后的效果

        通過以上股權(quán)治理,大唐雅安公司解決了目前股權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端,主要體現(xiàn)在:

        解決了股權(quán)層級多的問題。股權(quán)整合后大唐雅安公司由下屬17家子公司減少為6家子公司,不存在兩個平行的集團第三級公司,使得股權(quán)優(yōu)化,股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于簡單。

        解決了管理鏈條長,管理難度大的問題。股權(quán)整合后天全河流域十多個電站屬于同一個法人主體,便于流域化生產(chǎn)經(jīng)營管理,有利于與地方政府、電網(wǎng)公司工作溝通、協(xié)調(diào)。

        解決資源配置不佳的問題。電站運維人員相互間調(diào)動,人力資源配置更加方便合理,同時有利于天全河流域電站探尋更加合適的流域集控管理和的生產(chǎn)管理模式,完善運行維護管理機制,合理利用好有限人力,提高生產(chǎn)效率。

        大大降低了管理成本及公司所得稅稅負,整合前以單獨法人主體(電站)收費的項目成本大大減少,規(guī)避了整合前潛在的稅務(wù)風險。

        通過股權(quán)治理,優(yōu)化人力資源,提高管理質(zhì)量、效率。整合后下屬公司數(shù)量減少,管理鏈條縮短,資源配置趨于合理后,職能部門向企業(yè)管理發(fā)展。

        通過基層企業(yè)股權(quán)治理前后的效果對比,不難看出,股權(quán)治理后公司提質(zhì)增效效果顯現(xiàn),解決了股權(quán)層級多、管理鏈條長、資源配置不佳等問題;大大降低了管理成本,統(tǒng)籌優(yōu)化了公司稅負,優(yōu)化了人力資源,提高了管理質(zhì)量、效率。真正做到提質(zhì)增效、虧損治理以及低效無效資產(chǎn)處理相結(jié)合,通過資源優(yōu)化整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了資產(chǎn)質(zhì)量,減少了虧損企業(yè)戶數(shù),同時降低經(jīng)營管理成本,大力推動虧損企業(yè)專項治理工作,最終實現(xiàn)精準扭虧。

        參考文獻

        [1]中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(中發(fā)[2015]22號)

        [2]中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見 (中發(fā)〔2015〕9號)

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