鄧朝暉

2017年10月31日，由中國(guó)海上搜救中心主辦，廣東省海上搜救中心、廣東海事局承辦的中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練，在廣東湛江外海海域成功舉行，該演練是中國(guó)—東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下的海上合作項(xiàng)目，是中國(guó)與東盟國(guó)家首次進(jìn)行大規(guī)模海上搜救實(shí)船演練。

中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練屬于中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演及實(shí)船演練項(xiàng)目第二部分，整個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)3年，終于圓滿完成。本人有幸在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，一直跟蹤和負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施具體落實(shí)，總結(jié)回顧3年來(lái)的工作，有收獲，有心得，真誠(chéng)與大家分享，如有不對(duì)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

歷時(shí)三年實(shí)船演練終“落地”

中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演及實(shí)船演練項(xiàng)目分沙盤(pán)推演和實(shí)船演練兩部分，沙盤(pán)推演2016年9月在廣東海事局順利圓滿完成。沙盤(pán)推演完成后，我們著力推進(jìn)實(shí)船演練實(shí)施，由于多種因素影響，實(shí)船演練具體時(shí)間至2017年9月底才最后確定，我們直接進(jìn)入最后沖刺階段，即便國(guó)慶長(zhǎng)假，大家都不辭辛勞，積極備戰(zhàn)，協(xié)調(diào)各方參演力量，完善演練方案、程序、各項(xiàng)保障方案等，以保障演練順利進(jìn)行。

正如交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中在實(shí)船演練結(jié)束后的總結(jié)講話中指出，這次中國(guó)與東盟國(guó)家首次進(jìn)行大規(guī)模的海上搜救實(shí)船演練，演練在形式和內(nèi)容上有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是各國(guó)參演力量規(guī)?？涨?，中國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)派出了搜救力量、搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員、評(píng)估專(zhuān)家、聯(lián)絡(luò)官等參演人員1000余人，共動(dòng)用各類(lèi)船舶20艘、飛機(jī)3架。二是演練科目豐富、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，演練共分4個(gè)部分模擬場(chǎng)景，設(shè)有?？账丫?、船舶消防、水下探摸、船舶堵漏、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助等6個(gè)科目，銜接難度大、技術(shù)要求高，完全模擬實(shí)戰(zhàn)。三是演練方案制定周密，此次演練方案是在2016年9月桌面推演基礎(chǔ)上改進(jìn)完善而來(lái)，通過(guò)共同制定方案增進(jìn)了中國(guó)和東盟國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)在搜救程序、方案、執(zhí)行、評(píng)估環(huán)節(jié)的相互了解。四是技術(shù)保障要求高，“海巡31”輪作為模擬搜救協(xié)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)了海、空搜救指揮信號(hào)移動(dòng)接入，衛(wèi)星通信鏈路及現(xiàn)場(chǎng)微波傳輸系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示。實(shí)船演練中各參演船舶、飛機(jī)、搜救隊(duì)、協(xié)調(diào)員協(xié)同作戰(zhàn)、通力協(xié)作，高效、準(zhǔn)確完成各環(huán)節(jié)搜救動(dòng)作，體現(xiàn)了較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

2014年初，廣東海事局根據(jù)中國(guó)海上搜救中心《關(guān)于商請(qǐng)承擔(dān)“中國(guó)-東盟海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演及實(shí)船演練”項(xiàng)目任務(wù)的函》的任務(wù)安排，負(fù)責(zé)承辦“中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演及實(shí)船演練”項(xiàng)目有關(guān)具體工作。接到任務(wù)后，廣東海事局高度重視，立即開(kāi)展項(xiàng)目研究和相關(guān)工作部署，組織制定了項(xiàng)目實(shí)施方案和積極推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施。成立了以廣東海事局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)施相關(guān)工作。

為全面落實(shí)和推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，廣東海事局多次派人參加中國(guó)-東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會(huì)議，并在會(huì)上介紹項(xiàng)目實(shí)施設(shè)想和實(shí)施方案，積極推進(jìn)東盟國(guó)家參與到該項(xiàng)目中來(lái)。經(jīng)過(guò)不懈努力，在成功召開(kāi)2次協(xié)調(diào)會(huì)后，根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)成的意向和具體安排，2016年9月27-28日“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演”在廣州正式舉行，東盟國(guó)家柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、文萊等國(guó)家的19名代表參加了沙盤(pán)推演。沙盤(pán)推演取得了圓滿成功，獲得東盟參演國(guó)家代表及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

沙盤(pán)推演結(jié)束后，中方積極推進(jìn)實(shí)船演練項(xiàng)目實(shí)施，2017年1月19日中國(guó)海上搜救中心在北京就實(shí)船演練方案（草案）召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取了外交部邊海司、中國(guó)海警局司令部、中央軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局等單位和部門(mén)意見(jiàn)。2017年3月7日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中主持召開(kāi)中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練方案專(zhuān)題研究會(huì)，對(duì)演練組織實(shí)施和宣傳等工作作出重要指示。通過(guò)積極協(xié)調(diào)和籌備，2017年5月和8月，分別在廣州和湛江召開(kāi)了實(shí)船演練協(xié)調(diào)會(huì)，東盟國(guó)家代表及國(guó)內(nèi)參演力量代表參加會(huì)議，會(huì)上代表對(duì)演練實(shí)施方案、程序進(jìn)行了討論，并明確10月在廣東湛江舉行中國(guó)-東盟國(guó)家海上搜救實(shí)船演練，東盟與會(huì)國(guó)家表示將派代表團(tuán)及專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)參加演練。協(xié)調(diào)會(huì)結(jié)束后，廣東海事局及湛江海事局按照中國(guó)海上搜救中心的要求和項(xiàng)目實(shí)施安排，對(duì)演練實(shí)施方案進(jìn)行了具體細(xì)化，明確了各參演船艇參演任務(wù)，制定完成演練實(shí)施方案、通信保障方案、人員接待方案、后勤保障方案及應(yīng)急預(yù)案等，保障了演練的順利實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)支持

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是該項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵所在，作為項(xiàng)目主辦單位的中國(guó)海上搜救中心，提出了很多具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求，給活動(dòng)舉辦及宣傳把握了方向和定準(zhǔn)了基調(diào)。廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍多次聽(tīng)取項(xiàng)目籌備及準(zhǔn)備情況匯報(bào)，提出具體要求，協(xié)調(diào)局職能部門(mén)大力支持項(xiàng)目實(shí)施，廣東海事局指揮中心主任蔡壯標(biāo)對(duì)演練活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)；在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，有關(guān)法規(guī)、財(cái)務(wù)、外事、宣傳等相關(guān)處室大力配合和支持，為項(xiàng)目資金安排把關(guān)，為外事接待出謀劃策等，職能部門(mén)的大力支持，為項(xiàng)目資金使用和接待活動(dòng)安排合理合法，有規(guī)有矩，提供了有力保障。

攻堅(jiān)克難，積極協(xié)調(diào)，卓有成效。項(xiàng)目實(shí)施期間，東盟國(guó)家的參與程度及參演力量存在的不確定性是該項(xiàng)目推進(jìn)中最困難的問(wèn)題。由于受?chē)?guó)家外交戰(zhàn)略及南海局勢(shì)影響，從沙盤(pán)推演到實(shí)船演練，參演的東盟國(guó)家和參演力量存在不確定性，需在每次的協(xié)調(diào)會(huì)，以及在參加中國(guó)-東盟落實(shí)DOC工作組會(huì)上積極推進(jìn)，通過(guò)介紹項(xiàng)目情況，匯報(bào)方案和演練程序，力邀東盟國(guó)家參演。在沙盤(pán)推演階段，在落實(shí)DOC工作組會(huì)上還會(huì)遭受部分東盟國(guó)家的阻力和消極態(tài)度。沙盤(pán)推演結(jié)束后，中菲關(guān)系改善，我方抓住機(jī)會(huì)，通過(guò)多邊和雙邊場(chǎng)合，極力推動(dòng)菲方參演，菲律賓在實(shí)船演練階段，表現(xiàn)積極，最后階段還表示將派出3艘船艇和200多人參與演練，雖然未成行，但派出了海岸警衛(wèi)隊(duì)司令為代表的參演和觀摩團(tuán)。泰國(guó)也在中方極力推動(dòng)下，派出7人組的專(zhuān)業(yè)水下探摸隊(duì)參加實(shí)船演練。endprint

周密計(jì)劃，提早準(zhǔn)備

此次實(shí)船演練規(guī)?？涨?，參演國(guó)家最多，參演人數(shù)最多，如此大規(guī)模的外事活動(dòng)，又在湛江舉辦，而且演練具體實(shí)施時(shí)間多次調(diào)整，等到最后確定時(shí)間到具體實(shí)施時(shí)間只有短短的不到一個(gè)月，時(shí)間緊，任務(wù)重，接待工作是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，我們提早計(jì)劃，首先明確活動(dòng)具體內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。然后對(duì)參演嘉賓人數(shù)進(jìn)行初步估計(jì)，預(yù)定了湛江海濱賓館所有房間，但尚不能滿足需要，又尋找另外一個(gè)合適的酒店，既要滿足嘉賓活動(dòng)需要，又要考慮酒店環(huán)境等，我們及時(shí)明確需求，提前預(yù)定酒店，明確活動(dòng)餐飲、交通安排等，演練期間活動(dòng)多，參演船艇多，通過(guò)制定詳細(xì)的日程安排，讓每位嘉賓何時(shí)何地參加何種活動(dòng)，乘坐何種交通車(chē)前往一目了然，確保各項(xiàng)保障有序、高效。

責(zé)任心保障成功，細(xì)節(jié)決定成敗

中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練責(zé)任大，任務(wù)重，工作繁瑣，需要強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，無(wú)論在協(xié)調(diào)外方參演，還是在演練文件制定、人員接待、組織實(shí)施等方面，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到演練成效，事無(wú)巨細(xì)，我們不放過(guò)每個(gè)細(xì)節(jié)，每一步都要審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，由于參演嘉賓有時(shí)不到最后一刻都難以確定，活動(dòng)文件需要不斷修改，我們不厭其煩，不辭辛勞，甚至常常通宵達(dá)旦修改，才能確?；顒?dòng)不受影響。在協(xié)調(diào)外賓方面，我們及時(shí)通過(guò)電話和郵件要求盡早明確參演人員及提供相關(guān)信息，對(duì)外賓的提問(wèn)，不厭其煩進(jìn)行解答?；顒?dòng)期間實(shí)行一對(duì)一陪伴服務(wù)，每個(gè)國(guó)家安排一位英文專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)跟蹤和提醒外賓參加相關(guān)活動(dòng)；對(duì)外賓的人員飲食統(tǒng)籌安排，充分了解個(gè)人飲食禁忌，尊重各自文化和飲食傳統(tǒng)，有禮有節(jié)。

團(tuán)隊(duì)協(xié)作，互相配合

此次實(shí)船演練取得圓滿成功，跟我們團(tuán)隊(duì)良好的協(xié)作精神是分不開(kāi)的，我們團(tuán)隊(duì)包括了中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)目人員，也包括我們廣東海事局和湛江海事局在項(xiàng)目組織實(shí)施中的工作團(tuán)隊(duì)，我們做到分工明確，相互配合，中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)出邀請(qǐng)和協(xié)調(diào)外交及國(guó)家部委參演等事宜；廣東海事局負(fù)責(zé)跟蹤東盟國(guó)家反饋信息，解答問(wèn)題，收集參演人員信息，購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，落實(shí)通信保障，以及協(xié)調(diào)省級(jí)單位等；湛江海事局負(fù)責(zé)具體制定實(shí)施的方案、程序及各種保障到位，在具體組織實(shí)施和安排上廣東海事局給與指導(dǎo)。我們緊密配合，各司其職，在演練實(shí)施時(shí)間、參演力量及規(guī)模、演練組織形式及要求等不斷變化過(guò)程中，確保信息暢通，溝通及時(shí)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，在總體框架下通過(guò)不斷調(diào)整，不斷完善，確保演練順利完成。endprint