周明耀

為推動中國與東盟國家在海上搜救領域的務實合作，中國在2013年9月召開的中國—東盟國家落實《南海各方行為宣言》第六次高官會上正式提出了“中國—東盟國家海上聯合搜救沙盤推演及實船演練”項目，獲得了東盟各國代表的一致認可。2014年11月，在緬甸舉行的第17次中國—東盟（10+1）領導人會議上，我國與東盟國家領導人共同確定了實施該項目。

在“中國—東盟海上合作基金”的支持下，項目分為“沙盤推演”和“實船演練”兩步進行。

2016年9月，“沙盤推演”在廣州圓滿完成，來自文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞及緬甸等東盟國家代表參加了推演。

2017年5月和8月，分別召開了2次“實船演練”協調會，會上中國與東盟國家搜救機構的代表專家就“實船演練”的日程安排、總體方案、操作程序等事項進行了討論。籌備工作還得到了外交部的大力支持，在項目立項、經費審批、外賓邀請等方面給予了指導和幫助。

2016年中國—東盟國家海上聯合搜救沙盤推演在廣州舉行

2016年9月27日，中國-東盟國家海上聯合搜救沙盤推演在廣東海事局舉行，來自中國以及文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸等東盟國家的搜救機構代表參加了推演。

此次沙盤推演由中國海上搜救中心主辦，廣東省海上搜救中心、廣東海事局具體承辦，東盟國家相關搜救機構參與。

演習模擬南中國海某水域一艘載有800名旅客和船員的緬甸籍客船“A”輪與柬埔寨籍散貨船“B”輪（載貨5萬噸，船員25名）發(fā)生碰撞，事故造成“A”輪上有人員遇險落水，船舶進水傾斜，請求救助。

中國海上搜救中心接到遇險報警并核實后，立即啟動應急預案，指示廣東省海上搜救中心負責組織現場搜救行動。同時將險情通報東盟相關國家海上搜救機構，請求其核實船舶及船員信息并派出力量參與搜救，協調香港海上救援協調中心派出固定翼飛機，由廣東省海上搜救中心聯系正在附近水域航行的“海巡1號”輪前往該水域核查事故情況和進行救助。中國與東盟相關國家海上搜救機構立即開展聯合大救援，合計出動直升機1架，固定翼飛機1架，救助船艇5艘，商船2艘。

記者在推演現場看到，隨著推演總指揮宣布沙盤推演開始，中國和東盟參演國家搜救部門的代表根據各自的職責立即開展緊張而有序的推演，經過三個多小時的密切協作配合，成功救助遇險旅客、船舶，并轉送至安全水域。

據悉，本次沙盤推演設置了險情接警、險情核實、啟動應急響應、信息通報、制定搜救方案、協調力量、人命救助、船舶救助、人員轉移、醫(yī)療救助等多個演練科目。

南海是國際海運貿易最為繁忙的海域之一，船舶通航密度大，海況復雜。據統(tǒng)計，每年有6萬多艘船舶航經這里，海上運輸占全球海運總量的33%。繁忙的南海海運業(yè)在帶動中國-東盟國家經濟發(fā)展的同時，也為海上的安全產生了巨大壓力，海上交通險情、事故時有發(fā)生。

深化溝通與合作，探索建立中國與東盟國家海上聯合搜救協調機制，共同提升應對海上突發(fā)事件的能力和水平，是中國與東盟國家的共同愿景。此次沙盤推演是中國與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》框架下的一項“早期收獲”，增進了各國海上搜救機構之間的理解與互信，對未來中國與東盟國家開展海上務實合作具有示范作用。

廣東省海上搜救中心副主任、廣東海事局副局長莊則平表示，通過這次中國-東盟國家海上聯合搜救推演，將深化中國-東盟國家海上聯合搜救應急協調機制，深化溝通合作，有效提升南海周邊各國聯合的海上救助能力，共同應對海上航行安全重特大突發(fā)事件。

據悉，沙盤推演結束后，各方還將于2017年在中國舉辦“中國—東盟國家海上聯合搜救實船演練”。

2017年中國—東盟國家海上聯合搜救實船演練

2017年10月31日中國—東盟國家海上聯合搜救實船演練在廣東湛江外海海域成功舉行，該演練是中國—東盟國家落實《南海各方行為宣言》框架下的海上合作項目，是中國與東盟國家首次進行大規(guī)模海上搜救實船演練，共動用各類船舶20艘、飛機3架、參演人員1000余人。菲律賓、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、文萊等國派出搜救任務協調員、搜救隊、評估專家、聯絡官參加演練指揮、協調、搜救行動、評估、觀摩等活動。演練由中國海上搜救中心主辦，東盟國家搜救機構參與，廣東省海上搜救中心、廣東海事局承辦。

演練模擬在南海某海域中國籍客輪與柬埔寨籍散貨船發(fā)生碰撞，造成客輪大量進水，有人員落海，散貨船進水傾斜并伴有起火等重特大海上險情，中國與東盟國家搜救機構聯合搜救的全過程。演練分為應急響應、協調組織、現場救助、行動評估4個部分，設有?？账丫?、船舶消防、水下探摸、船舶堵漏、人員轉移、醫(yī)療救助等6個科目。

演練總指揮、交通運輸部副部長、中國海上搜救中心主任何建中表示，各參演船舶、飛機、搜救隊、協調員協同作戰(zhàn)、通力協作，高效、準確完成各環(huán)節(jié)搜救動作，體現了較高的專業(yè)水準。要以此次實船演練為契機，與東盟國家共同探索建立區(qū)域海上搜救合作模式，推動開創(chuàng)中國—東盟國家海上搜救合作新局面，將海上搜救合作打造成中國—東盟國家合作的新亮點，為各國人民提供更好的海上搜救服務和保障。

演練前，主辦方還舉辦了中國—東盟國家海上緊急救助熱線項目簽約及開通儀式，何建中出席儀式并宣布中國-柬埔寨海上緊急救助熱線正式開通，宣布中國-東盟國家海上搜救信息平臺上線。交通運輸部通信信息中心與柬埔寨民航國務秘書處、老撾民航局分別簽署了中柬、中老國家海上緊急救助熱線建設協議，標志著中國—東盟國家海上緊急救助熱線項目取得階段性進展。演練結束后，舉辦了船艇開放及搜救裝備展示活動。endprint