沈云飛 吳昊 王露

摘要：長期以來，加強科研經(jīng)費的管理是農(nóng)業(yè)科研單位日常工作的重中之重，2016年7月31日，中央辦公廳和國務院聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》，即俗稱的“放管服”改革），拉開了為科研人員“松綁”的序幕，如何推進科研經(jīng)費管理的“放管服”，防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象，值得農(nóng)業(yè)科研單位好好思考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 科研經(jīng)費管理 放管服

科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研創(chuàng)新工作的重要保障，是衡量單位科研實力的重要因素，近年來，國家對科研的投入不斷加大，受到社會各界的廣泛關注，加強科研經(jīng)費的管理成為農(nóng)業(yè)科研單位日常工作的重中之重，然而過多的條條框框一定程度上束縛了科研人員的創(chuàng)新積極性，一度受到科研人員的吐槽。2016年7月31日，中央辦公廳和國務院聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》，即所通俗所講的“放管服”改革），拉開了為科研人員“松綁”的序幕。如何做好科研經(jīng)費管理“由緊到松”的過度工作，推進科研經(jīng)費管理的“放管服”，防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象，值得農(nóng)業(yè)科研單位好好思考。

一、當前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

當下我國科研經(jīng)費的管理一直為社會詬病，重復申報、違規(guī)挪用、中途截留、跑冒滴漏、效率低下等現(xiàn)象屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)科研單位自然也不能獨善其身，伴隨著科研經(jīng)費的逐年增長，農(nóng)業(yè)科研單位深感自身監(jiān)管責任重大，出臺各類管理制度試圖規(guī)范科研經(jīng)費的使用，然而這些規(guī)章制度過多的是關注審批程序、支出標準、預算控制等方面，過于行政化，對制度要求與科研實際是否相適應、對科研活動實際碰到的問題并不關心，客觀上比較僵化、生冷，忽視了科研的客觀規(guī)律，同時也起不到對科研經(jīng)費使用效果評價的目的。過于僵化的制度導致科研人員精力不能集中投入到科研創(chuàng)新、科研經(jīng)費“不好用”、“用不完”等現(xiàn)象出現(xiàn)，科研人員感覺自己得不到信任，科研創(chuàng)造的積極性受到影響。

二、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”的難點

（一）農(nóng)業(yè)科研單位對科研經(jīng)費自主權“下放”的尺度把握不準

盡管中央一級出臺了《意見》，但具體到市縣等地的項目主管部門仍沒有出臺配套細則，另外財政、審計、紀檢、人事等部門規(guī)章制度與《意見》相互間的銜接也存在問題，農(nóng)業(yè)科研單位作為具體執(zhí)行單位，對科研經(jīng)費自主權的使用尺度、下發(fā)尺度等均很難把握：比如預算調(diào)整的審批，農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)自身規(guī)模大小、內(nèi)設機構層級的設置等因素，到底是由單位審批還是科管部門審批需要仔細斟酌；間接費用的比例雖然擴大了，但涉及到績效獎勵等敏感內(nèi)容，該部分獎勵是否納入事業(yè)單位績效總額，績效獎勵能占比到多少，是否會超出同級單位太多引發(fā)不必要的關注以及導致分配產(chǎn)生矛盾等不確定；勞務費比例雖不設限，但仍不能用于在職人員補貼，是否會導致勞務費控制失控，變相補貼在職人員等現(xiàn)象產(chǎn)生也有疑慮?！胺拧钡某叨劝盐詹缓?，有可能失控，也有可能起不到改革的目的，造成對科研人員積極性的二次傷害。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位對科研經(jīng)費使用權“管理”的能力有待考驗

科研經(jīng)費的使用雖然要遵守科研規(guī)律，充分尊重項目負責人的使用需要，但科研項目畢竟是法人負責制，科研經(jīng)費自主權的下放，更加突出了農(nóng)業(yè)科研單位的法人責任。一直以來，農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費管理是秉承“加壓收緊”的理念設計的配套管理制度，如今要在“減壓放松”的環(huán)境中實現(xiàn)科研經(jīng)費的有效管理確實是個挑戰(zhàn)，部分農(nóng)業(yè)科研單位不愿承接“管”的權利，怕承擔“管”的責任，仍寄希望于主管部門或上級部門出臺相關政策，自己靠“拿來主義”就能解決問題，自己問題還得自己想辦法解決。農(nóng)業(yè)科研單位能是否會變得“不會管、不敢管”，能否勇于承擔起責任，接得住、管得好科研經(jīng)費需要經(jīng)受考驗。

（三）農(nóng)業(yè)科研單位對科研活動“服務”的水平有待提高

提高對科研活動的支持力度，提升服務水平，很多人認為就是財務審核時松一點、能給科研人員方便就給，其實這是嚴重錯誤的。提升服務不是審核的放松，應是程序的優(yōu)化，手續(xù)的簡便等，同時也不僅僅是農(nóng)業(yè)科研單位財務部門一個部門的事情，需要科研管理部門、人事部門的共同努力，需要單位領導的支持與協(xié)調(diào)組織，也需要科研人員自身的理解與配合，還需要軟硬件環(huán)境的支持，如公開透明的科研環(huán)境的適應，公開透明又功能強大方便使用的信息系統(tǒng)的投入等。另外，提高“服務”水平不能局限于“服務”二字，應該看到，做好“放”和“管”，也是一種“服務”。農(nóng)業(yè)科研單位對科研活動“服務”的水平需要進一步提高。

三、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”的思考

（一）加強《意見》政策的宣傳與解讀，營造良好的改革氛圍

農(nóng)業(yè)科研單位應在單位內(nèi)部加強對《意見》相關政策的宣傳與培訓，統(tǒng)一思想，凝聚共識，在單位內(nèi)形成改革的良好環(huán)境?！胺殴芊钡摹胺拧笔窃诟骷壱?guī)章制度允許的范圍內(nèi)“放”，改革也不是讓單位的管理從有變無，變成“不管”，而是要改革管理的方式方法，轉變管理理念，為促進科研創(chuàng)新管理，為保障科研管理，科研服務同樣不是一味放棄原則的服務，應從優(yōu)化審批程序、簡化手續(xù)、信息運用等方面著手，向服務要效益，以服務促科研。

（二）增強責任意識，做好頂層設計與統(tǒng)籌，確保“接得住、管得好”

農(nóng)業(yè)科研單位的各級領導應切實增強對科研經(jīng)費管理的責任意識，牢固樹立法人負責制的風險意識，加強組織領導，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部財務部門與科研部門、財務部門與人事部門等協(xié)同修訂經(jīng)費管理制度、用人用工制度等，在國家、省市等“放管服”允許的范圍內(nèi)，探索制度的進一步優(yōu)化，提高科研經(jīng)費管理的能力，通過制度的優(yōu)化，促進科研人員提高積極性，釋放創(chuàng)造力。

（三）廣泛調(diào)研，把握改革尺度，充分利用政策紅利

農(nóng)業(yè)科研單位可通過調(diào)研考察等方式學習其他科研院所、高校團體等組織推進“放管服”改革的經(jīng)驗做法，及時與所在地區(qū)財政、審計、紀檢、人事等部門溝通，準確把握“放管服”政策的收放尺度，盡早利用好改革的政策紅利，簡化預算調(diào)整手續(xù)、加大間接支出比例、健全激勵機制，讓科研人員切身感受到政策的松綁，激發(fā)創(chuàng)造活力。

（四）改進工作作風，增強服務意識和水平

農(nóng)業(yè)科研單位相關部門應改進服務水平，在優(yōu)化制度、簡化流程的基礎上，減少不必要的程序，為科研人員松綁減負，有更多的研究時間投入到科研活動中，讓科研經(jīng)費充分發(fā)揮效益。比如，減少單位內(nèi)部的檢查評審，減輕科研人員負擔的同時也降低了管理成本，從服務中創(chuàng)造了效益；主動改進工作方法，選取靈活的服務方式，利用信息化手段實現(xiàn)科研經(jīng)費的實時監(jiān)控、遠程審批等功能，營造良好環(huán)境讓科研人員節(jié)約時間，潛心從事研究；加強單位制度的宣傳解讀，方便科研人員及時了解政策，不讓規(guī)章制度停留在紙上，不接地氣；在條件允許的情況下，積極推行科研財務助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，徹底從經(jīng)費管理中解放科研人員。

（五）完善內(nèi)部控制，抓住關鍵控制點有的放矢，實現(xiàn)收放自如

農(nóng)業(yè)科研單位要加強對現(xiàn)有制度的梳理，根據(jù)經(jīng)費管理的風險點完善內(nèi)控體系，有針對性的對風險控制薄弱環(huán)節(jié)進行加強，不能濫用權力，眉毛胡子一把抓，防止為規(guī)避責任把簡單問題復雜化，導致“一人生病，眾人吃藥”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)有苗頭的違規(guī)趨勢立即進行制止處理，并做好警示教育。還可通過陽光工程、信息技術等手段增加科研經(jīng)費使用、管理的透明度，讓一切在陽光下運行，充分發(fā)揮單位群眾監(jiān)督的作用，有效提高科研經(jīng)費監(jiān)管的效果，杜絕科研經(jīng)費違規(guī)違紀事件的發(fā)生。

參考文獻

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