李霞麗

摘 要：十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層?！鄙鐓^(qū)處在城市基層和工作一線，是落實好依法治國的新要求的主陣地。近幾年華亭縣東華鎮(zhèn)前嶺社區(qū)結(jié)合本地實際，按照民主法治的總體規(guī)劃和全縣普法依法治理總體要求，堅持不懈地深入開展“四民主兩公開”和“三制三化”活動，提高居民法律素養(yǎng)，社區(qū)治理能力不斷提升，社區(qū)建設(shè)不斷規(guī)范，民主法治穩(wěn)步推進，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。并探索和創(chuàng)新出一些很好的經(jīng)驗和做法，值得借鑒和推廣。

關(guān)鍵詞：基層法治 和諧 建設(shè)

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-01

十八屆四中全會以來，華亭縣前嶺社區(qū)按照民主法治的總體規(guī)劃和全縣普法依法治理總體要求，堅持不懈地深入開展“四民主兩公開”和“三制三化”活動，提高居民法律素養(yǎng)。隨著社區(qū)建設(shè)不斷規(guī)范，社區(qū)居民自覺依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權(quán)和參與管理社會各項事務(wù)的能力不斷提升，社區(qū)各項社會事業(yè)長足發(fā)展，先后榮獲了“全國敬老模范社區(qū)”、“全國計劃生育協(xié)會先進單位”、市級“示范文明社區(qū)”“平安社區(qū)”“綠色社區(qū)”等榮譽稱號。下面就這一案例進行分析和探討。

一、案例的實施和做法

1.責任制度落實方面

一是加強組織領(lǐng)導，實行目標管理。社區(qū)成立了以支部書記為組長，以各居民小組、企業(yè)、社團組織負責人為組員的民主法治工作領(lǐng)導小組，制定了工作制度和崗位職責，嚴格按照年度依法治理工作要求，完善監(jiān)督檢查機制，規(guī)劃明確目標任務(wù)，細化分解逐層發(fā)動，齊抓共管層層落實確保了民主法治工作的目標化管理。

二是健全各項制度，實施民主管理。按照《居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，制定通過了《前嶺社區(qū)居民自治章程》和“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、居務(wù)公開、黨務(wù)公開”等各項工作制度共62項，并匯編成冊，上墻顯示，全面規(guī)范了社區(qū)民主法治建設(shè)工作。

三是廣泛宣傳，大力營造公序良俗。通過張貼標語，辦黑板報，廣播宣傳等多種形式，在全社區(qū)廣泛宣傳開展民主法治工作的意義和目的，在中心廣場設(shè)置黨務(wù)居務(wù)公開欄和民主法治工作專欄，定期開展群眾性法制專題活動和公益性宣傳活動；強化道德傳統(tǒng)的滲透，在社區(qū)中心廣場周圍制作了中國傳統(tǒng)文化經(jīng)典宣傳版面二十四孝圖，通過宣傳教化，大大提高了社區(qū)居民參與依法治理的積極性，營造了健康向上的文化生態(tài)和公序良俗。

2.支部工作和建設(shè)方面

根據(jù)居委會工作制度的要求，支部書記全面負責，每個工作委員會各司其職，自覺接受支部的領(lǐng)導和監(jiān)督，結(jié)合“學黨章、守紀律、樹形象”教育活動和社區(qū)民主法治的實際情況，制定出創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作計劃和實施方案，堅持每月一次黨員民主生活會。同時還利用支部黨員大會和居民代表大會，宣講“創(chuàng)建民主法治社區(qū)”工作的重要性和必要性，并公開工作實施方案和完成情況，充分調(diào)動群眾參與的積極性，為民主法治社區(qū)創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.法治宣傳方面

一是以社區(qū)法制輔導站為依托，開展教育培訓。利用社區(qū)普法辦陣地，定期組織社區(qū)居民法律知識等內(nèi)容的培訓班。邀請縣、鎮(zhèn)司法業(yè)務(wù)骨干講解法律知識，以案例說法，用法律知識講解身邊的事。先后舉辦法律知識培訓達20次，累計培訓人數(shù)達4000人次；利用法制宣傳欄、出法制黑板報達30期。

二是以家庭學習教育活動為載體，大力開展普法宣傳教育。制定了社區(qū)“五五”普法規(guī)劃，建立了居民學法制度和社區(qū)圖書室，制定了圖書管理借閱制度，堅持每天下午和雙休日向社區(qū)居民開放，同時社區(qū)還免費為社區(qū)居民提供學法筆記和文字資料，購買普法學習筆記本，印發(fā)普法宣傳資料，設(shè)立戶外普法宣傳欄，采取舉辦培訓班、讀書會、法律知識進家庭等方式，引導群眾開展經(jīng)常性普法學習活動。

三是以社區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點為陣地，開展法律遠程教育。

4.法治建設(shè)全面推進方面

一是提出了民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建“五有五化”標準，推行“三制三化”民主管理以及“六雙”民主管理制度，對重大決策事項做到事前、事中、事后三公開，對群眾關(guān)心的社區(qū)財務(wù)、計生指標、低保發(fā)放等問題隨時公開。

二是逐步建立、健全、完善了治保會、調(diào)委會聯(lián)防巡邏隊、流動人口管理站、普法辦等五位一體的平安創(chuàng)建工作管理體系，在社區(qū)中心位置建立治安巡邏室2間，配備兼職保安2名，落實了報警電話和巡邏器械，積極推行十戶五聯(lián)制度，以聯(lián)學、聯(lián)防、聯(lián)幫、聯(lián)調(diào)、聯(lián)保為重點，建立聯(lián)防小組13個，定期召開聯(lián)防小組會議；加強了重點人員幫教工作，對社區(qū)重點管理人員進行跟蹤式服務(wù)，通過上門走訪等方式，加強法制宣傳，了解思想動態(tài)，有效確保了一方平安。

三是堅持開展調(diào)解工作，成立了調(diào)解站和領(lǐng)導小組，堅持定期排查、調(diào)解民事糾紛，做到“排查在調(diào)解前，調(diào)解在激化前”，做到對糾紛早知道，工作早到位，問題早解決，做到大事不出居委會，小事不出組。同時，在社區(qū)調(diào)委會設(shè)立了社區(qū)法律服務(wù)工作站，聘請法律專業(yè)人員駐站工作，長期位居委依法決策、企業(yè)發(fā)展改制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及居委群眾日常生活中涉法問題提供法律服務(wù)、為社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

四是開展依法治理。社區(qū)規(guī)模遷建完成后，社區(qū)及時成立了社區(qū)環(huán)衛(wèi)隊，對區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生死角進行了日常治理，通過追加投資搞綠化、設(shè)施建設(shè)造景點，使社區(qū)人居環(huán)境達到了城區(qū)標準。同時社區(qū)積極配合執(zhí)法職能部門嚴格執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)，整頓市場，確保了一個健康有序、生活繁榮、安靜團結(jié)的社區(qū)環(huán)境。

二、幾點啟示

1.強化管理，健全制度，營造民主法治工作良好氛圍。 持續(xù)開展民主法治制社區(qū)建設(shè)工作，是推動社區(qū)“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社區(qū)穩(wěn)定的重要措施。

2.支部建設(shè)是強化社區(qū)民主法治工作領(lǐng)導核心的有力保障。社區(qū)支部應(yīng)注重加強自身建設(shè)，在社區(qū)民主選舉、重大事務(wù)決策、日常民主管理和民主監(jiān)督活動中充分領(lǐng)導核心和組織保障作用。

3.社區(qū)工作要貼近實際，注重實效，要使形式多樣的普法宣傳常態(tài)化。在法律進社區(qū)活動中，社區(qū)應(yīng)積極引導居民樹立終身學習意識，倡導家庭互動學習法律知識，撰寫學法筆記。

4.社區(qū)工作要將依法行政、綜合治理、民主法制建設(shè)全面推進。在社區(qū)推進民主法治進程中，始終堅持依法治居?？v深推進平安建設(shè)。強化了法律服務(wù)工作，促進法律知識進社區(qū)進家庭。

通過創(chuàng)建活動，社區(qū)居民的法律素質(zhì)普遍提高，促進了三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，居委會的自我教育、自我管理，自我服務(wù)、自我監(jiān)督的力度得到更好的發(fā)揮。目前，社區(qū)居民基本脫離農(nóng)耕生產(chǎn)，完成了增收途徑，生存環(huán)境、生活方式的轉(zhuǎn)型，初步建成了總體小康型社區(qū)。