阿計(jì)

6月下旬召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，通過(guò)了水污染防治法修正案，并對(duì)土壤污染防治法草案進(jìn)行了初審。而此前三年多時(shí)間內(nèi)，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法已先后大修完工，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法亦新法告成。這一系列信號(hào)標(biāo)志著，環(huán)保與資源立法已步入了升級(jí)轉(zhuǎn)型的快車道。

這樣的立法態(tài)勢(shì)，反襯的正是當(dāng)下環(huán)資法律的現(xiàn)實(shí)尷尬。一方面，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)相繼制定了近30部環(huán)保、資源方面的法律，其立法、修法頻率均遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域立法。另一方面，從霧霾圍城到江河失色，從土地淪陷到生態(tài)告急，直至觸目驚心的環(huán)境污染公害事件，環(huán)境與資源危機(jī)已演變成最嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題之一。如此強(qiáng)烈的反差證明，看似繁榮的環(huán)資法律，并未能達(dá)致理想的立法預(yù)期。

追溯起來(lái)，我國(guó)環(huán)資立法起步之時(shí)，諸多環(huán)資法律存在“環(huán)境利益從屬經(jīng)濟(jì)利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用輕保護(hù)”的思維邏輯，由此也衍生了悖離環(huán)境目標(biāo)、約束政府不力、違法成本過(guò)低等立法通病，導(dǎo)致法律在與危機(jī)的賽跑中，日益陷入被動(dòng)滯后的困境。正因此，深層更新環(huán)資立法理念，全面重構(gòu)環(huán)資法律體系，勢(shì)在必行。

首要的一點(diǎn)，當(dāng)是秉持“環(huán)境公益”的立場(chǎng)、堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先”的底線，對(duì)現(xiàn)行環(huán)資法律實(shí)施全方位的升級(jí)改造。從未來(lái)的修法走向看，現(xiàn)行環(huán)資法律既需直面共性問(wèn)題，著力彌補(bǔ)“約束政府”“企業(yè)責(zé)任”“公眾參與”“環(huán)境司法”等立法短板，也要解析不同類型環(huán)境或資源問(wèn)題的個(gè)性特質(zhì)，打上針對(duì)性的制度“補(bǔ)丁”。

另一方面，盡管現(xiàn)行環(huán)資法律數(shù)量眾多、初成系統(tǒng)，但立法空白仍比比皆是。當(dāng)務(wù)之急是以全局性的視野，將危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、氣候變化控制、海洋資源保護(hù)、濕地資源保護(hù)、土地荒漠化防治、野生植物資源保護(hù)等重大議題以及生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、排污權(quán)交易、環(huán)境押金等先進(jìn)制度，全面納入立法版圖，分清輕重緩急，合理分配立法資源，不斷推動(dòng)環(huán)資立法向深層次、專業(yè)性、精細(xì)化的方向演進(jìn)。

更應(yīng)看到，無(wú)論是修改舊法還是制定新法，環(huán)資立法不僅面臨著制度理想與國(guó)情現(xiàn)實(shí)、環(huán)境訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益與公民私權(quán)等層面的多元矛盾，更會(huì)遭遇地方政績(jī)追求、部門權(quán)力意志、資本逐利本能等力量的強(qiáng)悍掣肘。環(huán)資立法想要升級(jí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)在立法的突破與保守之間，平衡調(diào)諧利益訴求、合理破解現(xiàn)實(shí)矛盾。

如此，環(huán)資立法才能真正超越利益之爭(zhēng)，立足中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，刻下環(huán)保理念、生態(tài)文明、公共利益、民生權(quán)利不斷前行的足印。endprint