蔣作明

淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，淮北, 235026

淮北市全域旅游發(fā)展對(duì)策研究

蔣作明

淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，淮北, 235026

論述了新時(shí)期淮北市實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市轉(zhuǎn)型崛起的必要性，分析了淮北市發(fā)展全域旅游面臨的國(guó)家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略推行、安徽加速推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)、淮北市入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單、全域旅游寫入淮北市文旅體“十三五”規(guī)劃、世遺名片提升淮北美譽(yù)度和淮北步入高鐵時(shí)代6大機(jī)遇，存在的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足、市級(jí)全域旅游統(tǒng)籌機(jī)制不通暢、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套、景區(qū)發(fā)展水平較低、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合不深和旅游人才結(jié)構(gòu)不合理6大挑戰(zhàn)。據(jù)此提出加強(qiáng)全域旅游認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃、打牢全域旅游發(fā)展的交通基礎(chǔ)、打造全域水旅游產(chǎn)品譜系、實(shí)施示范帶動(dòng)創(chuàng)建模式、開(kāi)展全域旅游聯(lián)合營(yíng)銷和加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)8條發(fā)展對(duì)策。

全域旅游；國(guó)家全域旅游示范區(qū)；淮北市

隨著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個(gè)人游和自駕游為主的新階段，大旅游發(fā)展的新階段需要怎樣的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略日益成為政府、學(xué)者和業(yè)界共同關(guān)注的課題。2016年,全國(guó)旅游工作會(huì)議上國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早正式提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念，是將特定區(qū)域作為一個(gè)完整的旅游目的地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[1]。“全域旅游”概念一經(jīng)提出便獲得了社會(huì)的普遍認(rèn)同和廣泛響應(yīng)。這既不是個(gè)別學(xué)者的研究成果所致，也不是行政力量的推動(dòng)結(jié)果，而是因?yàn)檫@個(gè)概念的提出來(lái)自深厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)[2]。全域旅游不僅是行政區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。國(guó)家旅游局從國(guó)家層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)，分別于2016年2月和11月公布了首批262家和第2批238家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。安徽省國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位情況(表1)，入選的地區(qū)多是旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)，皖北區(qū)域整體偏少，這與當(dāng)前安徽省旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展格局相一致。在第2批中，皖北有淮北市烈山區(qū)、相山區(qū)，阜陽(yáng)市潁上縣，宿州市碭山縣共4家創(chuàng)建單位入選。目前已形成皖南、皖中、皖西和皖北共創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的良好態(tài)勢(shì)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)具有重要意義。

表1 安徽省國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位統(tǒng)計(jì)

相關(guān)說(shuō)明：(1)安徽省首批11家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單：黃山市，池州市，合肥市巢湖市，安慶市岳西縣、太湖縣、潛山縣，宣城市績(jī)溪縣、廣德縣、涇縣，六安市霍山縣、金寨縣；(2)安徽省第二批11家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單：宣城市，合肥市廬江縣，馬鞍山市含山縣，淮北市烈山區(qū)、相山區(qū)，銅陵市樅陽(yáng)縣，安慶市宜秀區(qū)，滁州市南譙區(qū)、全椒縣，阜陽(yáng)市潁上縣，宿州市碭山縣。

1 全域旅游相關(guān)研究和提出問(wèn)題

全域旅游的概念最初來(lái)自于全域城市化，在全域城市化的發(fā)展演進(jìn)中，旅游業(yè)有著獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，因而全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中孕育著旅游的全域化?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國(guó)家，國(guó)外較早對(duì)全域旅游進(jìn)行了實(shí)踐探索和理論研究，取得了較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。早在20世紀(jì)80年代，韓國(guó)就確立了“旅游立國(guó)”戰(zhàn)略，提出“三化”主張(整個(gè)國(guó)土旅游資源化、全體國(guó)民旅游員工化、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化)，成為典型的全域旅游開(kāi)發(fā)模式[3]。在歐洲，法國(guó)、西班牙等國(guó)家也進(jìn)行過(guò)全域旅游開(kāi)發(fā)，旅游發(fā)展具有全域性特點(diǎn)[4-5]。如法國(guó)的全域旅游體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上，這種模式迅速在發(fā)達(dá)國(guó)家流行起來(lái)；西班牙的全域旅游是在“陽(yáng)光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過(guò)程中發(fā)展的，西班牙地中海沿岸由于土地、環(huán)境等因素制約，點(diǎn)式旅游開(kāi)發(fā)模式失去競(jìng)爭(zhēng)力，西班牙政府順勢(shì)推行《西班牙沿海計(jì)劃》，開(kāi)啟全域旅游發(fā)展模式。國(guó)外學(xué)者從理論層面對(duì)全域旅游的相關(guān)概念、發(fā)展模式、推行路徑和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了研究，Hills和Lundgren研究了加勒比海區(qū)域的全域旅游發(fā)展模式[6]；Pearce研究了全域旅游的供需模式、旅游流模式及其形成機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了空間互動(dòng)的作用[7]；Anlle和Chris研究了澳大利亞黃金海岸的全域旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)[8]。

國(guó)內(nèi)全域旅游的規(guī)劃實(shí)踐早于理論研究，紹興市于2008年最早提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略[9]。2011年，《大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)提出“全域旅游”助推“全域城市化”的主張，引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。隨后，很多地方面對(duì)旅游新階段的到來(lái)進(jìn)行了全域旅游實(shí)踐探索，如四川阿壩州在地震災(zāi)后重建中探索“全域景區(qū)”建設(shè)[10]；蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，把整個(gè)城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)[11]；海南省瓊海市提出實(shí)施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當(dāng)成一個(gè)5A級(jí)景區(qū)來(lái)建設(shè)[12]。2010年后，國(guó)內(nèi)學(xué)者才開(kāi)始關(guān)注全域旅游，《旅游學(xué)刊》分別于2016年第9期和第12期專設(shè)“全域旅游”中國(guó)旅游發(fā)展筆談欄目,引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游研究的關(guān)注。全域旅游的主要研究?jī)?nèi)容包括概念內(nèi)涵、理念運(yùn)用和發(fā)展路徑等方面。厲新建2013年首次提出全域旅游概念、“四新”理念和“八全”結(jié)構(gòu)，該解讀得到學(xué)者廣泛認(rèn)可[9]；呂俊芳在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下研究了中國(guó)全域旅游的發(fā)展范式，即空間上形成“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”，產(chǎn)業(yè)上形成“全域旅游第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式[13]；李玉國(guó)以沂南縣為例，研究了縣級(jí)行政區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展模式[14]；馬勇等提出了絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶全球發(fā)展戰(zhàn)略[15]；于潔等梳理了國(guó)內(nèi)全域旅游研究進(jìn)展，分析了全域旅游研究的特點(diǎn)、不足及發(fā)展趨勢(shì)[16]。

整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于全域旅游的研究多是聚焦于旅游資源賦存豐富的區(qū)域，而針對(duì)旅游后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的資源枯竭型城市的關(guān)注較少，因而本文從產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的視角探討煤城淮北市全域旅游的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 淮北市實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

通過(guò)梳理中國(guó)資源枯竭型城市國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單發(fā)現(xiàn)(表2)，在國(guó)家公布的69座資源枯竭型城市中，入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市38個(gè)，資源枯竭型城市的創(chuàng)建比為55.07%，其中，煤炭資源枯竭型城市入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)28個(gè)，占資源枯竭型創(chuàng)建城市的62.22%。在全民休閑旅游時(shí)代背景下，全域旅游可以為旅游后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯的煤城淮北的轉(zhuǎn)型崛起指引一條新路?；幢笔袑?shí)施全域旅游戰(zhàn)略的必要性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1 有利于城市從資源枯竭型向山水生態(tài)型轉(zhuǎn)型

淮北市是2009年國(guó)家公布的第二批資源枯竭型城市，尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為近10多年煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。旅游業(yè)作為環(huán)境友好型和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，是后煤炭時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；幢笔袘?yīng)從全域旅游資源開(kāi)發(fā)視野出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)“兩山三湖一圈”全景區(qū)，即以皖北兩大高山——相山和龍脊山為經(jīng)典景區(qū)，以國(guó)家城市濕地公園——南湖、東湖和中湖三個(gè)采煤塌陷湖為休閑區(qū)，以四季榴園、黃營(yíng)靈棗園和長(zhǎng)壽南山村等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)相串聯(lián)的環(huán)城鄉(xiāng)野游憩圈為主體空間架構(gòu)進(jìn)行全景化打造，積極推進(jìn)山水生態(tài)城市建設(shè)。

2.2 有利于城市產(chǎn)業(yè)從單一煤炭工業(yè)向“旅游+”多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

淮北市緣煤而建、因煤而興，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在煤炭開(kāi)采進(jìn)入中后期給城市的未來(lái)發(fā)展蒙上陰影，采煤留下的“疤痕”越來(lái)越多。城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)選擇既要有經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)注重環(huán)境效益。旅游業(yè)可成為淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展全域旅游，延伸“旅游+”多元產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭工業(yè)遺產(chǎn)，可以開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游和研學(xué)旅游；治理采煤塌陷湖泊，可以開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游和科普旅游；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，可以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游；與其他第三產(chǎn)業(yè)融合，可以開(kāi)發(fā)商務(wù)旅游和會(huì)展旅游。

2.3 有利于城市從黑色印象向綠色主題轉(zhuǎn)變

綠色發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展對(duì)“黑色”煤城的未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。尊重生態(tài)與文脈，讓城市有根有魂。淮北市堅(jiān)持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)采煤地生態(tài)環(huán)境綜合治理，先后實(shí)施了石頭山綠化、塌陷湖治理、城市公園建設(shè)和水灣綠道串聯(lián)等綠色城建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從“黑色資源型”向“綠色生態(tài)型”的華麗轉(zhuǎn)變。全域旅游與綠色發(fā)展不謀而合，淮北市在煤城綠都的道路上加快發(fā)展全域旅游，全域旅游的發(fā)展又能進(jìn)一步促進(jìn)城市的綠色、健康發(fā)展。

2.4 有利于從客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變

“除了煤電酒，別的都沒(méi)有”，這是以前老百姓對(duì)淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的調(diào)侃之語(yǔ)。隨著淮北柳孜運(yùn)河遺址入選世界文化遺產(chǎn)，擁有“世遺城市名片”的淮北市多措并舉進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)五鳳三閣落成揭牌，老貓洞生態(tài)樂(lè)園、臺(tái)灣文創(chuàng)園、政通夢(mèng)幻王國(guó)、東湖生態(tài)旅游度假區(qū)等一批投資超過(guò)10億元的大型旅游項(xiàng)目快速推進(jìn)，相山古廟會(huì)、臨渙民俗文化旅游節(jié)、塔山石榴文化旅游節(jié)和食品工業(yè)博覽會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)品牌知名度進(jìn)一步提升，旅游正成為越來(lái)越多煤城市民在家休閑的生活方式。

表2 中國(guó)資源枯竭型城市國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單

注：(1)用黑體標(biāo)示的城市為煤炭資源枯竭型城市；(2)①②③為資源枯竭型城市的確定批次；

(3)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單分全省(區(qū)市)、地級(jí)市、市轄區(qū)、縣級(jí)市和縣5類，這與資源

枯竭型城市發(fā)布口徑不一致，本文統(tǒng)計(jì)算累計(jì)數(shù)量，如淮北市相山區(qū)和烈山區(qū)統(tǒng)計(jì)為2。

3 淮北市旅游發(fā)展概況

淮北市因煤建市，1960年設(shè)濉溪市，1971年更名為淮北市?，F(xiàn)轄3區(qū)(相山、烈山、杜集)1縣(濉溪)，面積2 741 km2，人口215.3萬(wàn)人。境內(nèi)旅游資源豐富，擁有世界文化遺產(chǎn)——淮北柳孜運(yùn)河遺址，淮北國(guó)家礦山公園，淮北市南湖國(guó)家城市濕地公園，全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)(安徽省淮海戰(zhàn)役系列景區(qū))，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)花鼓戲，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6項(xiàng)(淮北濉溪縣柳孜運(yùn)河碼頭遺址、臨渙城址、古城漢墓、大運(yùn)河、淮海戰(zhàn)役總前委舊址——文昌宮、烈山區(qū)石山孜遺址)，中國(guó)兼香型白酒領(lǐng)袖口子酒等。淮北市全域旅游發(fā)展的水域資源豐富，人文資源眾多，具有較好的資源類型和等級(jí)。

淮北市目前擁有9處A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，其中4A級(jí)2處；擁有星級(jí)賓館4家，其中五星級(jí)1家，3星級(jí)2家；旅行社34家；省級(jí)旅游農(nóng)家樂(lè)9家；旅游商品定點(diǎn)企業(yè)3家；旅游從業(yè)人員3 000余人。2015年共接待海外游客16 500人次，同比增長(zhǎng)15.1%；接待國(guó)內(nèi)游客618萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.3%。旅游外匯收入733.6萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14.9%；國(guó)內(nèi)旅游收入33.4億元，同比增長(zhǎng)20.2%。成功舉辦第四屆食博會(huì)、第六屆石榴文化旅游節(jié)和第二屆葡萄采摘節(jié)。2015年淮北市旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，但旅游業(yè)發(fā)展水平在安徽省各市中的排名靠后，旅游者的花費(fèi)數(shù)額較低。因此，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略是淮北市旅游業(yè)突破發(fā)展的重要抓手。

4 淮北市全域旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1 發(fā)展機(jī)遇4.1.1 全域旅游已成為國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

全域旅游提出的6個(gè)多月時(shí)間，已從新時(shí)期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思想迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略部署，進(jìn)而上升為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和重要指示，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指示，抓全域旅游的路子是對(duì)的，要抓下去。全域旅游成為中國(guó)旅游業(yè)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，得到各地黨委政府的高度重視和支持。這為淮北市全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了濃郁氛圍。

4.1.2 安徽加速推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)

《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2014〕88號(hào))提出的發(fā)展目標(biāo)為基本建成旅游強(qiáng)省，旅游業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，全省旅游總消費(fèi)達(dá)8000億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游5次，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到7%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加速推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)將為淮北市全域旅游發(fā)展贏得更多機(jī)遇。

4.1.3 淮北市入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單

淮北市相山區(qū)、烈山區(qū)成功入選第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單后，將會(huì)在政府投資、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、精品景區(qū)建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)、旅游業(yè)改革創(chuàng)新等方面得到各級(jí)政府部門的優(yōu)先支持，通過(guò)以創(chuàng)促建，進(jìn)一步完善淮北市全域旅游發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展。

4.1.4 全域旅游寫入淮北市文旅體“十三五”規(guī)劃

淮北市文旅體“十三五”規(guī)劃指出，淮北市以南湖、運(yùn)河古鎮(zhèn)、運(yùn)河遺址、紅色旅游等十大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)淮北市從旅游客源地為主向有吸引力的旅游目的地轉(zhuǎn)變，最終帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。規(guī)劃已被納入淮北市12個(gè)“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著旅游業(yè)正式納入淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這對(duì)全域旅游順利推進(jìn)具有重要戰(zhàn)略影響。

4.1.5 世遺名片提升淮北美譽(yù)度

2014年6月22日，中國(guó)大運(yùn)河在第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。柳孜運(yùn)河遺址作為遺產(chǎn)區(qū)之一，為淮北市贏得了一張世界文化遺產(chǎn)名片?！叭脒z”后，柳孜運(yùn)河遺址將會(huì)得到更好的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，擬建的隋唐運(yùn)河柳孜國(guó)家考古遺址公園定位于科研、游覽、觀光、休閑等功能，為世人展示歷史的、真實(shí)的隋唐運(yùn)河文化。大運(yùn)河申遺對(duì)淮北市旅游業(yè)發(fā)展則是一個(gè)良好的契機(jī)，可以與隋唐運(yùn)河沿線城市一起開(kāi)發(fā)運(yùn)河主題旅游線路，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升城市知名度和美譽(yù)度。

4.1.6 淮北市步入高鐵時(shí)代

2014年5月4日，淮北客車聯(lián)絡(luò)線及符夾線擴(kuò)能工程獲批，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求，2017年6月30日通車運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)淮北市將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。交通的快速發(fā)展，拉近了像北京、上海和西安這樣相距800 km的城市居民來(lái)淮北旅游的時(shí)空距離，迎合了家庭自助游、散客化的需求。高鐵時(shí)代的到來(lái)，將極大拓展淮北市旅游客源市場(chǎng)，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，提升淮北市在全省旅游發(fā)展格局中的地位，促進(jìn)更大層面的區(qū)域旅游合作。

4.2 面臨挑戰(zhàn)4.2.1 全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足

全域旅游戰(zhàn)略的提出時(shí)間不長(zhǎng)，人們的認(rèn)識(shí)存在以下誤區(qū)：一是沒(méi)能深入理解全域旅游發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實(shí)需求，仍停留在發(fā)展旅游業(yè)就是景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展只是旅游部門的工作的舊思想中；二是過(guò)于期待全域旅游解決所有問(wèn)題，過(guò)于在“全域”上下功夫，忽視了旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征是游客的體驗(yàn)滿足；三是過(guò)于貪大求全，一些機(jī)構(gòu)和專家在全域旅游發(fā)展策略上提出的“全”過(guò)多過(guò)泛，缺少對(duì)全域旅游核心內(nèi)涵變革和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

4.2.2 市級(jí)全域旅游統(tǒng)籌機(jī)制不通暢

國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建還處在各自為政的局面，缺少市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌全市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力量不足。各縣(區(qū))旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚未建立，分工協(xié)作、整體推進(jìn)和錯(cuò)位發(fā)展不夠。

4.2.3 旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套

淮北市道路交通規(guī)劃未考慮全域旅游發(fā)展需要，重點(diǎn)景區(qū)交通的通達(dá)性較差，未能滿足旅游客流進(jìn)的來(lái)、游的開(kāi)、出的去的移動(dòng)要求，如相山風(fēng)景區(qū)的進(jìn)山道路狹窄。尚未建設(shè)游客集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客自助導(dǎo)覽系統(tǒng)等散客化服務(wù)設(shè)施。餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等旅游設(shè)施規(guī)模小、檔次低、服務(wù)能力較弱。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約了全域旅游的發(fā)展。

4.2.4 景區(qū)發(fā)展水平較低

2015年，淮北市國(guó)內(nèi)旅游主要5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(總收入67.3億元、一日游人數(shù)497.6萬(wàn)人次、一日游收入21.4億元、過(guò)夜旅游人數(shù)580.5萬(wàn)人次、過(guò)夜旅游收入45.9億元)在全省各市排名中墊底，從消費(fèi)項(xiàng)目看，住宿、交通、餐飲、購(gòu)物的花費(fèi)數(shù)額低。旅游經(jīng)濟(jì)效益低根源于旅游景區(qū)發(fā)展水平低，目前淮北市景區(qū)分散、規(guī)模較小、層次較低，相山風(fēng)景區(qū)作為城市公園實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策，榴園村鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)又受限于果園的季節(jié)性。因此，未來(lái)淮北市全域旅游發(fā)展必須著力于打造精品景區(qū)，以品牌景區(qū)為核心發(fā)展綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.5 “旅游+”產(chǎn)業(yè)融合不深

“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合是全域旅游戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要途徑，當(dāng)前淮北市旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展深度不夠，主要表現(xiàn)在：一是歷史文化資源挖掘不夠?；幢笔腥私艿仂`，有著深厚的文化積淀，遺存的文化有漢文化、運(yùn)河文化、紅色文化、酒文化、石榴文化、雕塑文化、煤炭文化。然而，文化旅游資源的開(kāi)發(fā)利用不足，旅游產(chǎn)品體系不夠完善，文化旅游主題不夠鮮明，文化的表現(xiàn)力不強(qiáng)；二是體育與旅游融合發(fā)展不夠?，F(xiàn)有的體育旅游賽事較少，僅有近幾年舉辦的環(huán)湖自行車賽，水上體育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足，市民和游客的參與性不強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品層次低。目前，淮北市農(nóng)業(yè)休閑旅游開(kāi)發(fā)僅局限于田園觀光、果園采摘、農(nóng)宴品嘗、民居體驗(yàn)等初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集聚性低。

4.2.6 旅游人才結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，淮北市旅游人才結(jié)構(gòu)不夠合理，總量偏少、素質(zhì)不高。一是旅游新業(yè)態(tài)人才缺乏，如旅游創(chuàng)意、項(xiàng)目策劃等高層次人才；二是人才學(xué)歷層次偏低，全市旅游人才以高中、大專學(xué)歷為主，本科以上學(xué)歷較少；三是專業(yè)人才職稱層次較低，以未評(píng)定等級(jí)人員為主，高級(jí)職稱人員較少；四是人才流失率大，區(qū)域吸引力不強(qiáng)；五是掌握外語(yǔ)的人才較少，難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。

5 淮北市全域旅游發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)全域旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)清楚才能行動(dòng)正確。全域旅游發(fā)展需要各部門齊抓共管、全市民共同參與，塑造好國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建氛圍。當(dāng)前需要厘清六大關(guān)系：一是景點(diǎn)旅游與全域旅游的關(guān)系，二是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，三是資源保護(hù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的關(guān)系，四是資源同類與產(chǎn)品同質(zhì)的關(guān)系，五是團(tuán)隊(duì)游與散客化的關(guān)系，六是游客與居民共享的關(guān)系[17]。

5.2 改革創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

2015年，淮北市進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，組建了市文化旅游體育委員會(huì)，為旅游業(yè)改革發(fā)展提供了組織保障。但全域旅游發(fā)展涉及的面更廣、部門更多、工作更復(fù)雜，建議成立淮北市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任組長(zhǎng)，形成部門互動(dòng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從部門推動(dòng)向黨政推動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌能力。

5.3 加快制定淮北市全域旅游發(fā)展規(guī)劃

全域旅游發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的行動(dòng)指南，通過(guò)規(guī)劃制定，確定發(fā)展目標(biāo)，明確創(chuàng)建重點(diǎn)，主要包括旅游空間、旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品、旅游交通、旅游服務(wù)、智慧旅游、旅游人才、社區(qū)參與、旅游政策、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面。全域旅游發(fā)展規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)多規(guī)合一、融合發(fā)展。

5.4 打牢全域旅游發(fā)展的交通基礎(chǔ)

淮北市的外部交通通達(dá)性較好，已運(yùn)營(yíng)的京滬、隴海、符夾等鐵路縱橫東西南北，正在建設(shè)中的高鐵線路將于2017年通車，京福、連霍2條高速公路穿境而過(guò)，距離徐州觀音機(jī)場(chǎng)60 km，連云港港口280 km，可以說(shuō)到達(dá)淮北的外部大交通已經(jīng)形成。但從市區(qū)到景區(qū)、市區(qū)到鄉(xiāng)村、景區(qū)到景區(qū)的內(nèi)部旅游交通還很不完善。建議淮北市委、市政府出臺(tái)市內(nèi)旅游交通建設(shè)方案，安排專項(xiàng)建設(shè)資金，建設(shè)、改造和提升具備旅游指引、沿途觀景、驛站休息等服務(wù)功能的旅游交通系統(tǒng)，打牢全域旅游發(fā)展的交通基礎(chǔ)。

5.5 打造全域水旅游產(chǎn)品譜系

綜合考慮淮北的歷史與現(xiàn)實(shí)資源，建議以“水”為全域旅游產(chǎn)品打造的亮點(diǎn)。一是挖掘水文化。深入調(diào)查研究淮北運(yùn)河文化旅游資源，找準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)，將柳孜運(yùn)河遺址與臨渙古鎮(zhèn)、雙堆集紅色旅游區(qū)串聯(lián)成線，打造成濉溪縣的精品旅游線路；二是做活水文章。差異化開(kāi)發(fā)遍布全域的北湖、東湖、中湖、南湖、乾隆湖、華家湖六大采煤塌陷湖，形成生態(tài)休閑游憩線路；三是建好活水灣。圍繞貫穿全市東西南北的躍進(jìn)河、西流河、洪堿河、蕭濉新河、老濉河、東相陽(yáng)河、岱河、龍河、閘河9條河流，建設(shè)特色生活水灣，配套建設(shè)生態(tài)公園，使水灣成為親水活動(dòng)中心。一條條遍布全域的水帶，將會(huì)串聯(lián)成全域旅游發(fā)展的新天地。

5.6 實(shí)施示范帶動(dòng)創(chuàng)建模式

今后2～3年，淮北市相山區(qū)、烈山區(qū)在國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，應(yīng)立足本區(qū)實(shí)際、挖掘本地資源、引領(lǐng)特色發(fā)展，將全區(qū)作為一個(gè)整體的旅游目的地進(jìn)行建設(shè)，打造精品景區(qū)、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、提升旅游貢獻(xiàn)度，力爭(zhēng)率先完成創(chuàng)建任務(wù)，正式列入“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些將成為淮北市全域旅游發(fā)展的示范樣板，示范區(qū)創(chuàng)建的過(guò)程將會(huì)推動(dòng)全域旅游快速發(fā)展的進(jìn)程。

5.7 開(kāi)展全域旅游聯(lián)合營(yíng)銷

開(kāi)展旅游聯(lián)合營(yíng)銷是助推全域旅游發(fā)展的重要路徑。淮北市應(yīng)實(shí)施走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，打好旅游聯(lián)合營(yíng)銷的組合拳。一是整合線上和線下兩類營(yíng)銷渠道，針對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷；二是整合淮北市和各區(qū)縣營(yíng)銷力量，形成全市旅游聯(lián)合營(yíng)銷新機(jī)制；三是借助名人效應(yīng)，尋找淮北籍的海內(nèi)外名人為淮北旅游代言；四是開(kāi)展區(qū)域合作，與皖北六市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市、運(yùn)河沿線城市聯(lián)合營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、旅游互推的多贏效果。

5.8 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

旅游人才隊(duì)伍建設(shè)是全域旅游發(fā)展的重要保障，淮北市應(yīng)加強(qiáng)組織、人事和旅游等部門的合作，建立健全旅游人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、激勵(lì)、晉升機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)。加大在職旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為高、中、低級(jí)管理人員和旅游技能人員定期開(kāi)展分類培訓(xùn)指導(dǎo)，提升服務(wù)管理水平。借智科研機(jī)構(gòu)和旅游院校專家資源，設(shè)立淮北市旅游專家?guī)欤瑸榛幢笔腥蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和考評(píng)提供智力支持。

6 結(jié) 語(yǔ)

資源型城市的轉(zhuǎn)型崛起是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的重大現(xiàn)實(shí)課題，旅游業(yè)具有擴(kuò)就業(yè)、增收入、調(diào)結(jié)構(gòu)和美環(huán)境的明顯優(yōu)勢(shì)，全域旅游戰(zhàn)略推行與資源型城市轉(zhuǎn)型存在著相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。本文從產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展視角出發(fā)，選取煤城淮北市為研究區(qū)域，系統(tǒng)分析了淮北市發(fā)展全域旅游面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出8項(xiàng)全域旅游發(fā)展對(duì)策，以期早日實(shí)現(xiàn)淮北市國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展目標(biāo)。

全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的提出時(shí)間還不長(zhǎng)，地方政府的全域旅游發(fā)展觀念亟待進(jìn)一步更新，全域旅游的發(fā)展合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。不同類型區(qū)域的全域旅游發(fā)展模式如何形成，協(xié)作機(jī)制如何建立，發(fā)展效果如何評(píng)價(jià)等問(wèn)題都有待后續(xù)研究的進(jìn)一步完善。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.11.006

F590

A

1673-2006(2017)11-0029-06

2017-01-02

安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究中心2016年招標(biāo)項(xiàng)目“淮北地區(qū)全域旅游研究與規(guī)劃”(AHWH2016108);安徽省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“皖南旅游示范區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化對(duì)接:模型測(cè)度與路徑選擇研究”(SK2015A98)；2017年度高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(gxyq2017012);安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目:“旅游管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)與應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”(2016jyxm0920)。

蔣作明(1983-),安徽池州人,講師,碩士,研究方向：旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。